民族教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及推進(jìn)策略

1、民族教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及推進(jìn)策略基于吉林省民族教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研分析郭喜永摘 要民族教育是國(guó)家教育的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)民族教育政策體系初步形成，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步快速階段。調(diào)研組通過(guò)對(duì)吉林省全域民族教育發(fā)展現(xiàn)狀的深入調(diào)研，挖掘分析全省民族教育面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)而提出推進(jìn)民族教育發(fā)展的策略建議。關(guān)鍵詞吉林省；民族教育；突出問(wèn)題；推進(jìn)策略作者簡(jiǎn)介郭喜永（1969- ）男，吉林鎮(zhèn)賚人，吉林省教育科學(xué)院教育發(fā)展研究中心主任，副研究員（長(zhǎng)春 130022），研究方向：教育政策、農(nóng)村教育。2010年7月頒發(fā)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 把民族教育單列一章，充分表

2、明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展民族教育的高度重視，也充分說(shuō)明在新的歷史發(fā)展時(shí)期民族教育在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。張強(qiáng).貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要 加快推進(jìn)民族教育發(fā)展J.中國(guó)民族教育，2011（1）.為全面了解吉林省民族教育的發(fā)展現(xiàn)狀，2012年5月至10月調(diào)研組對(duì)全省民族教育發(fā)展做了一次全面深入地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，掌握了全省民族教育的基本情況，分析整理了民族教育面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)而提出推進(jìn)民族教育發(fā)展的策略建議。一、吉林省民族教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀（一）全省民族教育事業(yè)發(fā)展的基本情況吉林省是一個(gè)多民族省份，主要少數(shù)民族有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族。少數(shù)民族人口共有218.57萬(wàn)人，占全

3、省總?cè)丝诘?.96%。全省擁有從學(xué)前教育到高等教育的比較完整的全日制民族教育體系，朝鮮族、蒙古族、滿族和回族都設(shè)有本民族學(xué)?！，F(xiàn)有高校1所；民族中小學(xué)212所，其中獨(dú)立高中11所、完全中學(xué)14所、初級(jí)中學(xué)35所、九年一貫制學(xué)校36所、小學(xué)116所，其中朝鮮族學(xué)校130所、蒙古族學(xué)校63所、回族學(xué)校7所、滿族學(xué)校12所。少數(shù)民族在校生100,193人。全省民族教育發(fā)展主要指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。（二）全省各地發(fā)展民族教育的主要做法近年來(lái)，全省各地各級(jí)黨委和政府普遍高度重視民族教育工作。出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，持續(xù)加大對(duì)民族教育的投入力度，積極推進(jìn)民族教育改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全省民族教

4、育的改革與發(fā)展取得了顯著成績(jī)。1.出臺(tái)和實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠政策。其一，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。省人大頒布實(shí)施了吉林省少數(shù)民族教育條例，省政府出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育決定的意見(jiàn)，延邊州出臺(tái)了延邊朝鮮族自治州教育條例。其二，實(shí)行少數(shù)民族高考加分政策。使用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生高考加10分，不使用民族文字答卷的少數(shù)民族考生高考加5分。其三，加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科教育。從2002年實(shí)施省屬高校少數(shù)民族預(yù)科教育，目前招收預(yù)科生的省屬高校達(dá)24所。2.持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。省政府設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持。僅2011年，全省投向民族地區(qū)義務(wù)教育為主的各種專項(xiàng)資金7.04億元

5、，占全省專項(xiàng)資金總額的15.5%，超過(guò)民族地區(qū)人口占全省人口比例（12%）和學(xué)生比例（10%）。延邊州自2012年起民族學(xué)校實(shí)行“兩免一增”政策（普通高中統(tǒng)招生免收學(xué)費(fèi)、學(xué)前一年免收管理費(fèi)、義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行高于普通學(xué)校50%-100%的標(biāo)準(zhǔn)）。有民族教育任務(wù)的市（州）和縣（市）都設(shè)立了民族教育專項(xiàng)資金。3.積極推進(jìn)民族教育教學(xué)改革。其一，堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)。各地普遍重視民族學(xué)校的雙語(yǔ)教育教學(xué)工作，實(shí)施開(kāi)放而多元的雙語(yǔ)教育教學(xué)模式。采取一類模式（用本民族語(yǔ)授課，加學(xué)漢語(yǔ)）的學(xué)校比例占67%，二類模式（用漢語(yǔ)授課，加學(xué)民族語(yǔ)文）的學(xué)校比例占27%，三類模式（部分課程用漢語(yǔ)授課）的學(xué)校比例占6

6、%。其二，推進(jìn)小班化教育教學(xué)改革。2007年，延邊州開(kāi)始實(shí)施小班化教育教學(xué)改革，至2001年全州朝鮮族小學(xué)小班化覆蓋率達(dá)到70%，2012年末小班化覆蓋率將達(dá)到100%，并于2012年9月全面啟動(dòng)朝鮮族初中小班化教育教學(xué)改革。4.注重民族傳統(tǒng)文化教育。近年來(lái)，全省各地立足于繁榮和發(fā)展民族文化，積極開(kāi)展民族特色文化進(jìn)校園活動(dòng)。堅(jiān)持“從小抓起、從學(xué)校抓起”的原則，全省各級(jí)各類學(xué)校為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出重要貢獻(xiàn)。絕大多數(shù)地方做到了“四列入”（將民族教育課列入課程計(jì)劃、民族團(tuán)結(jié)教育課內(nèi)容列入中考和高中學(xué)業(yè)考試范圍、學(xué)校民族教育教材列入免費(fèi)教材范圍、民族團(tuán)結(jié)教育工作列入各市（州）教育工作目

7、標(biāo)管理責(zé)任書(shū)內(nèi)容）。延邊、前郭地區(qū)400多所學(xué)校深入開(kāi)展了“朝（蒙）漢手拉手、民族心連心”活動(dòng)。各地立足于繁榮和發(fā)展民族文化，積極開(kāi)展民族特色文化進(jìn)校園活動(dòng)。前郭爾羅斯蒙古族自治縣，從2002年開(kāi)始將馬頭琴演奏列入民族學(xué)校選修課程。延邊朝鮮族自治州將朝鮮族民族文化教育規(guī)定為地方課程?！爸袊?guó)朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞”被列入聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。5.不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。其一，注重培養(yǎng)雙語(yǔ)兼通的民族教育管理人才。各地都注重培養(yǎng)雙語(yǔ)兼通的民族教育管理人才，將他們充實(shí)到教育行政部門(mén)和教研部門(mén)。其二，注重教師隊(duì)伍建設(shè)工作。目前，省教育廳將民族學(xué)校雙語(yǔ)教師培訓(xùn)列入“省培計(jì)劃”中，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)組織

8、培訓(xùn)。2006-2011年共培訓(xùn)雙語(yǔ)教師3000人次。二、民族教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)制約全省民族教育發(fā)展的一些突出問(wèn)題，如民族學(xué)生生源銳減，合格師資來(lái)源不足，教師年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺編，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，留守兒童數(shù)量多，教育教學(xué)資源匱乏等。（一）少數(shù)民族生源銳減，辦學(xué)投入嚴(yán)重不足以朝鮮族為例，由于特殊的人文、地理等因素，近年來(lái)生源持續(xù)減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省朝鮮族中小學(xué)學(xué)生數(shù)由2002年的141935人減少至2012年的41974人，銳減60%，但學(xué)校數(shù)、教學(xué)人員、校舍面積、特殊支出等不同比減少，導(dǎo)致生均教育成本逐年增加，而政府對(duì)學(xué)校撥款以在校生數(shù)為主要基數(shù)，致使朝鮮族中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)難以

9、為繼。此外，由于民族中小學(xué)雙語(yǔ)學(xué)科課時(shí)數(shù)約占總課時(shí)的31.48%，比其他學(xué)校多出1772節(jié)，相當(dāng)于在相同學(xué)制下多學(xué)1.2個(gè)學(xué)年的課時(shí)，又由于學(xué)校辦學(xué)半徑加大，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)要求很高，相應(yīng)地增加了人力物力方面的成本支出，如雙語(yǔ)教師配備和培訓(xùn)、教育教學(xué)資源建設(shè)等，現(xiàn)行的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民族教育辦學(xué)的基本需要。（二）教師隊(duì)伍年齡老化，合格師資來(lái)源不足雖然加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是全省各地民族教育的重點(diǎn)工作，但由于多方面的原因，還存在著諸多問(wèn)題。其一，教師年齡老化，結(jié)構(gòu)性缺編。以朝鮮族為例，由于學(xué)生生源銳減、學(xué)校規(guī)模不斷縮小，不合格教師無(wú)退出機(jī)制，生師比不盡合理等原因，造成朝鮮族教師隊(duì)伍

10、在數(shù)量上整體超編，嚴(yán)重阻礙了青年教師的引入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省朝鮮族小學(xué)教師2709人，其中超過(guò)40歲的占57%。如延吉市一所小學(xué)由于超編，已經(jīng)五年沒(méi)進(jìn)新教師，致使教師隊(duì)伍年齡老化，45-55歲間的教師占任課教師的50%，35-45歲的教師占任課教師的44.1%，35歲以下的教師只有4人。全校共有646名學(xué)生，卻僅有兩名音樂(lè)和美術(shù)專任教師。民族學(xué)校尤其是農(nóng)村民族學(xué)校教師在整體超編的情況下，又嚴(yán)重缺乏民族語(yǔ)文、音樂(lè)、體育和美術(shù)教師。其二，合格教師來(lái)源不足。如朝鮮族，正規(guī)師范院校畢業(yè)、學(xué)科專業(yè)對(duì)口教師相對(duì)缺乏，教師第一學(xué)歷配備率不到總數(shù)的60%。高校畢業(yè)生執(zhí)教率、到位率偏低，合格教師來(lái)源不足、補(bǔ)充難。（

11、三）留守兒童不斷增多,教育工作難度加大由于特殊的地理人文環(huán)境，致使民族學(xué)校單親無(wú)親留守兒童比例逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省朝鮮族小學(xué)留守兒童比例高達(dá)26%，其中，延邊朝鮮族自治州中小學(xué)留守兒童數(shù)為17840人，占在校生總數(shù)的55.96%。由于缺少親情和有效的家庭教育，留守兒童在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面均受到不同程度的影響，增加了學(xué)校的教育教學(xué)壓力。（四）圖書(shū)出版需求萎縮，教育教學(xué)資源匱乏由于少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)少，民族出版物印量不多，吉林省少數(shù)民族圖書(shū)出版事業(yè)一直面臨市場(chǎng)需求萎縮、收支成本高、投入嚴(yán)重不足等困難。如延邊朝鮮族自治州朝、漢學(xué)生之間課外讀物供應(yīng)量已經(jīng)達(dá)到1:67。民族教育教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏。三、

12、推進(jìn)民族教育發(fā)展的策略建議（一）進(jìn)一步加大對(duì)民族教育的經(jīng)費(fèi)投入提高義務(wù)教育階段民族中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高至普通學(xué)校學(xué)生的2倍。加大對(duì)規(guī)模偏小民族中小學(xué)校的扶持力度，辦學(xué)規(guī)模不足100人的生均公用經(jīng)費(fèi)按100人投入，辦學(xué)規(guī)模100人以上不足200人的按200人標(biāo)準(zhǔn)投入，辦學(xué)規(guī)模200人以上不足300人的按300人標(biāo)準(zhǔn)投入，辦學(xué)規(guī)模300人以上的按實(shí)際學(xué)生數(shù)投入。設(shè)立民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)民族教育雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)力度。加大對(duì)民族藝術(shù)、體育器材的專項(xiàng)投入。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)少數(shù)民族中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，建議采取以下措施：其一，對(duì)實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的民族中小學(xué)，在教師編制上適當(dāng)

13、放寬標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施優(yōu)惠政策，根據(jù)實(shí)際班數(shù)和工作需求核定教職工編制。其二，在評(píng)選特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等各項(xiàng)評(píng)選中向少數(shù)民族學(xué)校校長(zhǎng)和教師予以適當(dāng)傾斜。其三，積極推進(jìn)民族師范生定向免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)適當(dāng)降分錄取、實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，為少數(shù)民族培養(yǎng)大批緊缺教師，積極拓寬民族教師來(lái)源渠道。其四，建立健全民族學(xué)校教師隊(duì)伍退出機(jī)制。對(duì)無(wú)法勝任教學(xué)工作的教師進(jìn)行合理分流，空出的編制用于補(bǔ)充新教師，緩解民族學(xué)校教師隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。（三）進(jìn)一步推動(dòng)民族教育小班化教學(xué)改革實(shí)施小班化教育，對(duì)生源規(guī)模減少的民族地區(qū)、民族學(xué)校具有重要意義，是其創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育、提高辦學(xué)效益的有效途徑。建議將小班化教育改革納入民族

14、教育發(fā)展規(guī)劃，加快研究制定適合小班化教育的人員編制和資金投入政策，大力推進(jìn)小班化教育環(huán)境建設(shè)和推廣工作。（四）進(jìn)一步推進(jìn)民族教育雙語(yǔ)教育模式實(shí)施大力發(fā)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)，對(duì)于尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化、提高少數(shù)民族科學(xué)文化素養(yǎng)、加快民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。王清霞.民族教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施途徑J.中國(guó)民族教育，2011（2）.我省朝鮮族和蒙古族學(xué)校實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，建議在保持相同學(xué)制的前提下，把少數(shù)民族學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育范疇，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行早期雙語(yǔ)教育。允許民族學(xué)校根據(jù)雙語(yǔ)教育的實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)整課時(shí)計(jì)劃，逐步緩解民族中小學(xué)可是緊張的問(wèn)題，加強(qiáng)雙語(yǔ)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族教育教學(xué)資源建設(shè)少數(shù)民族學(xué)生課外讀物供源少，建議從省級(jí)民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出一定數(shù)額資金或設(shè)立專項(xiàng)資金用于編寫(xiě)出版少數(shù)民族文字版課外讀物，研究開(kāi)發(fā)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的優(yōu)質(zhì)課件等教育教學(xué)資源。在教材建設(shè)上要加大對(duì)地區(qū)性鄉(xiāng)土教材開(kāi)發(fā)的扶持力度，鼓勵(lì)學(xué)校教師和相關(guān)研究人員積極結(jié)合本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)一些校本課程鄉(xiāng)土教材、民族民間文化教材等。王平.提升民族教育質(zhì)量的路徑