共享單車法律困境與對(duì)策研究

1、共享單車法律困境與對(duì)策研究摘要共享經(jīng)濟(jì)是新型的商業(yè)模式，基于共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的共享單車，解決了市民“最后一公里”的難題，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，共享單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中收取的押金迅速產(chǎn)生了規(guī)模較大的資金池，對(duì)押金的性質(zhì)如何定義，對(duì)所形成的資金池如何監(jiān)管，成為實(shí)踐中的難題。企業(yè)在提供服務(wù)的同時(shí)如何保證消費(fèi)者的安全，所提供的單車是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也需要法律的監(jiān)管。消費(fèi)者在使用單車的過(guò)程中出現(xiàn)很多涉及自身相關(guān)利益的問(wèn)題。如何從法律的角度評(píng)價(jià)和解決這些問(wèn)題是目前面臨的困境。希望本文的研究能夠在共享單車押金問(wèn)題解決方面有一定的借鑒的作用。關(guān)鍵詞：共享單車；資金；問(wèn)題；建議Study on legal

2、dilemma and countermeasures of Shared bicycleMajor:A lawStudent:panyonggao Supervisor：LiangqiongfangAbstractSharing economy is a new business model, based on the Shared bicycle sharing economic development mode, has solved the citizens of the last kilometer problem, but the resulting problems more a

3、nd more, to share a bike business to charge the deposit quickly produced in the process of the larger pool of funds, how to define the nature of the deposit, formed by the pool how to regulate, become a difficult problem in practice. How to ensure the safety of consumers while providing services, an

4、d whether the bikes provided meet the quality standards also need legal supervision. In the process of using bicycle, consumers have many problems related to their own interests. How to evaluate and solve these problems from the Angle of law is the present dilemma. It is hoped that this study can be

5、 used for reference in solving the problem of Shared bicycle deposit.Key words: Shared bike; Money; Problem; advice目錄一、緒論1（一）研究背景1（二）研究意義1二、享單車押金的法律性質(zhì)1（一）押金的法律性質(zhì)1（二）共享單車押金的法律性質(zhì)21.共享單車押金的特殊性22.共享單車押金的法律特征3三、共享單車押金所有權(quán)及使用權(quán)問(wèn)題3（一）共享單車押金所有權(quán)歸屬3（二）共享單車平臺(tái)對(duì)押金是否擁有使用權(quán)4四、共享單車押金監(jiān)管的法律完善建議4（一）政府層面制定相應(yīng)的法律法規(guī)4（二）共享單車押

6、金的多元化的監(jiān)管方式4（三）共享單車押金的法律監(jiān)管措施51.押金投資風(fēng)險(xiǎn)控制制度52.押金托管制度63.押金準(zhǔn)備金制度6（四）加強(qiáng)共享單車平臺(tái)的法律責(zé)任6參考文獻(xiàn)8共享單車法律困境與對(duì)策研究一、緒論（一）研究背景隨著國(guó)家倡導(dǎo)“環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展”等理念和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，出現(xiàn)后迅速發(fā)展，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)自行車租賃服務(wù)相結(jié)合發(fā)展的新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，在困擾多年的城市交通中出現(xiàn)的最后一公里的難題上發(fā)揮重要的作用，同時(shí)，在交通擁堵治理問(wèn)題和響應(yīng)綠色出行方面也發(fā)揮了一定的作用。為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持。在 2016 年的政府工作報(bào)告中提出

7、了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府支持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高利用資源的效率，讓更多的人參與共享經(jīng)濟(jì)，通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)富裕起來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)也要有創(chuàng)新的體制機(jī)制支持發(fā)展。在國(guó)家發(fā)布的十三五規(guī)劃中也提出鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搭建資源開(kāi)放型的共享平臺(tái)，建立示范區(qū)等方式發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要也提出建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)在今后國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為不可或缺的組成部分。由于共享單車發(fā)展迅速，押金的合理性與合法性成為關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)了很多不同的觀點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中伴隨部分共享單車企業(yè)的破產(chǎn)，用戶支付的押金退還困難，成為了社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。共享單車平臺(tái)在收取用戶的

8、押金時(shí)，用戶在注冊(cè)時(shí)就需要繳納押金，并不一定要使用單車，有時(shí)只是為了注冊(cè)成為會(huì)員，有資格使用共享單車。一個(gè)賬戶需要繳納一份押金，但一輛單車對(duì)應(yīng)多個(gè)賬戶，這樣就使得押金不是相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。這種類似融資模式的收取押金模式，也同時(shí)有融資的作用，可以看作是一種金融商業(yè)行為，具有金融屬性。針對(duì)于此對(duì)于本文的研究是有一定的意義。（二）研究意義共享單車在進(jìn)行服務(wù)人們的同時(shí)，但是在共享單車的所收受的押金一直是一個(gè)非常的棘手的問(wèn)題。企業(yè)在提供服務(wù)的同時(shí)如何保證消費(fèi)者的安全，消費(fèi)者在使用單車的過(guò)程中出現(xiàn)很多涉及自身相關(guān)利益的問(wèn)題。如何從法律的角度評(píng)價(jià)和解決這些問(wèn)題是目前面臨的困境。針對(duì)于此本文具有一定的研究的意義，

9、希望本文的研究的結(jié)果能夠提高對(duì)于共享單車押金方面的問(wèn)題。二、享單車押金的法律性質(zhì)（一）押金的法律性質(zhì)我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)押金的法律性質(zhì)還沒(méi)有很明確的規(guī)定，但是，在社會(huì)實(shí)踐中，特別是在租賃法律關(guān)系中長(zhǎng)期存在。在法律關(guān)系中基本上是一物一押，出租人為了防止出租的財(cái)物受到損害，在租賃活動(dòng)進(jìn)行以前要求使用者提供一定的等價(jià)物或者貨幣，以次來(lái)保證承租方在使用的過(guò)程中按照合同的約定使用出租物，租賃期滿以后，承租方按照合同的約定使用出租物，也沒(méi)有對(duì)出租造成損害，出租人應(yīng)當(dāng)將押金退還，如果在合同到期之后，出現(xiàn)了對(duì)出租物的損害或者未按照合同的約定使用出租物，押金就可以用來(lái)賠償出租人的損失。押金在實(shí)踐中還被稱為保證

10、金或風(fēng)險(xiǎn)抵押金。押金體現(xiàn)了物權(quán)關(guān)系，擔(dān)保物權(quán)有從屬性、優(yōu)先受償性和物上代位性等特點(diǎn)，押金也同樣具有這些特點(diǎn)。特別是與質(zhì)押中的權(quán)利質(zhì)權(quán)的特征相似，相當(dāng)于質(zhì)權(quán)中的權(quán)利質(zhì)權(quán)，此外，不同于抵押和留置的轉(zhuǎn)移占有方式，其特點(diǎn)也是將出質(zhì)物交于對(duì)方，區(qū)別于抵押中還是由所有人占有。押金在支付給出租方以后，原有的貨幣不是種類物也不是特定物，轉(zhuǎn)變成為一種債權(quán)，租賃方相當(dāng)于把債權(quán)質(zhì)押給出租方，以此來(lái)?yè)?dān)保按照合同的約定使用出租物，從以上表述的押金的特點(diǎn)和權(quán)利轉(zhuǎn)換過(guò)程可以認(rèn)為押金是擔(dān)保物權(quán)中的權(quán)利質(zhì)權(quán)。（二）共享單車押金的法律性質(zhì)1.共享單車押金的特殊性出租人會(huì)要求承租人向其繳納一定數(shù)量的押金，在實(shí)踐中包括不動(dòng)產(chǎn)的租賃和

11、動(dòng)產(chǎn)的出租。由于押金規(guī)則是為了保證合同的順利履行，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，雖然在法律中并沒(méi)有對(duì)押金規(guī)則的明確規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)生活中押金是無(wú)處不在的，公眾對(duì)于押金也可以普遍接受，相當(dāng)于一種習(xí)慣法。與通常的租賃法律關(guān)系不同，共享單車押金的收取不是傳統(tǒng)的一個(gè)出租物對(duì)應(yīng)一個(gè)承租人，也不是相對(duì)等的關(guān)系，早期的公共自行車出租，可以用一些證件來(lái)代替押金，就算如此出租方也是在相同的時(shí)間段一輛自行車對(duì)應(yīng)一位使用者，每出租一輛自行車就會(huì)收取一份押金或者一個(gè)證件，與本次交易無(wú)關(guān)的消費(fèi)者不會(huì)繳納?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式，與傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式和押金收取方式發(fā)生了很大的改變。共享單車押金的收取通常是在注冊(cè)的同時(shí)要求用戶支付押金

12、，也就是把押金收取的時(shí)間提前了，在傳統(tǒng)的自行車租賃關(guān)系中，是用戶在使用單車的時(shí)候才需要支付押金，共享單車平臺(tái)在收取用戶的押金時(shí)，用戶并不一定要使用單車，有時(shí)只是為了注冊(cè)成為會(huì)員，有資格使用共享單車。這樣就使得押金不是相對(duì)應(yīng)的關(guān)系，一輛單車可能會(huì)對(duì)應(yīng)許多個(gè)用戶，也使單車平臺(tái)發(fā)掘了大量的潛在用戶，互聯(lián)網(wǎng)使其解決了信息問(wèn)題，獲取了大量用戶的信息，利用這些信息也間接的獲得了大量的押金，這又使得共享單車的押金不同于傳統(tǒng)意義上的質(zhì)押形式的押金，有一定的金融屬性，在短時(shí)間內(nèi)就可以聚集大量的資金，從微觀角度來(lái)看，雖然單車平臺(tái)投放了大量的單車，但就每一輛單車來(lái)講，收取的押金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單車的價(jià)值，可能是數(shù)倍也可

13、能是數(shù)十倍，在共享單車行業(yè)發(fā)展的初始階段押金的數(shù)額就達(dá)到幾十億，共享單車市場(chǎng)還在不斷擴(kuò)大，押金在未來(lái)形成的資金池更是不可估量。2.共享單車押金的法律特征（1）優(yōu)先受償性共享單車的押金作為一種非典型擔(dān)保物權(quán)。把押金以債權(quán)權(quán)利的形式出質(zhì)給單車平臺(tái)，可以保障租賃合同的履行，同時(shí)單車用戶在使用共享單車的過(guò)程中也會(huì)按照合同約定的方式騎行，如果用戶的行為損壞了單車，使平臺(tái)受到了損失，可以要求對(duì)押金的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。出租人對(duì)收取的押金可以直接支配的權(quán)利區(qū)別于債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。押金的優(yōu)先受償權(quán)，根據(jù)我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定，可知如果把押金看作擔(dān)保物權(quán)，相對(duì)于其他的債務(wù)，具有優(yōu)先受償?shù)男Я?。?dāng)債務(wù)人同時(shí)背負(fù)多個(gè)債務(wù)，并且自身

14、所擁有的資產(chǎn)不能對(duì)所有的債務(wù)進(jìn)行清償時(shí)，擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先受償性就得以體現(xiàn)，如果沒(méi)有擔(dān)保物權(quán)，債權(quán)是有平等性的，在無(wú)法滿足每個(gè)債權(quán)人的時(shí)候只能按照相應(yīng)的比例獲得清償，而有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)可以在擔(dān)保物或權(quán)利的范圍內(nèi)優(yōu)先受償，共享單車的押金也呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)。（2）物上代位性押金體現(xiàn)的物上代位性，例如摩拜單車在提供的押金說(shuō)明中將押金的定義表述為“用戶在注冊(cè)摩拜賬戶后為使用單車服務(wù)所繳納的一筆可退還的保證金，其目的在于激勵(lì)用戶合法、規(guī)范及文明地使用摩拜單車”。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同的約定使用單車，并用這筆資金來(lái)保證，否則這筆資金可能不予退還。對(duì)于擔(dān)保物權(quán)的物上代位性和優(yōu)先受償性等特點(diǎn)，共享單車的押金都呈現(xiàn)出了這些

15、特點(diǎn)，雖然共享單車的押金在APP上24小時(shí)都可以申請(qǐng)退還，有些品牌的共享單車開(kāi)通了押金秒退的服務(wù)，但是這也并不影響共享單車押金的特點(diǎn)。三、共享單車押金所有權(quán)及使用權(quán)問(wèn)題（一）共享單車押金所有權(quán)歸屬在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，共享單車成為大街小巷一道靚麗的風(fēng)景線，它為市民帶來(lái)方面的同時(shí)，共享單車的繳納押金的歸屬權(quán)還存在著很大的紛爭(zhēng)。共享單車平臺(tái)收取的押金是否能適用貨幣的這種原則，是否需要考慮歸屬權(quán)問(wèn)題?共享單車押金的特點(diǎn)具有擔(dān)保物權(quán)的特點(diǎn)，符合權(quán)利質(zhì)押的質(zhì)押方式。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋第 85條規(guī)定，押金從種類物轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄎ锉还潭ㄖ?，就可以成為質(zhì)押的標(biāo)的，押金作為質(zhì)押

16、的標(biāo)的轉(zhuǎn)移給共享單車平臺(tái)，表明押金從種類物轉(zhuǎn)化為特定物，押金在以質(zhì)押的方式轉(zhuǎn)移到出租方占有以后，押金的所有權(quán)也隨之分離。當(dāng)單車用戶與單車平臺(tái)租賃合同期滿之后，單車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向用戶返還押金。當(dāng)用戶在使用共享單車的過(guò)程中出現(xiàn)不符合合同約定的行為或者給單車平臺(tái)造成損失，單車平臺(tái)可以向用戶主張優(yōu)先受償權(quán)，共享單車的押金是質(zhì)押的標(biāo)的，承擔(dān)的擔(dān)保功能，而不是自身的流通功能?！罢加屑此小钡脑瓌t不能適用于共享單車的押金，貨幣作為出質(zhì)物就改變了其貨幣屬性，其所有權(quán)一直屬于消費(fèi)者。根據(jù)中華人民共和國(guó)擔(dān)保法第 68 條規(guī)定，出質(zhì)的財(cái)物產(chǎn)生的孽息和產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)歸屬于出質(zhì)人，共享單車的押金也是如此，單車平臺(tái)只有收取的

17、權(quán)利，而沒(méi)有所有權(quán)，該條法律法規(guī)正式共享單車公司有對(duì)于資金收取的權(quán)利沒(méi)有進(jìn)行對(duì)于該資金進(jìn)行使用的權(quán)利。（二）共享單車平臺(tái)對(duì)押金是否擁有使用權(quán)從理論上分析押金的所有權(quán)人是出質(zhì)人，單車平臺(tái)只是占有狀態(tài)并沒(méi)有所有權(quán)。對(duì)于占有狀態(tài)的押金，平臺(tái)有收取押金的權(quán)利，但也不意味著獲得孳息，對(duì)這部分資金能否使用，進(jìn)行投資活動(dòng)或者用于自身的發(fā)展，根據(jù)法律規(guī)定也是不可以的。在擔(dān)保法第 69 條第一款規(guī)定，押金的收取方對(duì)收取的押金要妥善的保管，如果因?yàn)槭杖》降倪^(guò)錯(cuò)致使押金丟失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)權(quán)人對(duì)于出質(zhì)物不僅有保管的義務(wù)，也不能未經(jīng)出質(zhì)人的同意使用出質(zhì)物的義務(wù)，單車平臺(tái)如果事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)用戶的許可，不能為了自己的利

18、益或者他人的利益使用。對(duì)這部分資金不能使用，進(jìn)行投資活動(dòng)或者用于自身的發(fā)展。針對(duì)于此共享單車公司對(duì)于押金沒(méi)有進(jìn)行使用的權(quán)利，應(yīng)該妥善保管用戶的資金。四、共享單車押金監(jiān)管的法律完善建議（一）政府層面制定相應(yīng)的法律法規(guī)共享單車作為新興事物，在目前法律體系內(nèi)缺乏針對(duì)性的法律規(guī)范，中央和地方都發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，這些指導(dǎo)意見(jiàn)中也涉及關(guān)于押金監(jiān)管的方式，南京和深圳發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)指出，由政府的金融辦公室和人民銀行等相關(guān)部門(mén)對(duì)共享單車平臺(tái)收取的押金負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出單車租賃服務(wù)可以使用免押金的方式，并鼓勵(lì)更多的共享單車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)采用，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中收取的用戶押金，做到?？顚Ｓ?，接受政府部門(mén)的監(jiān)

19、管，建立完善的用戶押金退還制度和流程，并對(duì)“即租即押、即還即退”模式進(jìn)行推廣。這些指導(dǎo)意見(jiàn)都屬于總綱式的規(guī)定，對(duì)具體的押金監(jiān)管措施沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，包括主體與方式等方面。（二）共享單車押金的多元化的監(jiān)管方式行業(yè)協(xié)會(huì)是政府進(jìn)行市場(chǎng)管理與監(jiān)督不可忽視的助手，行業(yè)協(xié)會(huì)是把同一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，根據(jù)本行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和情況在行業(yè)內(nèi)部制定共同遵守的規(guī)則，這些規(guī)則可能相比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高，這樣就可以促使本行業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。要建立共享單車市場(chǎng)的自律監(jiān)管，政府可以牽頭共享單車行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)制定共享單車行業(yè)規(guī)則，來(lái)規(guī)范各企業(yè)押金的收取、使用、退還的各項(xiàng)規(guī)則。但各個(gè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的行為可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的不正常發(fā)展

20、，行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有調(diào)控市場(chǎng)的能力，部分企業(yè)不一定會(huì)完全遵守行業(yè)規(guī)則。當(dāng)單車平臺(tái)收取大量押金，企業(yè)或多或少都會(huì)為自身的利益著想，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中面對(duì)大額資金，不合法的行為也會(huì)出現(xiàn)，按照共享單車押金收取的模式又帶有金融屬性，必要的公權(quán)力監(jiān)管不可或缺。共享單車的這種網(wǎng)絡(luò)金融商業(yè)行為，按照我國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，還沒(méi)有包括在哪個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍內(nèi)，所以在各地方發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中把監(jiān)管職責(zé)交給政府的金融辦公室。隨著國(guó)家新一輪的機(jī)構(gòu)改革，由國(guó)家設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管部門(mén)來(lái)監(jiān)管是最為合適的。將單車押金歸屬于金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，不僅可以有效降低收取的巨額押金的金融風(fēng)險(xiǎn)，也可以防止單車平臺(tái)構(gòu)成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙

21、罪。（三）共享單車押金的法律監(jiān)管措施將共享單車押金歸屬于金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，不是要限制共享單車市場(chǎng)的發(fā)展，金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管在范圍上，要限制在押金的相關(guān)問(wèn)題上。對(duì)共享單車押金的監(jiān)管也應(yīng)以社會(huì)各方面的需求并促進(jìn)共享單車行業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)的介入也是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，為市場(chǎng)的發(fā)展保駕護(hù)航，制定相關(guān)的規(guī)范也是為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造所需的法律條件。共享單車押金問(wèn)題包括與政府之間所形成的規(guī)制法律關(guān)系和用戶之間所形成的民事法律關(guān)系。平臺(tái)和用戶之間民事法律關(guān)系問(wèn)題，金融部門(mén)的監(jiān)管可以保護(hù)用戶出質(zhì)的押金的安全，從與政府之間所形成的規(guī)制法律關(guān)系來(lái)看，為了有效降低收取的巨額押金的金融風(fēng)險(xiǎn)，而危及國(guó)家金融秩序，也

22、可以防止單車平臺(tái)構(gòu)成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。鑒于此，要在消費(fèi)者和單車平臺(tái)的各自利益之間找到公平對(duì)待的方法，對(duì)共享單車押金的監(jiān)管措施既要保護(hù)用戶押金安全又要保證不引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)為原則。1.押金投資風(fēng)險(xiǎn)控制制度雖然從法理上分析，共享單車平臺(tái)可以根據(jù)與用戶達(dá)成的協(xié)議支配押金，但由于涉及到金融安全與公共利益，應(yīng)當(dāng)限制共享單車押金的投資的領(lǐng)域。保障押金不會(huì)因?yàn)椴划?dāng)投資而產(chǎn)生大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)。建立押金投資的審查制度是有必要的。所謂押金投資標(biāo)的審查，即政府事先規(guī)定允許的使用押金進(jìn)行投資的范圍，共享單車公司在政府允許和限制的投資范圍內(nèi)選擇押金的投資方向，并上報(bào)給主管部門(mén)審查，通過(guò)審查以后才可以進(jìn)行投資。

23、進(jìn)行押金投資審查，可以排除高風(fēng)險(xiǎn)投資，保障押金的投資安全，還可以保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。2.押金托管制度共享單車平臺(tái)在收取押金以后，用戶通常情況下無(wú)法獲取押金的投資信息，使用共享單車的用戶不能夠得知自己所交的押金的去向，因此，共享單車平臺(tái)侵占、挪用押金也不會(huì)被用戶發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也很難從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。由于相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能夠進(jìn)入到共享單車公司進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，這時(shí)共享單車公司私自挪用這些資金進(jìn)行為自己所用，一旦共享單車對(duì)于這些資金的使用進(jìn)行投資，如果失敗就會(huì)導(dǎo)致這些資金很難回收，造成用戶的資金會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。消除風(fēng)險(xiǎn)的有效措施就是引入第三方托管機(jī)構(gòu)，使平臺(tái)無(wú)法直接支配押金。3.押金準(zhǔn)備金制度為使用戶的押

24、金可以隨時(shí)返還，可以借鑒商業(yè)銀行的“存款準(zhǔn)備金制度”，共享單車公司不能把所有的押金都用來(lái)投資，應(yīng)該保留一定比例的押金存放在銀行作為活期存款，以應(yīng)對(duì)用戶退還押金的申請(qǐng)。至于準(zhǔn)備金的比例設(shè)置到多少為合適，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況和經(jīng)驗(yàn)予以確定。通過(guò)押金準(zhǔn)備金制度能夠使客戶的資金能夠隨時(shí)的進(jìn)行退回，保障了資金的安全性。（四）加強(qiáng)共享單車平臺(tái)的法律責(zé)任在共享單車的運(yùn)行模式中，押金的收取并沒(méi)有與消費(fèi)者簽訂雙方協(xié)議，消費(fèi)者在注冊(cè)的時(shí)候簽訂的也是單車平臺(tái)提供的格式合同。而且合同中只有消費(fèi)者的義務(wù)，單車平臺(tái)的義務(wù)沒(méi)有明確，因此，單車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，如果單車平臺(tái)應(yīng)不能保證所收取押金的資金安全，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。消費(fèi)者在此種法律關(guān)系中處于弱勢(shì)的一方，所以規(guī)制的重點(diǎn)還是共享單車的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面，在發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中要求單車平臺(tái)將消費(fèi)者的押金交于第三方監(jiān)管，但平臺(tái)與第三方的責(zé)任如何劃分還不明確，加強(qiáng)平臺(tái)的法律責(zé)任首先要對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。單車企業(yè)應(yīng)向公眾公布押金信息，加強(qiáng)企業(yè)信息的透