行政管理專業(yè) 城市社會建設(shè)中政府角色的定位

1、目錄一、城市社區(qū)建設(shè)中政府角色定位的意義2二、城市社區(qū)建設(shè)中政府角色的定位現(xiàn)狀2三、我國政府角色在城市社會建設(shè)中存在的問題3（一）政府主導(dǎo)性過強(qiáng)3（二）政府角色的缺位3（三）政府對促進(jìn)社區(qū)參與的措施不到位4四、我國政府在城市社會建設(shè)中角色定位5（一）政府區(qū)別于社會5（二）政府的引導(dǎo)者與服務(wù)者角色6（三）完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)社會組織發(fā)展6三、結(jié)語7參考文獻(xiàn)：8城市社會建設(shè)中政府角色的定位【內(nèi)容摘要】:建設(shè)社會主義、構(gòu)建和諧社會，都離不開社會建設(shè)，作為社會建設(shè)的主體，政府在社會建設(shè)中扮演者重要得組織者的角色。在當(dāng)前的城市社會建設(shè)中，政府角色的定位存在一些問題，如政府主導(dǎo)性過強(qiáng)，政府角色的越位與缺

2、位，政府對促進(jìn)社區(qū)參與的措施不到位等。本文通過對這些問題進(jìn)行分析，更加明確了我國政府在城市社會建設(shè)中角色定位，要明確政府區(qū)別于社會，明確政府的引導(dǎo)者與服務(wù)者角色，完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)社會組織發(fā)展等。【關(guān)鍵詞】：城市社會建設(shè)、政府角色、定位一、城市社區(qū)建設(shè)中政府角色定位的意義當(dāng)今中國處于經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益分配格局都面臨著深刻而全面的變革和調(diào)整,利益主體關(guān)系趨于復(fù)雜化和價值取向日益多元化,使人們的思想行為具有多變性和反復(fù)性,從而引發(fā)一系列以人民內(nèi)部矛盾為主的復(fù)雜的社會矛盾。2010年,胡錦濤強(qiáng)調(diào),要著眼于最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減

3、少不和諧因素。這一講話為推動社會建設(shè),促進(jìn)社會管理創(chuàng)新與平安發(fā)展指明了方向。到2016年，注重社會建設(shè),追求社會平安與穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)今政府的重要課題。二、城市社區(qū)建設(shè)中政府角色的定位現(xiàn)狀在我國，以改革開放為界，國家與社會的關(guān)系可以分為兩個階段：改革開放前，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中統(tǒng)一的行政體制，這意味著一切社會資源都集中在政府手中，人們的社會生產(chǎn)和生活都具有高度的同質(zhì)性，這時候國家和社會是合二為一的；改革開放后，我國變計劃經(jīng)濟(jì)體制為市場經(jīng)濟(jì)體制，這一巨大改革給人們的社會生產(chǎn)和生活帶來了翻天覆地的變化，這使人們的獨(dú)立性、自主性及自我意識都極大增強(qiáng)。而現(xiàn)在，我們應(yīng)根據(jù)新的歷史條件和任務(wù)，

4、探索和發(fā)展符合我國國情和發(fā)展需要的國家和社會新的關(guān)系模式，在城市社會建設(shè)方面，同樣要根據(jù)現(xiàn)實(shí)來處理二者之間的關(guān)系，促進(jìn)社會向更好的方向發(fā)展。但在當(dāng)前城市社會建設(shè)中，政府角色的定位還存在很多問題，我們要充分認(rèn)識這些問題，不斷調(diào)整改善，使政府的定位更準(zhǔn)確更合理。三、我國政府角色在城市社會建設(shè)中存在的問題（一）政府主導(dǎo)性過強(qiáng)政府擁有合法性的暴力工具，其對社會自治組織和志愿團(tuán)體的干預(yù)，使后者實(shí)際上成為準(zhǔn)行政組織，這些準(zhǔn)行政組織的合法性來源關(guān)鍵在于政府，而不是社區(qū)居民。社區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)社區(qū)居民代表大會，其代表大多是由社區(qū)居委會指定的，即使是經(jīng)過推選出來的，最后也需經(jīng)過居委會的認(rèn)可，居民代表大會的代表通過

5、形使投票權(quán)來參與社區(qū)事務(wù)的管理。但是這種投票權(quán)象征意義大于實(shí)際意義，而且居民代表很多時候并不在本社區(qū)居住，只是居委會指派的代表，對社區(qū)事務(wù)不了解，代表性受到很大質(zhì)疑。（二）政府角色的缺位在政府的角色定位中，政府角色往往存在缺位的現(xiàn)象，并且這一現(xiàn)象很容易被忽視。政府角色的缺位，從側(cè)面也反映了政府角色定位不準(zhǔn)，不能很好的定位自己，服務(wù)社會。政府角色的缺位主要表現(xiàn)在，在城市社會建設(shè)過程中，很多需要政府去履行職責(zé)和義務(wù)的時候，政府部門逃避責(zé)任，不去正常的履行職責(zé)和義務(wù)；或者很多職能必須由政府協(xié)調(diào)，但是由于各種原因，政府部門不愿意承擔(dān)這部分職能。在實(shí)際城市社會建設(shè)過程中，政府角色的缺位問題主要表現(xiàn)在下列

6、幾個方面：第一，在城市社會建設(shè)中，由很多非營利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)費(fèi)需要政府財政補(bǔ)貼，但是政府在這方面的投入嚴(yán)重不足，有的很難維持正常的日常運(yùn)行。第二，政府未能發(fā)揮培育社會中介組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿團(tuán)體以及公民意識的職能。第三，大多數(shù)基層政府及基層管理者不具備在政策上宏觀指導(dǎo)居民委員會、志愿者協(xié)會、社區(qū)居民自治組織的能力，基層政府和基層管理者學(xué)習(xí)如何培育公民社會，是義不容辭的政治責(zé)任。（三）政府對促進(jìn)社區(qū)參與的措施不到位政府在促進(jìn)社區(qū)參與機(jī)制中，存在以下問題：1、在當(dāng)前城市社會建設(shè)中，社區(qū)參與的主要對象主要以非政治性參與為主，如居民參與最多的是那些社區(qū)內(nèi)的文化體育

7、活動和公益活動等，這些都與政治沒有什么聯(lián)系。居民參與的政治性參與較少或者不夠健全。一方面是居民的自身政治能力有限，另一方面，還在于政府未能構(gòu)建起常態(tài)化的參與平臺。2、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的參與動力不足，積極性不高。在城市社區(qū)建設(shè)中，不僅要求居民的參與，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位也是重要得參與力量。很多社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位不想?yún)⑴c社區(qū)建設(shè)和管理，主要原因還是因?yàn)閰⑴c社區(qū)建設(shè)不僅占用了企事業(yè)單位的時間，更重要的還是因?yàn)閰⑴c這些活動給企事業(yè)單位帶來的經(jīng)濟(jì)效益有限，甚至是不會帶來經(jīng)濟(jì)效益。另一個原因主要是社區(qū)建設(shè)與企事業(yè)單位之間的聯(lián)系不夠緊密。當(dāng)社區(qū)建設(shè)涉及到企事業(yè)單位的自身利益時，才能看到企事業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)中的影

8、子。3、社區(qū)參與中居民的期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾。很多社區(qū)居民，特別是那些在家閑來無事的退休居民，由于退休在家，平時在家有很多閑暇時間，從工作崗位上退下來，突然沒有什么事情可做，他們會很不適應(yīng)，總想找點(diǎn)事情做，這部分居民的社區(qū)參與熱情就非常高，還想發(fā)揮點(diǎn)余熱，他們對參與社會建設(shè)有很高的期望。在社區(qū)重大事務(wù)的決策、社區(qū)建設(shè)幾監(jiān)督方面都有很高的參與熱情，都有很高的期望，但是現(xiàn)實(shí)是政府和社區(qū)的管理者很少會放權(quán)給居民，只是讓居民參與一些社區(qū)衛(wèi)生的維護(hù)監(jiān)督、一些社區(qū)的為民服務(wù)和公益活動等，這就導(dǎo)致了社區(qū)參與中居民的期望與現(xiàn)實(shí)存在很大的矛盾。四、我國政府在城市社會建設(shè)中角色定位 （一）政府區(qū)別于社會第一，政府代

9、表了普遍利益和普遍意志，政府部門具有公共性。隨著時代社會得發(fā)展，社會公共利益和政府的公共性收到越來越多的關(guān)注，越來越多的人開始研究這方面課題。而社會是特殊利益的場所，其中又存在著普遍利益。而社會的普遍利益不可能由社會自己來協(xié)調(diào)與維持，這種矛盾催生出代表社會的普遍利益或切實(shí)反映社會的普遍意志的責(zé)任政府產(chǎn)生。第二，政府作為公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，通過一系列法律制度使社會活動限制在一定的秩序內(nèi)，且必須限制由于政府與社會的復(fù)雜關(guān)系導(dǎo)致的政府規(guī)模擴(kuò)大。7而社會中存在著各種不同的利益主體，且每一個特殊的利益主體都根據(jù)自己的偏好與利益要求來從事社會活動，也就是說，社會的行為準(zhǔn)則不像政府那樣具有強(qiáng)制的作用，而只有約定

10、的作用。8 （二）政府的引導(dǎo)者與服務(wù)者角色當(dāng)前在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局下，強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)，為推進(jìn)社會的平安與和諧發(fā)展，這在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。然而影響社會建設(shè)的因素很多，有物質(zhì)層面的，也有精神層面的；有源自國內(nèi)的，也有來自國際的；有社會的因素，也有政府本身的因素。面對轉(zhuǎn)型期的諸多社會矛盾，政府承擔(dān)著社會建設(shè)的職能以引導(dǎo)社會走向平安的發(fā)展之路。換言之，政府要盡可能采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)社會成員在社會建設(shè)中才盡其用，各盡所能，并為社會成員提供相應(yīng)的公共服務(wù)。 （三）完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)社會組織發(fā)展健康與和諧的社會發(fā)

11、展，必須要正確處理好政府、市場和社會三者的關(guān)系，政府提供公共服務(wù)的功能要“歸位”，促進(jìn)社會組織發(fā)展，加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，是有效配置社會資源與社會機(jī)會、加強(qiáng)社會協(xié)調(diào)、化解社會矛盾的有效途徑。隨著社會建設(shè)力度的加大，在社會治理體系中，逐漸模糊了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等外延之間的界限。而在具體的活動中，社會自治能夠打破原有格局中多元且分立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)狀，彰顯社會運(yùn)行過程中治理活動和實(shí)踐體現(xiàn)出的總體性特征。在推動社會建設(shè)的過程中，建立成熟的社會自治組織需要把社會自我治理作為最為根本的原則，所有社會運(yùn)行程序的設(shè)計和制度安排要以自我治理的原則為基點(diǎn)，

12、以滿足自我治理的需要。而社會自我治理涵蓋著社會組織的廣泛參與行為，治理層面上的社會組織滿足于對治理活動的參與，是實(shí)實(shí)在在的自主治理組織。三、結(jié)語合理科學(xué)的定位政府在社會建設(shè)中的角色，政府不應(yīng)該被各種繁瑣的事務(wù)所束縛，應(yīng)該擺脫那些微觀治理領(lǐng)域，要明確政府的定位，政府主要職責(zé)就是制定科學(xué)合理的宏觀規(guī)劃，制定方針政策，站在戰(zhàn)略的高度，指導(dǎo)和決定城市社會建設(shè)的方向和發(fā)展前景，做到合理放權(quán)，對于那些微觀治理領(lǐng)域，要合理放權(quán)給那些基層自治組織、非政府組織和社會志愿者團(tuán)體等公益性組織，指導(dǎo)他們?nèi)プ龊梦⒂^領(lǐng)域的治理，而不是任何事都親力親為。政府在把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的過程中，要融入公民意識的教育內(nèi)容，提高本社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情，達(dá)到擴(kuò)大政府合法性來源的效果。參考文獻(xiàn)： 唐忠新中國城市社會建設(shè)概論天津：天津人民出版社，2013 籍磊.和諧社會建設(shè):多元化社會治理結(jié)構(gòu)J.中國發(fā)展觀察,