“放管服”改革應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本知識(shí).doc

1、“放管服”改革應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本知識(shí)1. “放管服”改革：“放”是簡(jiǎn)政放權(quán)，指政府取消、下放的行政權(quán)力， 消減沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力， 厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)力。 “管”是放管結(jié)合， 指政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“服”是優(yōu)化服務(wù)，指改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。2. 五個(gè)“為”： 為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻， 為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間， 為公平營(yíng)商創(chuàng)條件， 為群眾辦事生活增便利。3. 行政職權(quán)： 國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式， 是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)， 是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)

2、能。 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式， 是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。4. 權(quán)責(zé)清單：以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。5. 負(fù)面清單：以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的， 各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。 1 6. 雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。7. 營(yíng)改增： 以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，減少重復(fù)征稅，有利于降低企業(yè)稅負(fù)。8. 內(nèi)部審批： 行政機(jī)關(guān)或法律、 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事

3、業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批； 是僅面對(duì)其他機(jī)關(guān)或者面對(duì)行政機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位， 而不面對(duì)社會(huì)的行政行為， 屬于內(nèi)部行政行為。9. 多規(guī)合一： 將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣 ( 市 ) 一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。10. “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管：政府部門在進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象， 隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員， 抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。 推進(jìn)“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事

4、后監(jiān)管， 有利于解決執(zhí)法不公、 執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。11. 一單兩庫一細(xì)則：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。 2 12. 紅頂中介：是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食行政審批權(quán)紅利。13. 減證便民：按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡(jiǎn)取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對(duì)實(shí)施審批、提供公共服務(wù)過程中涉及的各類證明進(jìn)行清理， 對(duì)確需保留的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。14. 先照后證：先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證 , 創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 就可以從事一般性

5、的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門檻”。15. 多證合一：政府部門發(fā)放的多項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。16. 一照一碼：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。17. 事中事后監(jiān)管： 商事制度改革的重要內(nèi)容， 通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，理清市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任， 完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治格局。18. 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)： 依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、 3 網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上

6、預(yù)審、網(wǎng)上審批功能， 讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng) +”模式，以受審分離為標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)綜合審批、 信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上辦事”。19. 并聯(lián)審批：對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心 ( 部門或窗口 ) 協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。20.5A 政務(wù)服務(wù)模式： “5A”是 Anyone、Anytime 、Anywhere、Anyway、 Anything 五個(gè)英文單詞首字母的組合，代表著全體服務(wù)對(duì)象可以在任何時(shí)間、 任何地點(diǎn)、 選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。21. 兩集中兩到位：一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審

7、批事項(xiàng)向一個(gè)科( 室 )集中、行政審批科 ( 室) 向行政審批服務(wù)中心集中， 保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。22. “AB”崗制度：進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè) A、 B 兩個(gè)崗位。 A 崗位人員因故離崗時(shí)， B 崗人員及時(shí)頂替，確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題，不影響窗口審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。23. 一次性告知：申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、 條件、時(shí)限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。 4 24. 第三方評(píng)估機(jī)制：以項(xiàng)目委托方式，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建立評(píng)價(jià)體系，邀請(qǐng)高等院校、 科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專家組成第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行年度評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、查找問題、提出建議，提高改進(jìn)措施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。25. 容缺受理：指窗口一次性告知需補(bǔ)