中毒事件行政法思考論文

1、中毒事件行政法思考論文 作為一名關(guān)注食品和藥品法達(dá)七年之久，并且曾在南京生活學(xué)習(xí)七年之久，對(duì)這座古城的一草一木都有著濃郁眷戀之情的學(xué)生，當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讀到湯山中毒事件的新聞，看到新浪論壇上連篇累牘的評(píng)論，在21世紀(jì)環(huán)球報(bào)道上看到中毒者家屬那絕望的面容和哭泣的臉龐時(shí)，我的心在泣血。但在此筆者并不想對(duì)湯山中毒事件的政治經(jīng)濟(jì)背景作全面的剖析，僅對(duì)其中涉及到的部分行政法問(wèn)題談些個(gè)人的粗淺之見(jiàn)。 1、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政不作為責(zé)任 食品衛(wèi)生直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，在建國(guó)初期，我國(guó)就實(shí)行了食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，先后制定頒布了食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例和各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法?，F(xiàn)行的食品衛(wèi)生法是于199

2、5年10月頒布的，該法的第1條就指明了立法宗旨在于“保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。食品衛(wèi)生法第33條也規(guī)定了食品衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，包括對(duì)違反該法行為的監(jiān)督檢查，并規(guī)定“對(duì)食品中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制措施”。 在湯山事件中，中毒者系因服食油條、豆?jié){、燒餅等源自和盛豆業(yè)連鎖店的早餐而中毒乃至致死的。根據(jù)食品衛(wèi)生法第39條的規(guī)定，應(yīng)責(zé)令和盛豆業(yè)連鎖店停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒的食品，并處以罰款，吊銷衛(wèi)生許可證。另外如果查實(shí)該案確系故意投毒所致，那么投毒人實(shí)施了危害公共安全的投毒行為，并造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失與人身傷亡的嚴(yán)重后

3、果，符合投毒罪的構(gòu)成要件，依照刑法第115條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)投毒人處以10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。 同時(shí)據(jù)人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)多家媒體報(bào)道，湯山事件的第一批中毒者是于14日清晨四點(diǎn)五十分送到解放軍八三醫(yī)院的，五點(diǎn)多鐘八三醫(yī)院的醫(yī)生已多次掛110電話報(bào)警，但和盛豆業(yè)連鎖店的豆?jié){、燒餅等一直賣到將近早晨七點(diǎn)，早上八點(diǎn)公安部門才派人查封該店。三個(gè)小時(shí)的時(shí)間，本可挽救多少不必要逝去的生靈，本可避免多少中毒事件發(fā)生。筆者認(rèn)為，面對(duì)中毒事故這一威脅湯山全鎮(zhèn)居民的緊急事件，湯山鎮(zhèn)公安、衛(wèi)生等行政部門沒(méi)有在合理的時(shí)限內(nèi)，及時(shí)采取處理措施，并因不作為狀態(tài)的持續(xù)，導(dǎo)致違法銷售食品的現(xiàn)象持續(xù)，產(chǎn)生了對(duì)居民的更大損害

4、，因此應(yīng)當(dāng)追究其行政不作為責(zé)任。不僅應(yīng)追究公安、衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)工作人員的政紀(jì)責(zé)任，還應(yīng)追究行政機(jī)關(guān)的不作為賠償責(zé)任。（理論探討參見(jiàn)周佑勇：論行政不作為，行政法論叢第2卷，第272頁(yè)） 2、從“毒鼠強(qiáng)”看對(duì)高毒劇毒農(nóng)藥的規(guī)制 據(jù)報(bào)載，在湯山事件中，經(jīng)專家化驗(yàn)，已確認(rèn)毒藥的成分系“毒鼠強(qiáng)”。什么是“毒鼠強(qiáng)”呢？它的化學(xué)名為四亞甲基二砜四氨（Tetramine）。據(jù)1952年的文獻(xiàn)報(bào)道，以毒鼠強(qiáng)處理過(guò)的土壤生長(zhǎng)的冷杉，4年后結(jié)的種籽還能毒死野兔。民間把毒鼠強(qiáng)稱為“三步倒”、“聞到死”，但是對(duì)于這樣一種劇毒品，政府究竟出臺(tái)了怎樣的規(guī)制措施？在實(shí)踐中又是如何運(yùn)作的呢？為什么能輕易的流入私人之手，成為尋仇

5、泄憤的常用作案工具呢？ 從毒鼠強(qiáng)的管理，也可以看出我國(guó)劇毒高毒農(nóng)藥管理的“多頭”狀態(tài)。公眾一般會(huì)以為毒鼠強(qiáng)既然是“毒藥”，一定算是“藥品”了，孰不知它并不接受藥品管理法的規(guī)制，在2001年頒布的修訂后的藥品管理法第102條中，將藥品限定為“用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病”，那么毒鼠強(qiáng)就被排除在藥品范圍之外，也就被排除在藥品管理法的適用范圍之外，就意味著藥品監(jiān)督管理部門對(duì)毒鼠強(qiáng)等“農(nóng)藥”不負(fù)規(guī)制責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院于2001年修訂頒布的農(nóng)藥管理?xiàng)l例第2條第2款第5項(xiàng)的規(guī)定，毒鼠強(qiáng)作為“預(yù)防、消滅或者控制”鼠類的藥物，屬于農(nóng)藥的范疇，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)它的登記及監(jiān)督管理。同時(shí)盡管在農(nóng)藥管理?xiàng)l例第4章中，以“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)”為題對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位所應(yīng)具備的許可條件予以規(guī)定，但對(duì)于毒鼠強(qiáng)等劇毒高毒農(nóng)藥的管理，卻語(yǔ)焉不詳。值得注意的，在2002年6月5日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的第199號(hào)公告中，已明令停止受理毒鼠強(qiáng)、六六六、滴滴涕等18種高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請(qǐng)，但實(shí)踐中收效并不大，各地依然無(wú)法對(duì)毒鼠強(qiáng)等高毒劇毒農(nóng)藥的流通渠道加以有效控制，以至于能較輕易的買到這些農(nóng)藥，因這些高劇毒農(nóng)藥導(dǎo)致的中毒事故也時(shí)有發(fā)生。僅廣西壯族自治區(qū)，從1998年到200