民族教育發(fā)展面臨的突出問題及推進策略

1、民族教育發(fā)展面臨的突出問題及推進策略基于吉林省民族教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研分析郭喜永摘 要民族教育是國家教育的重要組成部分。進入新世紀，我國民族教育政策體系初步形成，事業(yè)發(fā)展進入穩(wěn)步快速階段。調(diào)研組通過對吉林省全域民族教育發(fā)展現(xiàn)狀的深入調(diào)研，挖掘分析全省民族教育面臨的突出問題，進而提出推進民族教育發(fā)展的策略建議。關(guān)鍵詞吉林省；民族教育；突出問題；推進策略作者簡介郭喜永（1969- ）男，吉林鎮(zhèn)賚人，吉林省教育科學院教育發(fā)展研究中心主任，副研究員（長春 130022），研究方向：教育政策、農(nóng)村教育。2010年7月頒發(fā)的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 把民族教育單列一章，充分表

2、明黨中央、國務(wù)院對發(fā)展民族教育的高度重視，也充分說明在新的歷史發(fā)展時期民族教育在推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。張強.貫徹落實教育規(guī)劃綱要 加快推進民族教育發(fā)展J.中國民族教育，2011（1）.為全面了解吉林省民族教育的發(fā)展現(xiàn)狀，2012年5月至10月調(diào)研組對全省民族教育發(fā)展做了一次全面深入地調(diào)研。通過調(diào)研，掌握了全省民族教育的基本情況，分析整理了民族教育面臨的突出問題，進而提出推進民族教育發(fā)展的策略建議。一、吉林省民族教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀（一）全省民族教育事業(yè)發(fā)展的基本情況吉林省是一個多民族省份，主要少數(shù)民族有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族。少數(shù)民族人口共有218.57萬人，占全

3、省總?cè)丝诘?.96%。全省擁有從學前教育到高等教育的比較完整的全日制民族教育體系，朝鮮族、蒙古族、滿族和回族都設(shè)有本民族學?！，F(xiàn)有高校1所；民族中小學212所，其中獨立高中11所、完全中學14所、初級中學35所、九年一貫制學校36所、小學116所，其中朝鮮族學校130所、蒙古族學校63所、回族學校7所、滿族學校12所。少數(shù)民族在校生100,193人。全省民族教育發(fā)展主要指標均達到或超過全省平均水平。（二）全省各地發(fā)展民族教育的主要做法近年來，全省各地各級黨委和政府普遍高度重視民族教育工作。出臺了多項優(yōu)惠政策，持續(xù)加大對民族教育的投入力度，積極推進民族教育改革，不斷提高教育教學質(zhì)量，使全省民族教

4、育的改革與發(fā)展取得了顯著成績。1.出臺和實施多項優(yōu)惠政策。其一，出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。省人大頒布實施了吉林省少數(shù)民族教育條例，省政府出臺了貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育決定的意見，延邊州出臺了延邊朝鮮族自治州教育條例。其二，實行少數(shù)民族高考加分政策。使用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生高考加10分，不使用民族文字答卷的少數(shù)民族考生高考加5分。其三，加強少數(shù)民族預(yù)科教育。從2002年實施省屬高校少數(shù)民族預(yù)科教育，目前招收預(yù)科生的省屬高校達24所。2.持續(xù)加大經(jīng)費投入。省政府設(shè)立民族教育專項資金，同時積極爭取國家財政資金支持。僅2011年，全省投向民族地區(qū)義務(wù)教育為主的各種專項資金7.04億元

5、，占全省專項資金總額的15.5%，超過民族地區(qū)人口占全省人口比例（12%）和學生比例（10%）。延邊州自2012年起民族學校實行“兩免一增”政策（普通高中統(tǒng)招生免收學費、學前一年免收管理費、義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費執(zhí)行高于普通學校50%-100%的標準）。有民族教育任務(wù)的市（州）和縣（市）都設(shè)立了民族教育專項資金。3.積極推進民族教育教學改革。其一，堅持雙語教學。各地普遍重視民族學校的雙語教育教學工作，實施開放而多元的雙語教育教學模式。采取一類模式（用本民族語授課，加學漢語）的學校比例占67%，二類模式（用漢語授課，加學民族語文）的學校比例占27%，三類模式（部分課程用漢語授課）的學校比例占6

6、%。其二，推進小班化教育教學改革。2007年，延邊州開始實施小班化教育教學改革，至2001年全州朝鮮族小學小班化覆蓋率達到70%，2012年末小班化覆蓋率將達到100%，并于2012年9月全面啟動朝鮮族初中小班化教育教學改革。4.注重民族傳統(tǒng)文化教育。近年來，全省各地立足于繁榮和發(fā)展民族文化，積極開展民族特色文化進校園活動。堅持“從小抓起、從學校抓起”的原則，全省各級各類學校為民族團結(jié)事業(yè)和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出重要貢獻。絕大多數(shù)地方做到了“四列入”（將民族教育課列入課程計劃、民族團結(jié)教育課內(nèi)容列入中考和高中學業(yè)考試范圍、學校民族教育教材列入免費教材范圍、民族團結(jié)教育工作列入各市（州）教育工作目

7、標管理責任書內(nèi)容）。延邊、前郭地區(qū)400多所學校深入開展了“朝（蒙）漢手拉手、民族心連心”活動。各地立足于繁榮和發(fā)展民族文化，積極開展民族特色文化進校園活動。前郭爾羅斯蒙古族自治縣，從2002年開始將馬頭琴演奏列入民族學校選修課程。延邊朝鮮族自治州將朝鮮族民族文化教育規(guī)定為地方課程?！爸袊r族農(nóng)樂舞”被列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。5.不斷加強師資隊伍建設(shè)。其一，注重培養(yǎng)雙語兼通的民族教育管理人才。各地都注重培養(yǎng)雙語兼通的民族教育管理人才，將他們充實到教育行政部門和教研部門。其二，注重教師隊伍建設(shè)工作。目前，省教育廳將民族學校雙語教師培訓列入“省培計劃”中，并設(shè)立專項經(jīng)費，單獨組織

8、培訓。2006-2011年共培訓雙語教師3000人次。二、民族教育發(fā)展面臨的突出問題在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)制約全省民族教育發(fā)展的一些突出問題，如民族學生生源銳減，合格師資來源不足，教師年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺編，辦學經(jīng)費緊張，留守兒童數(shù)量多，教育教學資源匱乏等。（一）少數(shù)民族生源銳減，辦學投入嚴重不足以朝鮮族為例，由于特殊的人文、地理等因素，近年來生源持續(xù)減少，據(jù)統(tǒng)計，全省朝鮮族中小學學生數(shù)由2002年的141935人減少至2012年的41974人，銳減60%，但學校數(shù)、教學人員、校舍面積、特殊支出等不同比減少，導致生均教育成本逐年增加，而政府對學校撥款以在校生數(shù)為主要基數(shù)，致使朝鮮族中小學辦公經(jīng)費難以

9、為繼。此外，由于民族中小學雙語學科課時數(shù)約占總課時的31.48%，比其他學校多出1772節(jié)，相當于在相同學制下多學1.2個學年的課時，又由于學校辦學半徑加大，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)要求很高，相應(yīng)地增加了人力物力方面的成本支出，如雙語教師配備和培訓、教育教學資源建設(shè)等，現(xiàn)行的生均公用經(jīng)費撥款政策遠遠不能滿足民族教育辦學的基本需要。（二）教師隊伍年齡老化，合格師資來源不足雖然加強教師隊伍建設(shè)是全省各地民族教育的重點工作，但由于多方面的原因，還存在著諸多問題。其一，教師年齡老化，結(jié)構(gòu)性缺編。以朝鮮族為例，由于學生生源銳減、學校規(guī)模不斷縮小，不合格教師無退出機制，生師比不盡合理等原因，造成朝鮮族教師隊伍

10、在數(shù)量上整體超編，嚴重阻礙了青年教師的引入。據(jù)統(tǒng)計，全省朝鮮族小學教師2709人，其中超過40歲的占57%。如延吉市一所小學由于超編，已經(jīng)五年沒進新教師，致使教師隊伍年齡老化，45-55歲間的教師占任課教師的50%，35-45歲的教師占任課教師的44.1%，35歲以下的教師只有4人。全校共有646名學生，卻僅有兩名音樂和美術(shù)專任教師。民族學校尤其是農(nóng)村民族學校教師在整體超編的情況下，又嚴重缺乏民族語文、音樂、體育和美術(shù)教師。其二，合格教師來源不足。如朝鮮族，正規(guī)師范院校畢業(yè)、學科專業(yè)對口教師相對缺乏，教師第一學歷配備率不到總數(shù)的60%。高校畢業(yè)生執(zhí)教率、到位率偏低，合格教師來源不足、補充難。（

11、三）留守兒童不斷增多,教育工作難度加大由于特殊的地理人文環(huán)境，致使民族學校單親無親留守兒童比例逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，全省朝鮮族小學留守兒童比例高達26%，其中，延邊朝鮮族自治州中小學留守兒童數(shù)為17840人，占在校生總數(shù)的55.96%。由于缺少親情和有效的家庭教育，留守兒童在思想、學習和生活等方面均受到不同程度的影響，增加了學校的教育教學壓力。（四）圖書出版需求萎縮，教育教學資源匱乏由于少數(shù)民族學生人數(shù)少，民族出版物印量不多，吉林省少數(shù)民族圖書出版事業(yè)一直面臨市場需求萎縮、收支成本高、投入嚴重不足等困難。如延邊朝鮮族自治州朝、漢學生之間課外讀物供應(yīng)量已經(jīng)達到1:67。民族教育教學資源嚴重匱乏。三、

12、推進民族教育發(fā)展的策略建議（一）進一步加大對民族教育的經(jīng)費投入提高義務(wù)教育階段民族中小學生均公用經(jīng)費標準，提高至普通學校學生的2倍。加大對規(guī)模偏小民族中小學校的扶持力度，辦學規(guī)模不足100人的生均公用經(jīng)費按100人投入，辦學規(guī)模100人以上不足200人的按200人標準投入，辦學規(guī)模200人以上不足300人的按300人標準投入，辦學規(guī)模300人以上的按實際學生數(shù)投入。設(shè)立民族教育專項經(jīng)費，加大對民族教育雙語教師的培訓力度。加大對民族藝術(shù)、體育器材的專項投入。（二）進一步加強少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)針對少數(shù)民族中小學教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，建議采取以下措施：其一，對實施雙語教學的民族中小學，在教師編制上適當

13、放寬標準和實施優(yōu)惠政策，根據(jù)實際班數(shù)和工作需求核定教職工編制。其二，在評選特級教師、學科帶頭人等各項評選中向少數(shù)民族學校校長和教師予以適當傾斜。其三，積極推進民族師范生定向免費培養(yǎng)計劃，通過適當降分錄取、實行“訂單式”培養(yǎng)，為少數(shù)民族培養(yǎng)大批緊缺教師，積極拓寬民族教師來源渠道。其四，建立健全民族學校教師隊伍退出機制。對無法勝任教學工作的教師進行合理分流，空出的編制用于補充新教師，緩解民族學校教師隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺編問題。（三）進一步推動民族教育小班化教學改革實施小班化教育，對生源規(guī)模減少的民族地區(qū)、民族學校具有重要意義，是其創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育、提高辦學效益的有效途徑。建議將小班化教育改革納入民族

14、教育發(fā)展規(guī)劃，加快研究制定適合小班化教育的人員編制和資金投入政策，大力推進小班化教育環(huán)境建設(shè)和推廣工作。（四）進一步推進民族教育雙語教育模式實施大力發(fā)展少數(shù)民族雙語教學，對于尊重和保護少數(shù)民族文化、提高少數(shù)民族科學文化素養(yǎng)、加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定具有深遠意義。王清霞.民族教育發(fā)展的目標、任務(wù)與實施途徑J.中國民族教育，2011（2）.我省朝鮮族和蒙古族學校實行雙語教學，建議在保持相同學制的前提下，把少數(shù)民族學前一年教育納入義務(wù)教育范疇，落實生均公用經(jīng)費，進行早期雙語教育。允許民族學校根據(jù)雙語教育的實際需要，適當調(diào)整課時計劃，逐步緩解民族中小學可是緊張的問題，加強雙語教育的針對性和實效性。（五）進一步加強少數(shù)民族教育教學資源建設(shè)少數(shù)民族學生課外讀物供源少，建議從省級民族教育專項經(jīng)費中劃出一定數(shù)額資金或設(shè)立專項資金用于編寫出版少數(shù)民族文字版課外讀物，研究開發(fā)少數(shù)民族語言文字的優(yōu)質(zhì)課件等教育教學資源。在教材建設(shè)上要加大對地區(qū)性鄉(xiāng)土教材開發(fā)的扶持力度，鼓勵學校教師和相關(guān)研究人員積極結(jié)合本地實際情況，有針對性地開發(fā)一些校本課程鄉(xiāng)土教材、民族民間文化教材等。王平.提升民族教育質(zhì)量的路徑