安徽省高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式及體制探索

1、安徽省高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式及體制探索安徽省高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式及體制探索蘇新國(安徽省高速公路總公司,安徽合肥230051)摘要:通過對安徽省高速公路總公司近2o年來養(yǎng)護(hù)管理工作的探索,實踐和總結(jié),就如何進(jìn)一步提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作效率和水平,充分發(fā)揮高速公路作為現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用和效益,提出建議.關(guān)鍵詞:安徽省;高速公路;養(yǎng)護(hù)管理;模式;體制中圖分類號:u418;u412.366文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:16735781(2009)060884030引言隨著高速公路建設(shè)步伐的加快,通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L,以及交通量的增大和汽車軸載的加重,高速公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)將越來越重,社會各界也將對高速公路養(yǎng)

2、護(hù)工作的要求越來越高_(dá)】.交通運輸部制定的十一五公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要中也提出了養(yǎng)護(hù)管理要以更好地為公眾服務(wù)為核心價值觀的觀點,并確定了維護(hù)一個安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò):構(gòu)建一個以人為本的公路服務(wù)體系;建立一個科學(xué)高效的公路管理體制;培育一個規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場;建設(shè)一個先進(jìn)高效的公路管理信息平臺;培育一個拼搏奉獻(xiàn)的公路管養(yǎng)職工隊伍的主要目標(biāo).因此,如何在交通大建設(shè)過程中加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作尤為重要,建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的理念正深人人心,現(xiàn)結(jié)合安徽省高速公路總公司近20年的養(yǎng)護(hù)工作實踐,就高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的現(xiàn)狀,模式選擇,體制改革及發(fā)展趨勢進(jìn)行探討.1早期分散式的養(yǎng)護(hù)管理模式

3、安徽省高速公路早期基本上采取分散式的養(yǎng)護(hù)模式,自1991年第一條高速公路合寧高速公路通車后,設(shè)立轄段管理處作為直接管養(yǎng)單位.管理處負(fù)責(zé)轄段內(nèi)全部養(yǎng)護(hù)工程管理,在水泥混凝土路面占主導(dǎo)的時期,養(yǎng)護(hù)以半機(jī)械化,半人工操作為主,在當(dāng)時交通量小,維修面積不大的情況下,該種模式尚能滿足養(yǎng)護(hù)需要.但自2000年以后,隨著高速公路里程增加和運營時間增長,養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷加大,原先分散式管理模式已不能滿足養(yǎng)護(hù)工作的需要,尤其是大規(guī)模瀝青混凝土路面的建成,對專業(yè)化,機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的需求越來越高,原有養(yǎng)護(hù)模式的弊端也逐漸暴露出來.(1)機(jī)械化程度低,施工周期長.由于受各方面條件限制,早期養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低,以一塊水泥混凝土路

4、面板修復(fù)為例,從封閉交通,破除,清運,澆筑,養(yǎng)生到開放交通,最快要14d左右(水泥混凝土摻加早強(qiáng)劑).隨著養(yǎng)護(hù)任務(wù)逐年增加,勢必形成一條高速公路全線全年都在不斷養(yǎng)護(hù)維修,施工形象差,社會影響壞,高速公路達(dá)不到應(yīng)有的服務(wù)水平.(2)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施不夠,管養(yǎng)水平參差不齊.由于對高速公路早期病害預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作做得不全面,交通量小的時候路況變化反應(yīng)不夠明顯,但交通量達(dá)到一定程度后許多病害就不斷暴露出來,而且由于養(yǎng)護(hù)管理單位管理人員水平差異,以及對早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識不足,影響了整個養(yǎng)護(hù)工作.(3)被動養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)管理成本增加.早期養(yǎng)護(hù)基本采用頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳的原則,在道路病害發(fā)生后再采取處理措施,對

5、早期養(yǎng)護(hù)工作重視不夠,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入不足,從而一定程度上將導(dǎo)致道路病害頻發(fā),后期養(yǎng)護(hù)成本居高不下的狀況.2集中養(yǎng)護(hù),統(tǒng)一管理的養(yǎng)護(hù)模式隨著早期分散式養(yǎng)護(hù)模式弊端的暴露,也隨著高速公路路網(wǎng)逐漸形成,路面結(jié)構(gòu)由水泥混凝土為主向瀝青混凝土為主過渡.為適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作需要,養(yǎng)護(hù)管理工作者經(jīng)過多年探索,2002年安徽省收稿日期:20090327作者簡介:蘇新國(1965-),男.安徽東至人,安徽省高速公路總公司高級工程師884工程與建設(shè)2009年第23卷第6期高速公路總公司成立了養(yǎng)護(hù)中心,將養(yǎng)護(hù)管理模式向集中養(yǎng)護(hù),統(tǒng)一管理的方向轉(zhuǎn)變,由養(yǎng)護(hù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)高速公路瀝青混凝土路面大,中修及專項養(yǎng)護(hù)管理工作,

6、各轄段管理處負(fù)責(zé)小修養(yǎng)護(hù)和路損維修.養(yǎng)護(hù)中心從全公司范圍抽調(diào)技術(shù)骨干,并根據(jù)高速公路路網(wǎng)分布,設(shè)立了宿州,蚌埠,合肥,安慶,巢湖五個養(yǎng)護(hù)分中心,充分利用建設(shè)期征用的土地,配置了自動化瀝青混凝土拌和站和較為完善的瀝青路面維修后場設(shè)備,并通過引入競爭機(jī)制,面向社會公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)化養(yǎng)護(hù)施工企業(yè),有效地扭轉(zhuǎn)了原有養(yǎng)護(hù)工作的被動局面.(1)注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù),變被動養(yǎng)護(hù)為主動養(yǎng)護(hù).根據(jù)路網(wǎng)分布情況,針對每條高速公路設(shè)立一支日常及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)隊伍,要求每天路況巡查,對坑洞,裂縫等路面病害進(jìn)行及時修復(fù):并采取微表處,霧封層等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施,加強(qiáng)早期養(yǎng)護(hù),有效地提高了公路使用質(zhì)量,延長了公路使用壽命.(2)引

7、進(jìn)競爭機(jī)制,擇優(yōu)選擇專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍.通過面向社會公開招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)化施工隊伍,有效地提高了養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水半和工作效率,節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本,且確保了養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量.(3)集中養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員,提高養(yǎng)護(hù)管理水平.人才出管理,人才出效益,通過對總公司范圍內(nèi)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)骨干的優(yōu)化配置,養(yǎng)護(hù)管理者從路況調(diào)查,養(yǎng)護(hù)方案的制定,現(xiàn)場施工,工程驗收進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理.實踐證明該項措施很大程度上使養(yǎng)護(hù)管理工作達(dá)到了節(jié)約,高效,規(guī)范和創(chuàng)新的目標(biāo).(4)充分利用養(yǎng)護(hù)基地設(shè)施,發(fā)揮良好效益.各專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工隊伍進(jìn)場后充分利用管理單位提供的設(shè)施,縮短建點工期,加快施工進(jìn)度,減少了養(yǎng)護(hù)作業(yè)對道路交通安全的影響,降低了道路使用者的綜

8、合運營成本,也使得現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備得到集中充分利用,發(fā)揮其效益.(5)將科技創(chuàng)新引入養(yǎng)護(hù)工作中,為養(yǎng)護(hù)管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持.針對傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)存在的弊端,按照交通運輸部提出的科技興路的要求,把提高行業(yè)的自主創(chuàng)新能力擺在了突出位置,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),努力突破公路及橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作中的技術(shù)瓶頸,不斷加大新技術(shù),新材料,新工藝應(yīng)用推廣力度,推進(jìn)了科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進(jìn)了全省高速公路養(yǎng)護(hù)的科技進(jìn)步,提高了高速公路養(yǎng)護(hù)的整體技術(shù)水平,為我省養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平的提高奠定了基礎(chǔ),也為公路養(yǎng)護(hù)管理工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持.幾年來,養(yǎng)護(hù)工作積極推廣了各種新技術(shù),新工藝的應(yīng)用.開展了微表處

9、理,石屑封層,同步碎石封層,大粒徑透水性瀝青混合料柔性基層,超薄磨耗層,鉆孔排水工藝等養(yǎng)護(hù)技術(shù).特別是微表處理養(yǎng)護(hù)技術(shù)試驗,對路面出現(xiàn)的早期病害及時處理并進(jìn)行了預(yù)防性養(yǎng)護(hù),有效地解決了車轍問題,增加了路面的磨耗層,延長了路面的使用壽命,在降低養(yǎng)護(hù)成本等方面起到了積極有效的作用.(6)多管齊下,做好養(yǎng)護(hù)成本控制.如何保證優(yōu)質(zhì),高效,科學(xué),快捷地完成養(yǎng)護(hù)施工任務(wù),是養(yǎng)護(hù)部門面臨的重要問題.只有加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本控制,才能用好用足有限的資金,才能提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,保障高速公路的完好暢通.針對現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)模式存在的問題,為了做好養(yǎng)護(hù)成本控制,從做好養(yǎng)護(hù)維修的預(yù)防性決策,開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù),加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù),新工藝

10、,新材料,新方法的研究,強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,加快經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)步伐等多個方面多管齊下,做好養(yǎng)護(hù)成本控制.3養(yǎng)護(hù)承包方式的探索目前,養(yǎng)護(hù)承包方式通常采用單價承包和總價承包兩種方式.單價承包是目前養(yǎng)護(hù)承包的主要方式,近年來也嘗試了總價承包方式,總價承包應(yīng)選擇綜合實力較強(qiáng)的專業(yè)化隊伍,實現(xiàn)真正意義上的管養(yǎng)分離,能夠運用先進(jìn)的全路段檢測和管理系統(tǒng),確定在最佳時問采取最優(yōu)養(yǎng)護(hù)措施,最大限度地降低養(yǎng)護(hù)成本.總價承包的合同周期相對較長(一般為三年以上),能夠調(diào)動養(yǎng)護(hù)企業(yè)做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的積極性,變被動養(yǎng)護(hù)為主動養(yǎng)護(hù).同時,總價承包模式對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的綜合素質(zhì)要求較高,要求其能對交通條件,自然條件,外界干擾等因素

11、有充分預(yù)估,并能充分了解公路建設(shè)質(zhì)量,路況現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,在適中的養(yǎng)護(hù)費用前提下提出合理的養(yǎng)護(hù)對策.但在當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)護(hù)市場還不夠完善,專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)水平參差不齊的情況下,筆者認(rèn)為該種承包方式仍需進(jìn)一步探討,否則達(dá)不到預(yù)期效果.4瀝青混凝土養(yǎng)護(hù)對策探索(1)日常養(yǎng)護(hù)主要為路況巡查,坑槽修補,裂縫工程與建設(shè)2009年第23卷第6期885處治等,通過每日對轄段內(nèi)高速公路的路況巡查掌握第一手資料,對出現(xiàn)的坑槽,裂縫一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須在24h內(nèi)修復(fù)完畢.其中裂縫一旦出現(xiàn)要立即采取措施,做到及時封縫是非常重要的.根據(jù)實際情況,裂縫應(yīng)重點安排在冬季,雨季來臨前集中進(jìn)行處治以防雨水滲入.裂縫處治要采用直接封縫和開槽灌縫

12、兩種方式,坑槽修補引進(jìn)專業(yè)化隊伍,采取熱烘修補工藝進(jìn)行修復(fù)確保修補部分與老路之間粘結(jié)性良好.(2)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)依托現(xiàn)代化的檢測設(shè)備進(jìn)行調(diào)查,對路面的滲水系數(shù),構(gòu)造深度,摩擦系數(shù),輕微車轍進(jìn)行量化檢測,以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù),提出科學(xué)的養(yǎng)護(hù)對策,綜合處治.其中霧封層是通過在路表噴灑一層高滲性的改性乳化瀝青,以形成嚴(yán)密的防水層,起到隔水防滲作用,最大限度地減少路面水損壞,加大路面骨料間的粘結(jié)力,從而延長道路使用壽命,節(jié)約綜合養(yǎng)護(hù)成本.微表處用于輕微車轍處治和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)罩面,能夠顯著地提高瀝青路面表面抗滑磨耗性能,預(yù)防水損壞,并且具有冷料攤鋪,施工迅速,開放交通快等優(yōu)點.(3)矯正性養(yǎng)護(hù)是在路面使用功能得

13、不到保證的情況下而采取的必要措施,主要包括車轍,沉陷,大面積唧漿,基層損壞等處治.從目前情況看,主要因氣溫,超載,半剛性基層反射裂縫和施工質(zhì)量等因素造成的嚴(yán)重車轍,大面積翻漿,基層損壞是當(dāng)前矯正性養(yǎng)護(hù)重點和難點.瀝青混凝土路面養(yǎng)護(hù)應(yīng)注重日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作,這樣可以有效地節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本,延長公路的使用壽命.5養(yǎng)護(hù)工作的幾點建議(1)養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)貫徹預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主,防治結(jié)合的指導(dǎo)方針,把預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作放在首位,延長高速公路使用壽命,全面提高高速公路服務(wù)水平.(2)鼓勵創(chuàng)新,增進(jìn)交流,大膽地引進(jìn)新技術(shù),新工藝,新材料,努力提高養(yǎng)護(hù)工作的科技含量和投資效益,降低養(yǎng)護(hù)投入,促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的持

14、續(xù)快速發(fā)展.(3)養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案的制定需與業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行討論,交流,力求科學(xué),合理,同時路況處于動態(tài)變化中,應(yīng)以實時的路況為依據(jù),真正做到科學(xué)養(yǎng)護(hù)與決策,確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時效性,機(jī)動性,安全性和可靠性.(4)進(jìn)一步開放高速公路養(yǎng)護(hù)市場,推行高速公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)管理,允許具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊伍公平參與高速公路養(yǎng)護(hù)競爭,從而培育更多高素質(zhì),高水平的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍來滿足日益增長的養(yǎng)護(hù)市場需求.(5)引進(jìn)社會監(jiān)理,完善政府對養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)監(jiān)督,確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量.(6)養(yǎng)護(hù)施工應(yīng)提倡以人為本的原則,施工前應(yīng)制定通行與安全管理預(yù)案,施工中應(yīng)狠抓安全落實,牢固樹立安全第一,預(yù)防為主的思想.(7)堅持實施可持續(xù)發(fā)展

15、戰(zhàn)略,合理使用,節(jié)約和保護(hù)資源,進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路環(huán)境保護(hù)建設(shè).6結(jié)束語高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式及體制是養(yǎng)護(hù)管理工作從業(yè)者必須認(rèn)真考慮與探索重點問題之一,養(yǎng)護(hù)管理中如何探索可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型交通和構(gòu)建便捷,通暢,高效,安全的交通環(huán)境是新形勢下對養(yǎng)護(hù)從業(yè)者的新要求.(參考文獻(xiàn)1jtg30-2003,公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范es.2jtjo731996,公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范s.3傅智,金志強(qiáng).水泥混凝土路面施工與養(yǎng)護(hù)技術(shù)m.北京:人民交通出版社,2003.4王春平.高速公路初期養(yǎng)護(hù)管理的實踐與探索j.工程與建設(shè),2008,22(1):13914o,142.5彭富強(qiáng).公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理m.北京:人民交通出版社,2004.6余光祥.高速公路養(yǎng)護(hù)