淺析如何發(fā)揮招標代理機構(gòu)在建設工程招投標活動中的作用

1、淺析如何發(fā)揮招標代理機構(gòu)在建設工程招投標活動中的作用自20XX年國家頒布了招標投標法及相關法律法規(guī)以后，我國的招標 代理機構(gòu)從無到有、從少到多，招標代理作為工程建設領域中的一項重要改革措 施，改變了以往千篇一律的建設工程管理模式。一、招標代理機構(gòu)的概念、應具備的條件、資格認定、業(yè)務范圍及權(quán)利義 務（一）建設工程招標代理機構(gòu)的概念根據(jù)招標投標法的規(guī)定，招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè) 務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構(gòu)作為服務性的社會中介組織， 是指接受招標人的委托，通過一系列工作擇優(yōu)選擇中標人的機構(gòu)。同時，招標代 理機構(gòu)還是招標人與投標人之間的橋梁，是政府部門管理招標人的招標行

2、為的紐 帶。因此，招標代理機構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。（二）招標代理機構(gòu)應具備的條件一是有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應的資金；二是有能夠編寫招標 文件和組織評標的相應專業(yè)力量；三是有符合法律規(guī)定、可以作為評標委員會成 員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁＃ㄈ┱袠舜頇C構(gòu)資格的認定從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格山國務院或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。 具體辦法山國務院建設行政 主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其 資格認定的主管部門山國務院規(guī)定。招標代理機構(gòu)與行政機關和其他國家機關不 得存在隸屬關系或者其他利益關

3、系。（四）建設工程項目招標范圍根據(jù)中華人民共和國招標投標法規(guī)定，屬于以下范圍的必須招標：一是大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全的項目；二是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；三是使用國際組織或者外國政 府貸款、援助資金的項目。如招標人不具有編制招標文件和組織評標能力的， 需 要委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。（五）招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務招標代理機構(gòu)應遵守國家法律、法規(guī)和省市招投標的有關規(guī)定，按照項目 審批部門的核準要求，認真履行代理職責，保證代理行為及招標全過程的真實、 合法、規(guī)范、有效和公正；按規(guī)定標準收取招標代理費；協(xié)助招標人核查投標人的 資格并報招標代理機構(gòu)

4、，審查維護招標人和投標人的合法利益；發(fā)布招標公告或 投標邀請函；負責編制招標文件，組織現(xiàn)場踏勘及召開答疑會；組成評標組織機構(gòu) 完成開標、評標、定標工作；接受招投標管理機構(gòu)和有關行業(yè)組織的指導及監(jiān)督。二、招標代理機構(gòu)在招投標活動中的意義（一）維護各方的合法權(quán)益專職招標代理機構(gòu)是接受國家管理、監(jiān)督，并經(jīng)過專業(yè)培訓和資質(zhì)認定的 專業(yè)組織，依法組建、獨立開展招標工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認可。 招標代理機構(gòu)以第三人角度獨立完成招標代理工作，充分維護了招標人及投標人 的合法權(quán)益，同時也保證了建設工程的質(zhì)量。（二）進一步完善政府監(jiān)督及約束機制工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場

5、準則， 招標代理機構(gòu)的參與，可以有效地監(jiān)督投標人的建設行為是否符合法律、法規(guī)、 規(guī)章和市場準則的要求。工程招標代理機構(gòu)能很好地做到這些工作， 協(xié)助招標人 高效辦公，也在政府管理部門和招標人之間起到了紐帶作用， 減輕政府管理壓力， 為投標人構(gòu)建有效的約束機制，同時促使政府部門進一步完善監(jiān)督及約束機制。三、招標代理機構(gòu)在招投標活動中發(fā)揮的作用（一）推進了工程建設管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展招標代理機構(gòu)是在中華人民共和國招標投標法頒布之后新生的產(chǎn)物， 它的產(chǎn)生，彌補了我國傳統(tǒng)上臨時組建籌建組、 指揮部等工程建設管理模式中存 在的不足，有助于招標經(jīng)驗的積累。工程招標代理制度的推行，加快了我國工程 建設

6、管理方式向社會化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互 協(xié)作、相互制約、相互促進的工程管理運行機制，推進了我國建設組織實施方式 的改革。（二）保證了建設工程招投標活動及相關文件的合法性作為一種專業(yè)的中介機構(gòu)，招標代理機構(gòu)能夠在滿足招標人合理要求的前 提下，結(jié)合國家及各省市招投標相關法律法規(guī)的規(guī)定， 保證招投標活動順利進行， 維護了招投標活動中當事人的合法權(quán)益， 提高了招投標工作效率。且通過招標代 理實踐經(jīng)驗積累，招標代理機構(gòu)業(yè)務水平得到了提高，有效地避免了山于招標文 件編制存在缺陷或錯誤導致的招投標過程不順利、 發(fā)生歧義、產(chǎn)生投訴，甚至導 致招標失敗的現(xiàn)象；并且通過一個高質(zhì)量的招標

7、方案，正確地引導投標人規(guī)范地 競爭，更進一步保證了招投標活動及相關文件的合法性。（三）降低了工程造價，提高了投資收益建設工程招標代理機構(gòu)成立以來，招標代理制度在房屋建筑、市政基礎設 施工程、交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等不同領域已廣泛實行，尤其是 在北京奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等一批國家重點工程和大中型 建設項目上，工程招標代理在滿足使用功能和質(zhì)量標準的前提下，發(fā)揮了較好的作用，推進了項目順利施行，通過專業(yè)招標代理機構(gòu)的運作，可有效控制工程造 價，并大大地提高了社會的投資效益。目前，招標代理機構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。 尤其 是招標投標法實施條例的施行，完善了國家相關法律法規(guī)體系。建設工程招 投標活動，每個環(huán)節(jié)緊緊相扣，招標代理機構(gòu)的地位和作用決定了其在整個招投 標活動中具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招投標的過程中，招標代理