城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展的詮釋

1、城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展的詮釋 本文作者：丁建臣劉亞嫻孟大偉 我國城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展的協(xié)調性：定性與定量分析 定性分析：城鎮(zhèn)化與GDP無明顯相關性2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化進程處于加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不斷增強，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總人口比重從1978年的23.7%上升到2011年的47%。與此同時，我國產業(yè)結構不斷調整，三大產業(yè)增加值占國內生產總值的比重由1978年的28.2:47.9:23.9，調整為2011年的10.1:46.8:43.1，第一產業(yè)比重明顯下降，第二產業(yè)比重略有上升，第三產業(yè)比重大幅提高。三大產業(yè)就業(yè)比重變化顯著，三產就業(yè)人口比重由1980的68.7:18.

2、2:13.1，調整為2010年的36.7:28.7:34.6，第一產業(yè)就業(yè)人口顯著下降，二、三產業(yè)就業(yè)人口不斷增加。由表1可知，我國城鎮(zhèn)化率與GDP增長率之間無明顯相關性，產業(yè)結構和就業(yè)結構調整與城鎮(zhèn)化水平趨勢相同。定量分析：城鎮(zhèn)化滯后于經濟發(fā)展1.城鎮(zhèn)化滯后于經濟增長和工業(yè)化。就城鎮(zhèn)化與經濟增長的協(xié)調性而言，按照錢納里標準，人均GNI（以前稱為GNP）為200美元時，所對應的城鎮(zhèn)化率為36.2%，我國1980人均GNI為193美元，可近似為200美元，而我國當年實際城鎮(zhèn)化率僅為19.4%，偏離理論值16.8個百分點；人均GNI達到500美元、800美元和1000美元時，所對應的城鎮(zhèn)化率分別偏

3、離理論值24.2%、26.7%和25.7%；人均GNI大于1000美元后，城鎮(zhèn)化率仍持續(xù)低于理論值中位數(shù)，若以實際值作比較，差距仍在20%以上（見表2）。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于經濟發(fā)展水平。就城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調性而言，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化或者與工業(yè)化基本同步，當人均GNI超過300美元時，城鎮(zhèn)化水平應明顯高于工業(yè)化水平，并對工業(yè)化發(fā)展起到推動作用。近十年來我國工業(yè)化率持續(xù)高于城鎮(zhèn)化率，但差距呈現(xiàn)不斷縮小趨勢，2010年我國城鎮(zhèn)化率首次超過工業(yè)化率，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的拉動作用初顯（見表3）。2.城鎮(zhèn)化滯后于產業(yè)結構和就業(yè)結構調整。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段對應著不同

4、的產業(yè)結構和就業(yè)結構，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，第一產業(yè)在國民經濟中的比重應不斷下降，第二、三產業(yè)特別是第三產業(yè)比重不斷上升，農村人口向城鎮(zhèn)集中，就業(yè)結構發(fā)生變化，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，第二、三產業(yè)就業(yè)人數(shù)上升。我國的城鎮(zhèn)化進程基本符合上述規(guī)律，但從具體數(shù)據(jù)定量分析來看，我國城鎮(zhèn)化水平滯后于產業(yè)結構和就業(yè)結構（見表4）。以我國三大產業(yè)產值比重與就業(yè)人口比重對比分析可知，我國第一產業(yè)產值最低，就業(yè)人口比重卻最高，第二、三產業(yè)產值比重高于就業(yè)人員比重（見表5）。 制約我國城鎮(zhèn)化與經濟協(xié)調發(fā)展的主要因素 第一，基礎設施建設滯后，投資吸納能力較弱。按照世界銀行發(fā)展報告，基礎設施存量每增加1%，GDP相應

5、增加1%，基礎設施建設對經濟發(fā)展具有正向的促進作用。2我國多年來基礎設施建設投入低于發(fā)展中國家平均水平，嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化與經濟協(xié)調發(fā)展。由于資本性投入不足，不僅限制人口流動，降低了城鎮(zhèn)居民公共福利，而且增大企業(yè)經營成本，削弱企業(yè)盈利能力，企業(yè)規(guī)模經濟效應難以有效發(fā)揮。第二，土地和勞動力要素管理制度存在缺陷?，F(xiàn)有土地產權制度易造成土地資源浪費，由于土地歸集體所有，農民無法切實享有土地所有權和最終處置權，因此考慮到以后的生活保障問題，農民即使進了城也不愿放棄土地承包經營權，導致大量土地資源閑置和浪費。由于土地征用制度實施過程違規(guī)嚴重，國家或者地方政府壟斷著土地一級市場，很多地方政府強制無償征地

6、或給予少量補償，土地對農民的“保險”功能喪失，失地農民只能游離于城市邊緣。3不僅如此，戶籍管理制度造成進城農民歸屬不明，在城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度下，人口遷移與人口結構優(yōu)化相脫節(jié)。第三，政府公共品供給總量短缺、結構畸形。目前我國尚未建立全覆蓋社會保障法規(guī)體系，已有法規(guī)約束作用和執(zhí)行效果也不盡人意。由于社會保障覆蓋范圍較為狹窄，社會保障政策的歧視性對人口遷移形成排斥作用。截至到2011年底，我國五項社會保險基金累計結余2.87萬億元人民幣，社會保障資金運營管理效率低下，社保資金巨大安全隱患不容忽視。第四，財政金融制度設計先天不足?；A設施的公共物品屬性決定其投資和收益不成比例，資本天生追逐利益，城

7、鎮(zhèn)基礎建設因此對多數(shù)投資者缺乏吸引力。而商業(yè)銀行用于城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展的資金收益較低，其吸引力相對于大型企業(yè)的生產性投資、成長性企業(yè)的風險投資等要小得多。第五，經濟結構性矛盾積重難返。三大產業(yè)結構失衡，地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，對周邊地區(qū)輻射帶動作用亦難以充分發(fā)揮。環(huán)境污染破壞嚴重，資源浪費明顯，城鎮(zhèn)化建設中的重復建設耗費大量人力物力，造成勞動力資源和自然資源浪費。 促進我國城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展相協(xié)調的政策建議 第一，以城鎮(zhèn)基礎設施建設熨平城鄉(xiāng)經濟鴻溝。中央或地方政府應出臺專項政策法規(guī)，明確基礎設施建設的重要地位和合理規(guī)劃方案，避免重復建設、形象工程和政績工程，保證工程建設的合理性、有效性和實用

8、性；集中有限資金，重點用于公路、鐵路、廣播電視、通訊、電網改造等領域，為企業(yè)生產和居民生活營造良好基礎設施環(huán)境。第二，以生產要素流動催生城鄉(xiāng)體制改革。完善土地征用制度，避免盲目征地造成的土地閑置浪費，消除現(xiàn)有征地過程中存在的隨意性和強制性；完善土地流轉制度，保留進城農民土地承包權和收益權，通過土地轉租、代耕等形式將原有分散的小塊土地整合為大型農場，提高生產效益，增加進城農民收入，提高其生活保障；完善戶籍登記管理制度，消除以戶籍為基礎的就業(yè)、教育等方面的戶籍歧視，實行城鄉(xiāng)一體化管理；完善戶籍遷移制度，逐步放松農民進城落戶條件限制，對在城鎮(zhèn)有固定居住場所、固定職業(yè)、一定工作年限、穩(wěn)定收入來源的農民

9、，按照適當比例允許其戶籍遷入城鎮(zhèn)。第三，增加政府社會公共品有效供給。完善社會保障相關法律法規(guī)，規(guī)定有繳納義務的企業(yè)或個人必須按時足額繳納社保資金，加大對拖延、拖欠社保資金的懲處力度，保證資金來源的穩(wěn)定性；制定科學規(guī)范的管理和運營模式，建立社保資金管理監(jiān)控機制，堅決打擊貪污、挪用社保資金的違法行為，保證社保資金的安全性；拓寬社會保障覆蓋面，將全社會成員都納入到社會保險體系中來，同時應重視社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟等形式的輔助保障作用；擴大社會保障資金來源，拓寬社保資金投資領域，提高其盈利能力，通過發(fā)行債券、提取財政收入、社保資金投資收益留存等方式，補充社保資金。第四，重構財政金融制度。創(chuàng)新投融

10、資形式，本著“誰投資，誰受益”的原則，通過發(fā)行城市建設債券籌集資金，從財政收入中拿出一定比例回報投資者，形成政府、企業(yè)、居民三方共同出資的投資模式；地方政府應轉變觀念，打破籌資地域限制，抓住產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移的有利時機，充分利用自身優(yōu)勢，擴大招商引資，緩解本地資金不足壓力；加大城鎮(zhèn)化建設信貸支持力度，金融機構應當轉變觀念，以長遠利益為出發(fā)點，本著“反哺社會”的公益性原則，加大對城鎮(zhèn)化建設各個環(huán)節(jié)的資金支持力度。第五，變革經濟發(fā)展方式。4大力發(fā)展第三產業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，提高產業(yè)附加值，滿足居民日益增長的物質文化需求，促進城市文明發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極研發(fā)高效清潔新能源和降低能耗技術，提高能源利用效率；大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極研究資源回收和循環(huán)使用技術，提高資源重復利用率；開發(fā)和引進環(huán)保型設備，加強對大氣污染、水污染等綜合治