農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度

1、第一節(jié)全面實行財務(wù)公開財務(wù)分開是村務(wù)公開的重點和核心。各級農(nóng)業(yè)部門進一步加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。一要進一步完善和建立財務(wù)公開制度。對尚未進行財務(wù)公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實行財務(wù)公開；對已經(jīng)實行財務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二要進一步豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開。當(dāng)前公開的重點是，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，重點公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等情況；結(jié)合清理涉農(nóng)收費項

2、目工作，對涉農(nóng)稅費進行公開；結(jié)合國家糧食流通體制改革，重點公開糧食直補情況；結(jié)合對征用農(nóng)民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，重點公開土地征用補償及分配情況；結(jié)合化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點公開村級債務(wù)債權(quán)狀況等。三要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，作為財務(wù)公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結(jié)合農(nóng)村會計電算化進行財務(wù)公開是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng)造條件各級推行。四要進一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財小組和農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)

3、混亂、不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。逐步開展并指導(dǎo)村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織實行財務(wù)公開。第二節(jié)推進管理規(guī)范治理一要健全制度。各級農(nóng)業(yè)部門要幫助村集體經(jīng)濟組織根據(jù)財務(wù)制度和會計制度的要求建立健全各項財務(wù)制度。當(dāng)前應(yīng)著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。二要規(guī)范工作流程。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織制定規(guī)范的財務(wù)收支審批程序，建立財務(wù)活動程序規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財

4、務(wù)事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字（蓋章），報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容進行審計。三要實行民主理財。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織建立健全民主理財制度，保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟組織財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體經(jīng)濟組織的重大財務(wù)事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集

5、體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，必須依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行民主決策。要幫助村集體經(jīng)濟組織建立民主理財小組，制定民主理財辦法，依法理財、科學(xué)理財，切實發(fā)揮民主理財小組的作用。四要開展試點示范。開展財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范活動是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的一項重要舉措。今年，我部確定了150個試點示范村。在總結(jié)試點示范村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將形成村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范在制度建設(shè)、流程規(guī)范、民主管理、審計監(jiān)督、培訓(xùn)上崗和電算化應(yīng)用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范，使之成為農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)財務(wù)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)

6、濟組織財務(wù)管理工作走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道。第三節(jié)認真履行審計職能 各級農(nóng)業(yè)部門要認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職責(zé)，進一步強化工作。當(dāng)前工作的重點是：結(jié)合財務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結(jié)合農(nóng)民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，組織農(nóng)村土地征用補償及分配專項審計；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計。審計結(jié)束后，要將審計結(jié)果及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。第四節(jié)強化財會培訓(xùn)與資產(chǎn)監(jiān)管一、培訓(xùn)核算人員培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營管

7、理工作的基礎(chǔ)，要結(jié)合新修訂的村集體經(jīng)濟組織會計制度的實施，爭取用五年左右的時間，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員進行一次輪訓(xùn)，使農(nóng)村財務(wù)會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。逐步實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員培訓(xùn)上崗制度。要完善會計人員使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員要保持相對穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟組織會計人員的任用和調(diào)換，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。報縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，接受必要的培訓(xùn)考核。農(nóng)村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)是一項重要的公益性工作。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，建立培訓(xùn)的長效機制。二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)

8、督管理農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟組織成員的共同勞動成果和共有財產(chǎn)，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。各級農(nóng)業(yè)部門要認真組織集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。集體土地、廠房、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門或具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應(yīng)規(guī)定進行民主決策和民主監(jiān)督。針

9、對目前合鄉(xiāng)并村、村改居、企業(yè)改制等過程中存在的平調(diào)集體資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益等問題，各地要進一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，加強監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。三、進一步梳理監(jiān)管意識第一，要實行民主管理，必要履行民主的決策程序。決策程序非常重要，農(nóng)村各個集體經(jīng)濟組織的成員大會或者是成員代表大會，是決定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)威機構(gòu)。國家最高權(quán)利機構(gòu)是全國人民代表大會，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織里，最高權(quán)利機構(gòu)是社員大會，或者叫社員代表大會，重大事情都要由這樣的大會來共同討論決定，凡是涉及到集體經(jīng)濟組織各個成員切身利益的事項，例如土地的征用、變賣和出租、集體企業(yè)改制、干

10、部的報酬、大額舉債、大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢等事項，還有一事一議，籌資籌勞的一些重大事情，都必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員大會，或者是成員代表大會，對這些事情進行討論并決定。第二，要建立民主理財小組，實現(xiàn)民主管理的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。民主理財小組一般由集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會推選三到五人組成。小組組成之后，享受對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，要監(jiān)督村經(jīng)濟組織的財務(wù)活動。第三,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利邊界。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員有如下權(quán)利：第一，有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，第二，有權(quán)委托有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋?？梢晕忻裰骼碡斝〗M查閱審核財務(wù)賬目，同

11、時要求財務(wù)當(dāng)事人做出解釋。第四，要實行經(jīng)濟收支透明運行原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項收入要公開，如向老百姓收取的錢、發(fā)包土地、荒灘和荒坡收入、出租設(shè)備和房屋收入（這些屬于發(fā)包和上交收入），集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款，土地被國家征用獲得的征地補償費、國家通過轉(zhuǎn)移支付的方式發(fā)放的救濟扶貧款以及上級部門的撥款和其他收入。同時還要公布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項支出，包括生產(chǎn)性支出、公益福利支出、村組干部的獎金、工資和招待費支出、村統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出等等，這是支出方面的。還要公開村集體經(jīng)濟組織的各項財產(chǎn)，包括前面講到的現(xiàn)金存款，固定資產(chǎn)，對外投資等。最后要公開的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)情況，包括

12、村集體經(jīng)濟組織對外借別人的錢，對內(nèi)借農(nóng)戶成員的錢，組織借給別人的錢，為什么借，同時，要明確這些錢是從哪里借的，跟誰發(fā)生的關(guān)系，這是債券和債務(wù)的情況。第五，要公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益的分配。這是組織成員特別關(guān)心的，包括收益總額，交納的稅金、留存的公積金和公益金，福利費、投資分紅狀況及收益分配情況，另外要公布的就是農(nóng)戶承擔(dān)的一些集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。一般來說，農(nóng)民的收入低，水費、電費是大家比較關(guān)心的，因此要張榜公布每一戶的水費、電費情況。財務(wù)公開要經(jīng)過一些程序，首先要有民主理財小組參加，代表廣大村民對村集體經(jīng)濟組織全部財產(chǎn)，債權(quán)以及相關(guān)債務(wù)做一次全名的核實，然后經(jīng)

13、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟活動管理部門的審核認可，由村集體經(jīng)濟組織的負責(zé)人和民主理財小組的負責(zé)人、主管的會計簽字蓋章，對公布的數(shù)據(jù)負責(zé)，對內(nèi)容要做到認可，定責(zé)任人，如果內(nèi)容公布不實，就要追求某些人的責(zé)任。經(jīng)過上述程序后，財務(wù)賬目就對外張榜公布，張榜公布之后，要專門的安排時間，接待群眾來訪，解答群眾問題，聽取群眾的建議。在公布過程當(dāng)中，對群眾反映的問題，做到及時溝通并解決。如果一些問題較大，一時難以解決的，一定要做出解釋，這是第五個方面的問題。為了保證財務(wù)公開的順利開展，必須加強對財務(wù)公開的監(jiān)督。首先，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村經(jīng)營組織的監(jiān)督和檢查，對那些財務(wù)不公開或者假公開的集體經(jīng)濟組織，要組織專人幫助其清理財務(wù)，清理債務(wù)，并監(jiān)督其進行財務(wù)公開。如果發(fā)現(xiàn)有一些人拒不執(zhí)行財務(wù)公開的，應(yīng)要求當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)做出必要的嚴肅處理，以使農(nóng)民滿意。監(jiān)督是一個多方共同監(jiān)督的活動，不僅要求上級監(jiān)督，還要求