豐南區(qū)城市化進(jìn)程給我國農(nóng)村城市化的啟示

1、豐南區(qū)城市化進(jìn)程給我國農(nóng)村城市化的啟示 豐南區(qū)城市化進(jìn)程給我國農(nóng)村城市化的啟示 摘 要黨的十六大報(bào)告提出“全面繁榮農(nóng)材經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為全面建設(shè)小康的兩翼，缺一不可，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化開展，是解決“三農(nóng)問題的關(guān)鍵，是我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。本文通過唐山市豐南區(qū)的城市化進(jìn)程中存在的問題，以及它所取得的一些成就，來研究中國的農(nóng)村城市化道路，并提出一些建議供參考。 關(guān)鍵詞豐南區(qū) 產(chǎn)業(yè)化 城市化 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 中圖分類號：G540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X43-0354-02 一、農(nóng)村城市化涵義 農(nóng)村城市化又稱城鎮(zhèn)化，是指

2、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及人們生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的社會(huì)開展趨勢，農(nóng)村城市化并非簡單地理解為人口的轉(zhuǎn)移，而是在人口轉(zhuǎn)移的根底上，帶動(dòng)生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化。它是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根底，現(xiàn)代化是在城市化的根底上，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高度興旺的生產(chǎn)力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的進(jìn)人和優(yōu)化的過程。城市是反映“量的增長，現(xiàn)代化是反映“質(zhì)的提高，由量變到質(zhì)變反映出城市化和現(xiàn)代化是兩個(gè)不同的開展階段，而研究城市化問題應(yīng)主要研究農(nóng)村的城市化，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一

3、體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 二、我國農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問題 近年來，我國農(nóng)村城市化進(jìn)程取得了可喜的成就，從1980年2000年，我國城市從223個(gè)增加到663個(gè)，建制鎮(zhèn)從2874個(gè)增加到19780個(gè)，城鎮(zhèn)人口從19140萬增加到45844萬，凈增2.67億人，年均增加133萬人，城鎮(zhèn)壓人口比重從19.4萬開展到36.2%，平均提高0.84個(gè)百分點(diǎn)，然而我國人口過多，大均資源嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍很低，缺乏合理規(guī)劃，開展不平衡，還存在著許多急需解決的問題。 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的速度不快 推進(jìn)城鎮(zhèn)主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量過多的問題，城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)稱的問題，城鎮(zhèn)

4、化的核心問題就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的問題。2000年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為36.2%，農(nóng)村人口比重仍然高達(dá)62.8%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納和消化過剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，這說明我國工業(yè)以及其它非產(chǎn)業(yè)的開展還很不充分，因此，不推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就不可能從根本上解決農(nóng)村人口過多的問題。 城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)滯后 目前，我國城鎮(zhèn)根底設(shè)施水平明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要。這主要表現(xiàn)在：交通不暢，城市大量的斷頭、丁字路、長脖子路等急需改造，中心城市缺乏大量和快速便捷的公共運(yùn)輸方式；排水設(shè)施和污水處理能力缺乏，大量污水未經(jīng)處理直接排放，對江河湖海造成污染性和工程性缺水矛盾日益突出，全國現(xiàn)有400多座城市常年供水缺

5、乏，垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)不完善，只有少數(shù)垃圾經(jīng)過無害化處理，垃圾圍城現(xiàn)象較為普遍。 區(qū)域開展不平衡 在我國東部、中部和西部，城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，非農(nóng)業(yè)人口占人口的比例，東部地區(qū)為44.9%，中部地區(qū)為37%，西部地區(qū)為28.1%，西部和東部城鎮(zhèn)化水平相差16.8%，東部有城市300座，中部有247座，而西部只有121座，從各省、市、區(qū)來看，城鎮(zhèn)化水平也不一樣。2000年，城市水平在50%以上的有北京、上海、天津、遼寧、廣東、黑龍江等6個(gè)省區(qū)；城市化水平在40%至50%之間的有內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、湖北、海南、吉林等7個(gè)省區(qū)；城市化水平在30%與40%之間的有山西、山東

6、、重慶、陜西、青海、寧夏、-等7個(gè)省區(qū)；城市化水平在20%至30%之間的有甘肅、云南、四川、貴州、廣西、湖南、河南、江西、安徽、河北等10個(gè)省區(qū)；城市化水平小于20%的有-。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局面分散 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)興辦初期，農(nóng)民參與舉辦企業(yè)的資本是自然村附近的土地，資金和技術(shù)靠引進(jìn)，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散，建設(shè)無序，規(guī)模小，效益低，大局部從事傳統(tǒng)工業(yè)，人口難以集中，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，無法為第三產(chǎn)業(yè)的開展創(chuàng)造條件，這種方法舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)水平低，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，難以開展城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，并導(dǎo)致了占用耕地多，土地利用率低的弊端。這就說明，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局是不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展一般

7、要求，因而應(yīng)予解決。 三、豐南區(qū)城市化建設(shè)的現(xiàn)狀 唐山市豐南區(qū)根本情況概述 它位于中國華北平原東部的渤海之濱，西距首都北京185公里，東距秦皇島港150公里，京唐港68公里，南臨渤海，海岸線長23.5公里，總面積1568平方公里，總?cè)丝?2萬。2004年全區(qū)各級工業(yè)企業(yè)到達(dá)4498家，工業(yè)總資產(chǎn)183.3億元，銷售收入295.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅34.5億元。農(nóng)民人均純收入3850元。先后三次榮居河北省“十強(qiáng)之首，三次躋身全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列。唐山市豐南區(qū)政府堅(jiān)持雙向開放政策，與世界上幾十年國家和地區(qū)開展了經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的交流與合作。到2003年底累計(jì)注冊三資企業(yè)136家，總資產(chǎn)達(dá)1

8、05.3億元，占全區(qū)工業(yè)總資產(chǎn)的57.3%。三資企業(yè)完成銷售收入122.9億元，占全區(qū)工業(yè)銷售收入的41.6%，實(shí)現(xiàn)利稅15.6億元，占全區(qū)工業(yè)利稅的45.2%。 工業(yè)是唐山市豐南區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè) 近年來，唐山市豐南區(qū)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新為主線，深化企業(yè)改革，大力開拓市場，推進(jìn)科技進(jìn)步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康開展。全區(qū)工業(yè)開展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，構(gòu)筑了以冶金、陶瓷、機(jī)械、電子、食品、紡織服裝六大行業(yè)為主體的工業(yè)格局。其中，冶金工業(yè)，初步形成了以板、帶、管、線、特為主導(dǎo)，產(chǎn)品優(yōu)良，效益提高，管理科學(xué)的地方冶金工業(yè)體系，建成了冀東縣域冷軋薄板基地和品種齊全的管材基地。 豐南區(qū)加快沿海開發(fā)、開放

9、步伐 1、開展以生態(tài)漁業(yè)、欣賞漁業(yè)、溫泉療養(yǎng)度假休閑為主要內(nèi)容的海洋旅游業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化漁港碼頭和海洋旅游碼頭，加快建設(shè)集休閑療養(yǎng)、漁業(yè)欣賞為一體的綜合旅游園區(qū)。積極推進(jìn)海上樂園工程建設(shè)，同時(shí)，依托城鎮(zhèn)建設(shè)，開展商飲效勞、漁需供給、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。加快開展海洋工業(yè)。開展壯大提高鹽化工、飼料、建材、造船、織網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，到十五末，海洋工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)13億元。 2、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是在土地、稅收和城市維護(hù)建設(shè)方面給予照顧；二是在投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商的一切人員，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。三是金融機(jī)構(gòu)要大力扶持效益好的建設(shè)工程。 豐南區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)

10、代化進(jìn)程呈現(xiàn)的兩個(gè)特點(diǎn) 1、繁榮興旺的第三產(chǎn)業(yè)。2003年，三產(chǎn)增加值到達(dá)38.7億地，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過第一產(chǎn)業(yè)。豐南區(qū)培養(yǎng)開展了一大批三產(chǎn)專業(yè)村和專業(yè)戶。以大力開展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為依托，能夠帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)正在形成，到2003年底，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、信息咨詢、證券產(chǎn)易等新興第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，正在成為全區(qū)三產(chǎn)開展的重要內(nèi)容。 2、日新月異的城鎮(zhèn)建設(shè) ?！熬盼迤陂g，全區(qū)共投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金19.8億元，完成各類建筑面積318萬平方米，其中城區(qū)投入11.78億元，完成各類建筑面積185.59萬平方米，小城鎮(zhèn)投入8.02億元，完成各類建筑面積132.41萬平方米。

11、 四、豐南區(qū)城市化對我國農(nóng)村城市化的啟示 豐南地區(qū)走出了一條特色的城市化道路，以工商業(yè)帶城市化，雙向開放興市，由農(nóng)村城鎮(zhèn)化向城鎮(zhèn)城市化演進(jìn)。農(nóng)村城市化并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的要有一個(gè)逐步開展的過程，建設(shè)小城鎮(zhèn)是城市化的一個(gè)起點(diǎn)，在此根底上逐步推進(jìn)城市的生產(chǎn)生活方式，從而向城鎮(zhèn)城市化演進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，而且農(nóng)村城市化還要以結(jié)合地方特色開展小城鎮(zhèn)，而不能盲目攀比建設(shè)，結(jié)果只能是空有虛名，本人結(jié)合豐南區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和中國現(xiàn)狀，提出了一些建議： 改革戶籍管理制度，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng) 戶籍管理制度把居民劃分為市民和農(nóng)民兩大局部，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)，造成了城鄉(xiāng)壁壘把大批農(nóng)民擋住在了工業(yè)化制度

12、之外，阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的開展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，減緩了我國城鎮(zhèn)化速度。因此，改革戶籍制度勢在必行，目前，可暫時(shí)實(shí)行常住戶口和暫住戶口登記制度，使進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，等到條件成熟后，再實(shí)行統(tǒng)一身份的戶籍管理制度，讓農(nóng)民能在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)，一心從事二、三產(chǎn)業(yè)，放棄農(nóng)村的責(zé)任田，使農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化逐步得以實(shí)現(xiàn)。 依據(jù)地方特色，開展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然選擇，另一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)分工的開展，進(jìn)而推開工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的開展。從因果關(guān)系上來看，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，是一種錯(cuò)步型

13、的城鎮(zhèn)化。因此我國農(nóng)村實(shí)行城市化要加快開展工業(yè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村城市化過程中，有力的助推器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸收農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力，使農(nóng)民非農(nóng)化，而且可以城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展可以有效地促進(jìn)農(nóng)村城市化同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)要以地方優(yōu)勢為行導(dǎo)，開展有地方特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各地應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y金環(huán)境特色，大力發(fā)燕尾服第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施跨越式產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)開展根底上。 加強(qiáng)地域?qū)ν忾_放，多渠道籌措城建資金 資金問題是制約城市化加速開展的一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，要充分依靠市場機(jī)制的根底性作用，以有限的財(cái)政支持為引導(dǎo)，充分運(yùn)用

14、市場作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)投資主體的積極性，多形式、多渠道籌集資金，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來源，強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)功能載體的自然成長項(xiàng)和人力作用項(xiàng)及其相關(guān)延伸資本等進(jìn)行集、重組和運(yùn)作，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城鎮(zhèn)市場化之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的自我滾動(dòng)、自我積累、自我開展。 把根底設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量作為重點(diǎn) 小城鎮(zhèn)規(guī)劃是結(jié)合性很強(qiáng)的工作，核心是對小城鎮(zhèn)的土地和空間資源利用以及各種建設(shè)活動(dòng)實(shí)行調(diào)控和管理，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，做到有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的總原那么：1.小城鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展，在地制宜 、量力而行，把規(guī)劃和設(shè)計(jì)與投資方案結(jié)合起來。2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要合理安排包括市場在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。3.小城鎮(zhèn)開展規(guī)劃還應(yīng)突出另一個(gè)重點(diǎn)、即提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)的水平。 農(nóng)民市民化 農(nóng)村城市化并不是外表意義的城市化，不但要從數(shù)量上還要從質(zhì)量上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民