清欠工資的政府職能和法律保障

1、 學(xué)校代碼 10006 學(xué) 號(hào) 201010827740 1分類號(hào) 1密 級(jí) 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)（清欠工資的政府職能和法律保障）學(xué)習(xí)中心名稱浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院奧鵬學(xué)習(xí)中心專業(yè)名稱法學(xué)學(xué)生姓名施惠林指導(dǎo)教師 2012年09月20日論文封面書(shū)脊清欠工資的政府職能和法律保障施惠林北京航空航天大學(xué) 清欠工資的政府職能和法律保障摘 要清欠農(nóng)民工工資不僅僅是法律問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在工資按規(guī)定支付執(zhí)行不力，主要原因是政府角色錯(cuò)位，在法律方面缺乏工資支付長(zhǎng)效保護(hù)的考量。通過(guò)整合立法，健全農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，并通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法將長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)于職能部門而言，既是職責(zé)，又是義務(wù)。政府職

2、能部門在制訂工作目標(biāo)的同時(shí)，要采取相應(yīng)的工作措施，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法律體系，建立“綠色通道”，加大法律援助力度，提高訴訟效率，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實(shí)為農(nóng)民工工資的清欠工作提供法律保障。關(guān)鍵詞：清欠工資，政府職能，法律保障清欠工資的政府職能和法律保障近幾年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)保障工作高度重視，特別是隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部份企業(yè)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)模式，自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大降低，使這部分企業(yè)資金回收困難，從而導(dǎo)致資金鏈斷裂，不得不面臨倒閉、破產(chǎn)的命運(yùn)，從而引發(fā)的拖欠工人工資、無(wú)力支付工人工資等一系列問(wèn)題。拖欠工資特別是欠薪逃匿引發(fā)的群體事件呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定1。

3、從中央到地方各級(jí)政府都非常重視，為營(yíng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院提出的構(gòu)建和諧社會(huì)總目標(biāo)，制訂了工作方案和工作措施，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)性地制定了一系列地方性法規(guī)、辦法、條例等，并加以落實(shí)、實(shí)施，使工人、農(nóng)民的工資清欠既有政府的監(jiān)督，又有了法律的保障2, 56。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，清理拖欠農(nóng)民工工資的工作取得了明顯成效。但是，我們不得不承認(rèn)目前處理這一問(wèn)題的方式仍然停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的層面，有必要進(jìn)一步分析隱藏在這一問(wèn)題背后的深層次原因，形成體系化和制度化的解決方案，健全政府職能，完善法律保障。1 工資清欠問(wèn)題的制度性分析1.1我國(guó)對(duì)農(nóng)民工工資清欠問(wèn)題的相

4、關(guān)制度規(guī)定我國(guó)對(duì)于解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題主要依照勞動(dòng)法、工資支付暫行規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知、關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知，有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法等行政規(guī)章，最高人民法院出臺(tái)的以關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知為代表的三個(gè)涉及農(nóng)民工工資支付的司法解釋。歸納起來(lái)，上述通知文件提出了以下建議：1、認(rèn)真開(kāi)展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為；2、通過(guò)實(shí)行工資支付擔(dān)保制度、工資支付公示制度等措施，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；3、在

5、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過(guò)程中，對(duì)于依法提起訴訟的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié)。1.2現(xiàn)行相關(guān)制度在具體實(shí)踐中存在的主要缺陷1.2.1法律規(guī)范對(duì)于建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制涉及較少例如：關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知針對(duì)工資支付問(wèn)題提出的主要措施無(wú)非是勞動(dòng)法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律中原有內(nèi)容的翻版；2004年的暫行辦法與1994年的工資支付暫行規(guī)定在內(nèi)容上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的更改，對(duì)新型的工資種類、支付形式也沒(méi)有作出規(guī)定。1.2.2法律法規(guī)之間存在相互沖突的現(xiàn)象例如：關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知第4條規(guī)定，按照中央政府、地方政府、企業(yè)分類規(guī)定執(zhí)行案件必須分別在20

6、05年3月底、2005年年底、2006年年底之前全部執(zhí)行完畢。這與關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定第5條的規(guī)定是相矛盾的。因?yàn)楹笳咭?guī)定執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)，非訴執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月，還需延長(zhǎng)的，呈報(bào)高級(jí)人民法院備案。1.2.3農(nóng)民工工資支付制度執(zhí)行不力目前我國(guó)農(nóng)民工工資清欠問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是巨額拖欠、二是不按月支付、三是工資水平普遍偏低。上述問(wèn)題的存在是與職能部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力密切相關(guān)的。勞動(dòng)法第91條規(guī)定，克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支

7、付勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。而從2003年開(kāi)始的清欠工資的情況來(lái)看，這些規(guī)定并沒(méi)有得到完全落實(shí)。2 工資清欠問(wèn)題的成因分析2.1立法指導(dǎo)思想存在一定偏差現(xiàn)有相關(guān)立法的著眼點(diǎn)僅僅放在解決當(dāng)前的工資清欠問(wèn)題，而對(duì)于工資支付長(zhǎng)效機(jī)制缺乏考量。例如：關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知第5條規(guī)定，在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過(guò)程中，對(duì)于依法提起訴訟的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，盡快執(zhí)結(jié)。這雖然有利于當(dāng)前工資清欠問(wèn)題的解決，但是對(duì)于工資支付機(jī)制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不利于農(nóng)民

8、工工資清欠問(wèn)題長(zhǎng)效解決。2.2政府角色存在錯(cuò)位農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制難以建立的重要原因之一是政府角色錯(cuò)位。通常，政府也是拖欠農(nóng)民工工資的大戶。在實(shí)踐過(guò)程中，由政府引導(dǎo)下的討薪經(jīng)常最終或多或少演變?yōu)檎约合蜃约河懶?, 32。造成政府這種尷尬角色的根本原因在于角色定位不準(zhǔn)。主要體現(xiàn)：一是政府既是勞動(dòng)合同的參與者也是清欠工作的執(zhí)法者；二是政府作為守法主體的觀念沒(méi)有得到全面貫徹。許多政府工程在資金沒(méi)有完全到位的情況下開(kāi)工建設(shè)，而且工資按月足額支付的要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。2.3勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范是造成農(nóng)民工工資支付機(jī)制難以建立的直接原因。造成勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范的原因主要是：勞動(dòng)

9、力市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡4, 17，在供大于求的情況下，農(nóng)民工存在巨大就業(yè)壓力，未簽訂勞動(dòng)合同的情況大量存在5, 11，由于缺乏統(tǒng)一組織管理，農(nóng)民工為了生存的需要，缺乏與用工單位討價(jià)還價(jià)的基礎(chǔ)6, 22，用工單位為拖欠或少付農(nóng)民工工資所付出的成本太小。3 健全工資清欠中的政府職能3.1制訂工作目標(biāo)3.1.1嚴(yán)格督查對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行督查，是否嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按月支付工資，是否杜絕了“平時(shí)只發(fā)生活費(fèi)、年終結(jié)算工資總額”的違法行為。3.1.2重點(diǎn)督促重點(diǎn)督促建筑領(lǐng)域的用人單位，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部、建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)

10、域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法（勞社部發(fā)（2004）22號(hào)）支付工資，并在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)工程中的拖欠工程款的清理工作。3.1.3及時(shí)清理發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠或查扣勞動(dòng)者工資情況，有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門應(yīng)迅速、及時(shí)地深入調(diào)查，核實(shí)情況，督促用人單位履行法定義務(wù)，并在約定時(shí)間內(nèi)支付，對(duì)用人單位難以支付的，按本地地方性法規(guī)及相應(yīng)指導(dǎo)性意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行處理。3.2制訂工作措施3.2.1制訂、完善工資清欠預(yù)警機(jī)制對(duì)未制訂工資清欠預(yù)警機(jī)制的，及時(shí)落實(shí)制定，對(duì)已制訂工資清欠預(yù)警機(jī)制的，各級(jí)職能部門要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況的日常巡查，根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)一些易引發(fā)欠薪的行業(yè)、企業(yè)、存在重

11、大欠薪隱患的企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。3.2.2健全工資清欠應(yīng)急處理機(jī)制根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，要健全工資清欠處置機(jī)制，制訂相應(yīng)預(yù)案，明確責(zé)任單位一旦發(fā)生因拖欠或克扣工資引發(fā)的群體性事件，要嚴(yán)格按照事先制定的預(yù)案快速、妥善處理。在事故處理過(guò)程中，職能單位要分工協(xié)作，密切配合，勞動(dòng)保障部門要依法行使職能，引導(dǎo)職工依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等。司法部門要及時(shí)介入，法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律援動(dòng)，為受害職工向人民法院提起訴求和申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施，人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)依法快速受理用人單位欠薪案件，對(duì)符合財(cái)產(chǎn)保全條件的，及時(shí)采取保全措施。公安部門要組織力量，按應(yīng)急預(yù)案要求，協(xié)助有關(guān)部門查找責(zé)任人，積極配合法院做好財(cái)產(chǎn)保全工作

12、，確保財(cái)產(chǎn)保全工作順利進(jìn)行。3.2.3依法整治拖欠職工工資的行為政府有關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法辦事，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的職能要求，由上級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，堅(jiān)決查處無(wú)故拖欠和查扣工人工資的行為，勞動(dòng)保障部門平時(shí)要加大查處力度，對(duì)無(wú)故拖欠或克扣職工工資的行為，要嚴(yán)格按照我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令用人單位限期支付，對(duì)逾期不改正、不支付的，要責(zé)令用人單位支付賠償金，不執(zhí)行勞動(dòng)保障部門責(zé)令支付決定的，要依法給予處罰。3.2.4深入建筑領(lǐng)域，依法開(kāi)展拖欠工程款和拖欠民工工資的專項(xiàng)整治工作。建設(shè)管理部門要根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)的要求，認(rèn)真核查工程款、人工工資拖欠情況，

13、并加大清理工作力度，在查辦建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠民工工資款事件時(shí)，要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用，做到依法從嚴(yán)、從速查處。3.2.5建立欠薪保證金制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面督促建筑施工企業(yè)建立欠薪保證金制度，并加以堅(jiān)持和完善。在交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施，園林綠化等行業(yè)的重大工程建設(shè)中，要逐步推行欠薪保證金制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。3.2.6建立工資拖欠應(yīng)急、周轉(zhuǎn)金制度，并不斷加以完善。各級(jí)政府要建立企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專門帳戶，勞動(dòng)保障部門對(duì)查處的欠薪單位，因資金問(wèn)題不能馬上支付的，經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門核定無(wú)誤后，應(yīng)啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付。對(duì)已建立工資拖欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地

14、區(qū)實(shí)際情況在工作中不斷加以完善，充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的作用。3.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)3.3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各縣市及其職能部門要加強(qiáng)工資清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂與國(guó)家、省勞動(dòng)法律法規(guī)相配套的工作措施，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)在工作中責(zé)任心不強(qiáng)、處事不力的造成重大影響的，要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，對(duì)在工作中成績(jī)突出的，要給予工作人員表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。3.3.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合各職能部門在工作中應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)研究工作中產(chǎn)生的重大問(wèn)題，相互間協(xié)調(diào)配合，履行好相應(yīng)的綜合管理職能，各類企業(yè)協(xié)會(huì)要配合勞動(dòng)保障部門監(jiān)督企業(yè)依法用工、規(guī)范用工行為，提高勞動(dòng)合同簽訂率。3.3.3夯實(shí)基礎(chǔ)要充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障

15、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，各縣市區(qū)在加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量的同時(shí)，積極把工作重心下移，按照屬地管理原則，分片落實(shí)清欠工作任務(wù)，要責(zé)任到人。在日常工作中發(fā)現(xiàn)拖欠或克扣勞動(dòng)者工資苗頭的要及時(shí)上報(bào)。建立在村、社區(qū)的勞動(dòng)管理聯(lián)絡(luò)站充分發(fā)揮作用，努力形成“橫向到邊，終向到底”的勞動(dòng)保障格局，把被動(dòng)變主動(dòng)。3.3.4做好宣傳工作，加大宣傳力度在利用報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體做好法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，各職能部門要加強(qiáng)宣傳廣度和深度，利用分發(fā)宣傳資料、送法上門、舉辦勞動(dòng)法律講座，舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng)，各地要開(kāi)通并暢通“12333”勞動(dòng)者維權(quán)舉報(bào)電話，及時(shí)對(duì)投訴案件的受理。3.3.5嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度各極政府及職能部門要建立信息

16、和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)涉及工資金額較大或涉及職工人數(shù)較多時(shí)，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和市勞動(dòng)保障部門，對(duì)應(yīng)上報(bào)而未上報(bào)，造成重大或惡劣影響的，要追究有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。4 清欠工資的法律保障4.1完善法律體系完善法律體系是清欠農(nóng)民工工資的根本保證。以國(guó)務(wù)院到各相關(guān)部委再到地方各級(jí)政府，紛紛出臺(tái)規(guī)章制度，建立確保農(nóng)民工按時(shí)拿到工錢的長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)保障部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布施行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法、建筑業(yè)企業(yè)將把工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人，而不是通過(guò)“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)。國(guó)務(wù)院發(fā)布勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，或者付勞動(dòng)者的工資低于最低

17、工資標(biāo)準(zhǔn)的，或解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠萌藛挝粚⑾騽趧?dòng)者加付賠償金。最高人民法院發(fā)布了最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋，加強(qiáng)了建筑法等配套法律法規(guī)的完善。按照已經(jīng)頒發(fā)施行的行政許可法嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)。地方各級(jí)政府也紛紛制訂地方性法規(guī)、條例等。河南省建立了農(nóng)民工工資保障金制度、安徽省出臺(tái)安徽省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法、云南省出臺(tái)了云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳貫徹省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知、江蘇省南京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市清欠辦南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理辦法（暫行）的通知等等，因地方與高層在完善

18、法律法規(guī)體系上遙相呼應(yīng)，從源頭上遏制了民工工資拖欠問(wèn)題，比如針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的拖欠，建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中施行支付擔(dān)保制度，現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函，又要求開(kāi)發(fā)商提供支付擔(dān)保。4.2提高訴訟效率，建立“綠色通道”。人民法院對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，應(yīng)建立健全該類案件的“綠色通道”，要“優(yōu)先受理快立案，優(yōu)先調(diào)解快審判、優(yōu)先執(zhí)行快結(jié)案”，對(duì)農(nóng)民工欠薪案應(yīng)盡量適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)判，大幅壓縮審理期限，從審批立案到辦理定立案手續(xù)應(yīng)實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)用的，訴訟費(fèi)可以緩減免，在執(zhí)行中一律不預(yù)收?qǐng)?zhí)行費(fèi)用。對(duì)涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后

19、可采取扣押、查封、凍結(jié)與強(qiáng)制措施，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的，一律先予執(zhí)行，對(duì)生效法律文書(shū)進(jìn)入執(zhí)行程序的，優(yōu)先執(zhí)行7, 15-16。4.3加大法律援助力度，引導(dǎo)農(nóng)民工依法討薪。根據(jù)司法部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知，要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。為了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律援助制訂了相應(yīng)措施，要規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，要深入工地，開(kāi)展宣傳，要設(shè)立專線，提供咨詢，充分發(fā)揮12348專線作用，要開(kāi)設(shè)窗口，負(fù)責(zé)接待。要認(rèn)真審查，免費(fèi)代理，要全程跟

20、蹤，務(wù)求實(shí)效。要健全網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮作用，在農(nóng)民工較為集中的場(chǎng)所開(kāi)展法律援助咨詢活動(dòng)，提高法律援助在農(nóng)民工中的知曉率，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益。4.4通過(guò)法律手段，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)搜集欠薪者“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿”、“有能力支付而不付”的證據(jù)，對(duì)違法犯罪者，要及時(shí)采取刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，并依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，法院依法及時(shí)審判。政法機(jī)關(guān)形成合力，發(fā)揮刑法的震懾作用，保障農(nóng)民工依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)者的工資是勞動(dòng)權(quán)的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。在一個(gè)文明社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)付出者的“天賦權(quán)利”；與之相應(yīng)，從他人的勞動(dòng)中獲益一方必須向勞動(dòng)付出者支付報(bào)

21、酬，則是不言而喻的公理8。在勞動(dòng)中，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就已經(jīng)履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，同時(shí)也產(chǎn)生了得到工資的權(quán)利。工資是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的對(duì)價(jià)，正如生產(chǎn)中使用水電所發(fā)生的費(fèi)用一樣，任何用人單位都不能以自己利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)中的困難而拖欠或者拒付生產(chǎn)中已經(jīng)發(fā)生的水電費(fèi)。同理，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，勞動(dòng)者的工資也是必須支付的9, 49。參考文獻(xiàn)1 樊曦，孟娜.中國(guó)擬對(duì)欠薪逃匿者追究刑事責(zé)任ol.新浪網(wǎng).http： - 12 - 28/41361. html.2006- 01- 03.2 肖云，李光明論我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立們科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2004(

22、4)：87903 郭星華從總理幫民工追討工資引發(fā)的思考探索與爭(zhēng)鳴，2004(1)4 呂社奇民工欠薪問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004(2)5 楊瑞龍，盧周來(lái)正式契約的第三方實(shí)施與權(quán)力最優(yōu)化對(duì)農(nóng)民工工資糾紛的契約論解釋j.經(jīng)濟(jì)研究，2004(5)：4126 張立新拖欠民工工資的癥結(jié)是什么中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(10).7 葛靜、張宗賓淺談建設(shè)領(lǐng)域工程款及農(nóng)民工工資拖欠的成因及解決對(duì)策叨安徽建筑，2004，(06)8 王舟波.如何才能徹底解決欠薪問(wèn)題n.工人日?qǐng)?bào)，2002- 12- 25.9 黎建飛.拖欠民工工資中的法律問(wèn)題j.法學(xué)雜志，2004，（2）. 袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅

23、芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿

24、蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀

25、薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈

26、蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅

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29、莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁

30、蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂

31、膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆

32、莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇

33、蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁

34、節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂

35、莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃

36、蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇

37、芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈

38、莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)

39、蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅

40、芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈蒞薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蟻肁羄莁螃襖芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀艿蕆葿蚃芅蒆螞罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆膄蠆袃羂膃螁肈芁節(jié)蒁袁膇芁薃肇肅芀蚆袀聿艿袈螞莇艿薈羈芃羋