社會(huì)保障學(xué) 第一章 社會(huì)保障歷史

1、 n自然經(jīng)濟(jì)：與個(gè)體生產(chǎn)相應(yīng)的家庭保障 n商品經(jīng)濟(jì)：與社會(huì)化生產(chǎn)相應(yīng)的社會(huì)保 障保障競(jìng)爭(zhēng)失敗者、保障失業(yè)工人 的生活、保障勞動(dòng)力再生產(chǎn) 2.1 社會(huì)保障制 度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)背景 2.2 社會(huì)保障制度的思想理論依社會(huì)保障制度的思想理論依 據(jù)據(jù) n國(guó)家干預(yù)主義國(guó)家干預(yù)主義 n福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué) n凱恩斯主義凱恩斯主義 n貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃 2.3 西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程 萌萌 芽芽 社社 會(huì)會(huì) 保保 險(xiǎn)險(xiǎn) 制制 度度 的的 產(chǎn)產(chǎn) 生生 形形 成成 時(shí)時(shí) 期期 改改 革革 時(shí)時(shí) 期期 發(fā)發(fā) 展展 時(shí)時(shí) 期期 1）萌芽時(shí)期）萌芽時(shí)期（17

2、世紀(jì)初至世紀(jì)初至19世紀(jì)世紀(jì)30年代前）年代前） 特點(diǎn)：特點(diǎn)：從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧 事件：事件：*英國(guó)在英國(guó)在1601年頒布年頒布濟(jì)貧法濟(jì)貧法 保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救 濟(jì)濟(jì) 保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性 *英國(guó)在英國(guó)在1834年頒布新年頒布新濟(jì)貧法濟(jì)貧法 標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽 原則：原則： 政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種 積極的福利舉措。積極的福利舉措。

3、 意義：意義： 首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征互濟(jì)性及受益人的互濟(jì)性及受益人的 權(quán)利與義務(wù)的一致性。權(quán)利與義務(wù)的一致性。 2）社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生（）社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生（19世紀(jì)晚期）世紀(jì)晚期） 德國(guó)在德國(guó)在1883年制定了世界第一部年制定了世界第一部疾病疾病 保險(xiǎn)法保險(xiǎn)法 1884年，頒布了年，頒布了工傷事故保險(xiǎn)法工傷事故保險(xiǎn)法 1889年，頒布了年，頒布了老年和殘障保險(xiǎn)法老年和殘障保險(xiǎn)法 上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè) 完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立。完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立。 制度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性制

4、度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性 到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變。到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變。 雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社 會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制。會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制。 受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益 條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院 的奚落。的奚落。 質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家 固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展

5、成為公民 的一種法定權(quán)利。的一種法定權(quán)利。 以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度 產(chǎn)生的標(biāo)志：產(chǎn)生的標(biāo)志： 3）社會(huì)保障制度形成時(shí)期（）社會(huì)保障制度形成時(shí)期（20世紀(jì)世紀(jì)30年代）年代） 標(biāo)志標(biāo)志1935年美國(guó)年美國(guó)社會(huì)保障法社會(huì)保障法頒布頒布 美國(guó)美國(guó)社會(huì)保障法社會(huì)保障法特點(diǎn)特點(diǎn) （1）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)；）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)； （2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)；）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)； （3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒 童福利及公共衛(wèi)生措施。童福

6、利及公共衛(wèi)生措施。 社會(huì)保障制度形成的基本標(biāo)社會(huì)保障制度形成的基本標(biāo) 志志 -性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利； -根本目的在于提高社會(huì)成員的根本目的在于提高社會(huì)成員的 -立法先行立法先行 生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合；生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合； -循序漸進(jìn)循序漸進(jìn) -保障項(xiàng)目走向完備化；保障項(xiàng)目走向完備化； -不斷完善不斷完善 -實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。 n一是德國(guó)在俾斯麥時(shí)期首創(chuàng)社會(huì)保障制度； n二是在1935年美國(guó)建立全面社會(huì)保障制度，并將社會(huì) 保障制度化，這對(duì)二戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的全球化產(chǎn)生 了很大影響。 n在社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程中，二戰(zhàn)是個(gè)分水嶺。

7、總的來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)以前的社會(huì)保障制度在保障的項(xiàng)目、 覆蓋率和保障的水平等方面各國(guó)可能不同，但是相同 的一點(diǎn)是：社會(huì)保障只是保證居民擁有維持生存所必 需的生活資料。二戰(zhàn)以后，社會(huì)保障進(jìn)入到另一個(gè)階 段，福利國(guó)家紛紛出現(xiàn)，其先鋒是英國(guó)。 4）社會(huì)保障制度的全面發(fā)展）社會(huì)保障制度的全面發(fā)展 （20世紀(jì)世紀(jì)40-90年代）年代） n表現(xiàn)：出現(xiàn)多種制度模式 n主要模式： “投保資助”型（傳統(tǒng)型） 福利國(guó)家型 “國(guó)家保險(xiǎn)”型 “強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型 “投保資助投保資助”型（傳統(tǒng)型）型（傳統(tǒng)型） n國(guó)家：國(guó)家：美國(guó)、德國(guó)、日本 n特征：特征：區(qū)別對(duì)待；個(gè)人和雇主投保、國(guó) 家資助；個(gè)人繳費(fèi)和待遇對(duì)應(yīng)；社會(huì)保 險(xiǎn)基金只記錄

8、個(gè)人繳費(fèi)情況、受保成員 間調(diào)劑；長(zhǎng)期項(xiàng)目代際轉(zhuǎn)移。 n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系，突出效率；保 險(xiǎn)基金體現(xiàn)互助互濟(jì)宗旨。 n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式無(wú)法應(yīng)對(duì)人口 老齡化。 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型型 n國(guó)家：國(guó)家：英國(guó)、瑞典 n特征：特征：保障范圍大、國(guó)家承擔(dān)最后責(zé)任、 以高稅收為基礎(chǔ)。 n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：國(guó)家責(zé)任過(guò)大、個(gè)人義務(wù)小 “國(guó)家保險(xiǎn)國(guó)家保險(xiǎn)”型型 n國(guó)家：國(guó)家：前蘇東、仿效蘇聯(lián)的亞洲社會(huì)主 義國(guó)家 n特征：特征：受保人不繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇高 且與工資級(jí)別相關(guān)聯(lián)、工會(huì)管福利和社 會(huì)保險(xiǎn)以及民政部管社會(huì)救助。 n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：待遇不高但基本平等 n缺

9、點(diǎn)：缺點(diǎn)：農(nóng)民受益少 “強(qiáng)制儲(chǔ)蓄強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型型 n國(guó)家：國(guó)家：新加坡 n特征：特征：建立中央公積金制度、建立公積 金會(huì)員帳戶、會(huì)員只享受帳戶內(nèi)的受益 額度；家屬可代為低于最低額的存款， 會(huì)員間不調(diào)劑。 n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)化自我保護(hù) n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：綜合保障能力弱 改革的背景改革的背景 （1 1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低 （2 2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加?。┦澜缡袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 （3 3）自然資源的不規(guī)則分配）自然資源的不規(guī)則分配 （4 4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變）家庭結(jié)構(gòu)的裂變 5）改革時(shí)期（）改革時(shí)期（20世紀(jì)世紀(jì)80年代至今）年代至今） 當(dāng)代問(wèn)題當(dāng)代問(wèn)題 n 西方各國(guó)的社會(huì)保障制度雖然在緩解勞資矛盾、

10、維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定 等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、 通貨膨脹、人口老化等因素的長(zhǎng)期困擾而面臨 危機(jī)：一是過(guò)度保障使社會(huì)保障支出日益膨脹， 財(cái)政不堪重負(fù)；二是福利的平均化和救濟(jì)過(guò)度 造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而 對(duì)政府和社會(huì)的依賴心理加重，使效率受損； 三是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，管理費(fèi)用增加， 造成社會(huì)保障資金流失。 制度積累下的弊端制度積累下的弊端 （1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 （3）管理體制僵化、效率低、成本高）管理體制僵化、效率低、成本高 n改革目的改革目的 p（1）更適應(yīng)社會(huì)需求

11、）更適應(yīng)社會(huì)需求 p（2）更合理的資金收效關(guān)系）更合理的資金收效關(guān)系 p（3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 n 改革方法：開源；節(jié)流改革方法：開源；節(jié)流 調(diào)整與改革調(diào)整與改革 n第一，提高社會(huì)保障費(fèi)率，廣辟資金來(lái)源渠道， 增加社會(huì)保障收入； n第二，降低過(guò)高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保 障支出； n 第三，減少國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保 障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從國(guó)有化向 私有化轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā) 揮更重要的作用； n第四，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)； n第五，將社會(huì)保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收 現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng) 個(gè)人的自我保障意識(shí)和

12、責(zé)任。 改革改革 全世界所有國(guó)家?guī)缀醵荚谶M(jìn)行改革，那么，不同模式全世界所有國(guó)家?guī)缀醵荚谶M(jìn)行改革，那么，不同模式 的改革重點(diǎn)有什么不同的改革重點(diǎn)有什么不同? 難點(diǎn)有什么差異難點(diǎn)有什么差異? 改革的措施有什么區(qū)別改革的措施有什么區(qū)別? 經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn) -尊重本國(guó)的國(guó)情尊重本國(guó)的國(guó)情 -追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 -建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度 -努力追求社會(huì)化努力追求社會(huì)化 -社會(huì)保險(xiǎn)一體化社會(huì)保險(xiǎn)一體化 教訓(xùn)教訓(xùn) -國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重 的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī) -社會(huì)保障水平

13、過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 -社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化 可以概括的規(guī)律可以概括的規(guī)律 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律 -特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、特定社會(huì)問(wèn)題、特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、特定社會(huì)問(wèn)題、 社會(huì)保障目標(biāo)社會(huì)保障目標(biāo) -采用經(jīng)濟(jì)援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)采用經(jīng)濟(jì)援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 剛性發(fā)展規(guī)律剛性發(fā)展規(guī)律 -需求不斷增長(zhǎng)需求不斷增長(zhǎng) -制度化的保障機(jī)制制度化的保障機(jī)制 -保障范圍和水平剛性發(fā)展保障范圍和水平剛性發(fā)展 -階梯

14、式持續(xù)發(fā)展規(guī)律階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律 協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律 -各具體項(xiàng)目之間各具體項(xiàng)目之間 -各子系統(tǒng)之間各子系統(tǒng)之間 多樣化發(fā)展規(guī)律多樣化發(fā)展規(guī)律 -項(xiàng)目體系多樣化項(xiàng)目體系多樣化 -管理體制多樣化管理體制多樣化 -實(shí)施方式多樣化實(shí)施方式多樣化 -經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化 -社會(huì)保障支出渠道多元化社會(huì)保障支出渠道多元化 可以概括的規(guī)律可以概括的規(guī)律 2.4 中國(guó)社會(huì)保障制度 改革開放前：改革開放前： 國(guó)家國(guó)家單位保障制單位保障制 改革開放后：改革開放后： 國(guó)家國(guó)家社會(huì)保障制社會(huì)保障制 1）國(guó)家）國(guó)家單位保障制的形成與發(fā)展單位保障制的形成與發(fā)展 國(guó)家國(guó)家單位保障制的創(chuàng)建（單位保障制的

15、創(chuàng)建（19491956） 國(guó)家國(guó)家單位保障制的調(diào)整（單位保障制的調(diào)整（19571968） 國(guó)家國(guó)家單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（19691985） 國(guó)家國(guó)家單位保障制向國(guó)家單位保障制向國(guó)家社會(huì)保障制邁進(jìn)（社會(huì)保障制邁進(jìn)（19862010） 統(tǒng)一的社會(huì)保障進(jìn)程（統(tǒng)一的社會(huì)保障進(jìn)程（2011年始）年始） 國(guó)家國(guó)家單位保障制框架與特色單位保障制框架與特色 國(guó)家國(guó)家 保障板塊保障板塊 農(nóng)村集體農(nóng)村集體 保障板塊保障板塊 城鎮(zhèn)單位城鎮(zhèn)單位 保障板塊保障板塊 框架框架 國(guó)家保障板塊國(guó)家保障板塊 城鎮(zhèn)單位保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊 農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)村集體保障板塊 特色特色 國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)家

16、負(fù)責(zé) 單位包辦單位包辦 板塊分割板塊分割 封閉運(yùn)行封閉運(yùn)行 全面保障全面保障 2）轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革）轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 國(guó)家國(guó)家社會(huì)保障制的基本確立社會(huì)保障制的基本確立 制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景 經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家單位保障制的單位保障制的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ) 國(guó)家國(guó)家單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中 造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。 第一階段（第一階段（19861993），），重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革 配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，國(guó)家配套和緩解鄉(xiāng)村貧

17、困問(wèn)題，國(guó)家單位保障制在延續(xù)，單位保障制在延續(xù)， 但國(guó)家但國(guó)家社會(huì)保障制開始生長(zhǎng)。社會(huì)保障制開始生長(zhǎng)。 第二階段（第二階段（19931997），），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體系的重要支柱，國(guó)家體系的重要支柱，國(guó)家單位保障制和國(guó)家單位保障制和國(guó)家社會(huì)保社會(huì)保 障制并存，但此消彼長(zhǎng)。障制并存，但此消彼長(zhǎng)。 第三階段（第三階段（1998年以來(lái)）年以來(lái)）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基 本的社會(huì)制度，國(guó)家本的社會(huì)制度，國(guó)家社會(huì)保障制的特色日益明顯地社會(huì)保障制的特色日益明顯地 得到體現(xiàn)。得到體現(xiàn)。 制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程 3）兩種社會(huì)保障制度的比較）兩種社會(huì)保

18、障制度的比較 共性：共性：國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排；國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排； 政府直接干預(yù)；政府直接干預(yù)； 國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任 區(qū)別：區(qū)別： 19511951年頒布年頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 19781978年制定104104號(hào)文件 19931993年和年和19941994年年 設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路 20002000年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系 4）中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事 ）中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事 20201111年社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施年社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施 19511951年頒布年

19、頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事 1951年2月政務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 1951年3月1日正式實(shí)施 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng) 直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。 對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的 一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織 而有所區(qū)別的。 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？） 勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工。 “文革”前，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)， 費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)繳納的

20、勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%。 “文革”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用 由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。 勞動(dòng)保勞動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例條例 n標(biāo)志著新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，其保 障對(duì)象是企業(yè)職工，保險(xiǎn)項(xiàng)目包括疾病、負(fù) 傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員的退休辦法遵循的是1952年 12月公布的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫 行辦法。從20世紀(jì)50年代初到1966年期間， 社會(huì)保障制度有基金、有管理、有監(jiān)督，基 金的收集、管理和監(jiān)督是分立的，在人口老 齡結(jié)構(gòu)輕且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的情況下，這一制 度運(yùn)行良好。 1978年104號(hào)文新亮點(diǎn) n19781978年年104104號(hào)文是中組部和國(guó)家勞

21、動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門共同起草號(hào)文是中組部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門共同起草 的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、 退職的暫行辦法其亮點(diǎn)有：退職的暫行辦法其亮點(diǎn)有： n分別規(guī)定了干部和工人的分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職退休與退職條件。干部退休的條條件。干部退休的條 件是：男年滿件是：男年滿6060周歲，女年滿周歲，女年滿5555周歲，參加革命工作滿周歲，參加革命工作滿1010年；年； 完全喪失工作能力的，年齡各放寬完全喪失工作能力的，年齡各放寬1010歲。工人退休的條件式：歲。工人退休的條件式： 男年滿男年滿6060周歲，女年滿周歲，

22、女年滿5050周歲，連續(xù)工齡年滿周歲，連續(xù)工齡年滿1010年；從事特殊年；從事特殊 工種或崗位的，年齡各放寬工種或崗位的，年齡各放寬5 5歲歲 n規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于3535 元的，均按元的，均按3535元計(jì)發(fā)元計(jì)發(fā) n對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu) 計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%5%至至15%.15%. n允許子女頂替，即工人退休后，其允許子女頂替，即工人退休后，其1 1名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)

23、 工作（該項(xiàng)政策于工作（該項(xiàng)政策于19861986年廢止）年廢止） n改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生 活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.40%. 退休和退職 n退休和退職是兩種不同的概念退休和退職是兩種不同的概念 n退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出 工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息的工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息的 法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡，或具有較長(zhǎng)法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和

24、工齡，或具有較長(zhǎng) 工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或 因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休 職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為 止。止。 n退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不 夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又 不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退 職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇

25、。職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇。 1993-19941993-1994年社會(huì)保障改革大思路（一）年社會(huì)保障改革大思路（一） 1993年和年和1994年是我國(guó)社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社年是我國(guó)社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社 會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。 社會(huì)統(tǒng)籌部分社會(huì)統(tǒng)籌部分 退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于1983年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)10 年的改革到年的改革到1993年取得了巨大的成績(jī)，到年取得了巨大的成績(jī)，到1993年末，全國(guó)共有年末，全國(guó)共有 50多萬(wàn)戶企業(yè)參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工多萬(wàn)戶企業(yè)

26、參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多多 萬(wàn)人，離退休人員萬(wàn)人，離退休人員1700多萬(wàn)人多萬(wàn)人 醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到1993年，全國(guó)共年，全國(guó)共 有有16個(gè)省，直轄市的個(gè)省，直轄市的88個(gè)市縣和個(gè)市縣和28個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小 企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬(wàn)人。萬(wàn)人。 失業(yè)保險(xiǎn)部分失業(yè)保險(xiǎn)部分 1993年年4月月國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定開始實(shí)施開始實(shí)施 1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（二）年社會(huì)保障改革大思路（二） 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分： 1993年年10月，勞動(dòng)部正式發(fā)布月，勞動(dòng)部正式發(fā)布關(guān)于基本養(yǎng)老關(guān)于基本養(yǎng)老 金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方