寧波東錢湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路研究

1、摘 要：東錢湖旅游度假區(qū)作為寧波市東南近郊的重要旅游度假區(qū)以及寧波乃至長(zhǎng)三角城市群的“后花園”，如何打破傳統(tǒng)的二元分割體制，推進(jìn)東錢湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)一體化，充分發(fā)揮其聯(lián)接寧波市中心城區(qū)的紐帶作用，是實(shí)現(xiàn)東錢湖旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)東錢湖城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略選擇，對(duì)提升其旅游形象具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。 中國(guó)論文網(wǎng) 關(guān)鍵詞：東錢湖旅游度假區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展思路 abstract：dongqianhu lake is the major tourist holiday resort around the southeast outskirts of ningbo cit

2、y， as well as the back garden of ningbo and even the urban agglomeration of yangtze river delta. breaking the traditional binary segmentation system， propelling the urban-rural integration of dongqianhu lake， and giving full play to the ligament function of connecting with ningbo center zone， is an

3、important way to achieve coordinated economic development and promote the urbanization process of dongqianhu lake， which also has important theoretical and practical significance to enhance tourism image of dongqianhu lake. key words：dongqianhu lake tourism holiday resort；urban-rural integration；dev

4、elopment research 中圖分類號(hào)：c912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1674-4144（2013）-03-36（5） 東錢湖旅游度假區(qū)位于浙江省寧波市，中國(guó)大陸海岸線中段，緊鄰國(guó)際大都會(huì)上海，是華東國(guó)際港口城市，長(zhǎng)江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心，毗鄰“黃金水道”長(zhǎng)江入?？诤蛧?guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹骱骄€，是政府開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域之一。作為旅游度假區(qū)，東錢湖旅游度假區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2002年的13：66：21調(diào)整為2008年的6.28：66.17：27.55，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中旅游業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的運(yùn)行態(tài)

5、勢(shì)，為城鄉(xiāng)一體化打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，東錢湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著的成效。但是東錢湖區(qū)尤其是郊區(qū)農(nóng)村仍然存在土地流轉(zhuǎn)制度障礙城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散、集聚效應(yīng)弱、城鄉(xiāng)建設(shè)不盡合理、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難和生態(tài)、文化環(huán)境保護(hù)滯后以及旅游市場(chǎng)與農(nóng)民、農(nóng)村存在一定矛盾等諸多制約因素。因此，如何打破傳統(tǒng)的二元分割體制、加快東錢湖旅游度假區(qū)的農(nóng)民的生活水平和生活方式向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變、加速提高整個(gè)旅游度假區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、充分發(fā)揮其聯(lián)接寧波市中心城區(qū)的紐帶作用，對(duì)提升其旅游形象具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。 1 打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 1.1 制定階段性的

6、城鄉(xiāng)一體化目標(biāo) （1）初期目標(biāo)（2011-2013年）：基本消除城鄉(xiāng)對(duì)立和工農(nóng)對(duì)立，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“村改居” 制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）中期目標(biāo)（2013-2016年）：加大東錢湖中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。 （3）遠(yuǎn)景目標(biāo)（2016-2020年）：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)。 1.2 以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式 縱觀浙江城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，目前已經(jīng)形成了幾個(gè)具有特色的成功發(fā)展模式：義烏模式以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化、龍港模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的城

7、鄉(xiāng)一體化、嘉興模式整體規(guī)劃的城鄉(xiāng)一體化1，2，3。根據(jù)東錢湖旅游度假區(qū)的優(yōu)越地理位置和豐富的旅游文化資源，以及東錢湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)各村莊的區(qū)位分布（其中15個(gè)村莊位于沿湖地帶），東錢湖旅游度假區(qū)的城鄉(xiāng)一體化也可以形成自己獨(dú)特的發(fā)展模式，即以發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式，以“水”為靈魂，以沿湖居民點(diǎn)為輻射點(diǎn)、以沿湖景觀水軸為連接帶、以四大功能區(qū)（商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、居住區(qū)、移民安置區(qū)）為輻射面，形成點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)的方式逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、以面促帶、彼此呼應(yīng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新跨越。 1.3 以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制 消除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)分支的二元體制，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展方式，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村人口城市化同步為推進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，把促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，著力改變目前東錢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、集聚度不夠的局面，把城市建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)化進(jìn)程的火車頭，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展可適度推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城市化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，逐步形成以“村改居”為著眼點(diǎn)、以城鄉(xiāng)一體為落腳點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合新格局。 2 科學(xué)規(guī)劃空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2.1 因地制宜，以非均衡整體發(fā)展為城鄉(xiāng)一體

9、化戰(zhàn)略 從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，結(jié)合東錢湖農(nóng)村居民點(diǎn)布局較為分散，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平極不均衡的實(shí)際，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)該實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，以非均衡整體發(fā)展為東錢湖城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展一批示范村莊（如高錢等），由此帶動(dòng)發(fā)展以示范村或工業(yè)區(qū)為聚核的中心村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化4，5。 根據(jù)東錢湖旅游度假區(qū)各自然村和行政單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，東錢湖旅游度假區(qū)應(yīng)以東錢湖旅游度假區(qū)中心鎮(zhèn)為依托，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，帶動(dòng)周邊自然村的逐步發(fā)展。并從以下兩方面著手，一是要在規(guī)劃上與東錢湖中心城鎮(zhèn)建設(shè)相匹配，明確幾個(gè)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的中心工業(yè)區(qū)；二是要對(duì)進(jìn)

10、入規(guī)劃園區(qū)（中心工業(yè)區(qū)）的企業(yè)給予土地、稅收等多方面優(yōu)惠，園內(nèi)園外應(yīng)該有明顯的政策差別。要從根本上解決村莊聚落分散、產(chǎn)業(yè)空間集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后等諸多深層次問(wèn)題。 2.2 推進(jìn)與寧波市相適應(yīng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè) 目前，東錢湖區(qū)各村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平等都不均衡，應(yīng)逐步按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃目標(biāo)，自然生態(tài)和人文環(huán)境相融共生的設(shè)計(jì)思想6，規(guī)劃建設(shè)“一中心，多社區(qū)”的市郊城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)辟“一廊、二軸”（ 一廊：生態(tài)廊道，優(yōu)化自然環(huán)境，界定城市功能。二軸：景觀水軸，連結(jié)新城入口與新城中心），形成四大功能區(qū)（商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、居住區(qū)、移民安置區(qū)），引導(dǎo)東錢湖農(nóng)居在居住區(qū)和移民安置區(qū)向集中化、

11、別墅化和城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。 3 合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)效益 3.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局 東錢湖地區(qū)工業(yè)用地布局分散，主要集中在東錢湖旅游度假區(qū)錢湖南路一帶及錢湖北路以東一帶和一些零星地分散在居民區(qū)里，產(chǎn)業(yè)類型也較為單一，主要以電子、電器、機(jī)械、儀表、紡織等為主體。農(nóng)村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為滯后。因此，為有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建專業(yè)化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和特色化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 3.1.1 以新城為集聚點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 東錢湖中心鎮(zhèn)應(yīng)在新城核心區(qū)優(yōu)先引入廣告會(huì)展企業(yè)和旅游休閑娛樂(lè)類企業(yè)，以此為集聚點(diǎn)，合理引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。工業(yè)

12、企業(yè)應(yīng)在已有電子、電器、機(jī)械、儀表等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，應(yīng)從中優(yōu)選23個(gè)行業(yè)作為第一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從土地優(yōu)先供給、“一廠一策”、政策延伸、以及鼓勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)“接二連三”和“退二進(jìn)三”方面加以重點(diǎn)扶持7，以更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將中心鎮(zhèn)的培育與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育有機(jī)銜接起來(lái)。 3.1.2 推動(dòng)?xùn)|錢湖中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的多樣化 發(fā)展以商貿(mào)、物流、旅游、文化服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育和建設(shè)文化休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)等類型特

13、色村鎮(zhèn)。 3.2 發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè) 東錢湖作為旅游度假區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是圍繞旅游業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，因此，沿湖分布的各村莊應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，圍繞東錢湖的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為依托（以錢湖人家、隱學(xué)山莊、清泉山莊、高錢生態(tài)村、梅湖新村、光輝新村等高品質(zhì)的安置社區(qū)為示范），以打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、精品特色農(nóng)業(yè)、品牌效益農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。根據(jù)各村莊的旅游資源特色及地理區(qū)位，環(huán)湖的15個(gè)村莊除了配合旅游的6大基本要素建立和完善相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，有重點(diǎn)的推出自己的獨(dú)特旅游產(chǎn)品，以通過(guò)旅游業(yè)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。其他以工業(yè)為主的村莊，如紅林、紅舒、黃隘、

14、沙家墊、鄭隘等，應(yīng)著力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“村民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。 4 加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃建設(shè) 城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、就業(yè)、社保等滯后于城市的發(fā)展，因此，要努力改變這種局面，重點(diǎn)建設(shè)“兩中心”（公共衛(wèi)生中心、公共文化中心）、一超市（多功能連鎖超市），逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散和城鄉(xiāng)融合步伐，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。 4.1.1 籌建公共衛(wèi)生中心，建立集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的服務(wù)體系 目前，整個(gè)東錢湖旅游

15、度假區(qū)只有東錢湖醫(yī)院一家綜合性的醫(yī)院，37個(gè)行政村已規(guī)劃的只有11個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（已建7個(gè)），而且都只是服務(wù)本社區(qū)及內(nèi)部村民，村衛(wèi)生服務(wù)室基本上都是私立，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。因此，在推進(jìn)東錢湖城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)通過(guò)公共財(cái)政支持對(duì)現(xiàn)有的村衛(wèi)生室進(jìn)行升級(jí)改造，以東錢湖醫(yī)院為示范，建立公共衛(wèi)生中心，實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生”工程，建立集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的服務(wù)體系，以服務(wù)半徑1.5km、步行1520分鐘、農(nóng)村每300500服務(wù)人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)大病統(tǒng)籌、小額補(bǔ)助、困難群眾大病救助的“三條醫(yī)療保障線”，使農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生保障能夠與城

16、市人口享受同等的服務(wù)。 4.1.2 建立公共文化中心，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，首先應(yīng)從精神、文化層面上提升，提高文化公共服務(wù)能力，通過(guò)建立包括圖書(shū)館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的公共文化中心，統(tǒng)籌各村（居）的文化娛樂(lè)活動(dòng)。圖書(shū)館的借閱應(yīng)面向整個(gè)東錢湖旅游度假區(qū)的各個(gè)村莊，可以由各個(gè)村（居）委會(huì)建立分圖書(shū)室，全區(qū)定時(shí)或不定時(shí)的進(jìn)行流動(dòng)性的借閱，或構(gòu)建統(tǒng)一的借閱信息平臺(tái)，使村民能跨村、跨居借閱。影劇院和體育館可以根據(jù)旅游區(qū)劃的需要，在各旅游示范村或旅游特色村建立自己的影劇院和體育室，一方面解決農(nóng)民基本文化娛樂(lè)需求，另一方面也有利于旅游娛樂(lè)的拓展。 4.1.3 配置多功能的

17、連鎖超市，方便群眾的生產(chǎn)生活消費(fèi) 東錢湖各個(gè)村莊分布較為分散，不利于村民日常的生產(chǎn)生活購(gòu)物等消費(fèi)活動(dòng)。因此，應(yīng)積極發(fā)揮村（居）委會(huì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃小組的統(tǒng)籌作用，為每個(gè)中心村配置一個(gè)多功能的連鎖超市，除供應(yīng)日常用品外，還應(yīng)具備諸如付費(fèi)、郵政、快遞、維修等多功能服務(wù)性質(zhì)的小型商業(yè)服務(wù)中心。 4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)8。目前，東錢湖在弱勢(shì)群體、老年人低保、貧困戶低保等方面的農(nóng)村保障問(wèn)題上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與鄞州區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，接近了城鎮(zhèn)低保和救助體系的要求。但從總體上講，農(nóng)村社

18、會(huì)保障水平還是比較低、實(shí)施范圍和覆蓋面比較窄，與城鎮(zhèn)水平存在一定的差距。從東錢湖的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建由覆蓋整個(gè)東錢湖的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障（由城鄉(xiāng)社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社會(huì)救助、城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)最低生活保障等組成）、區(qū)（東錢湖區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充保險(xiǎn)與以商業(yè)保險(xiǎn)為主的附加保險(xiǎn)等組成的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系（圖1）。 5 協(xié)同城鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度 5.1 協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，盡決建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌機(jī)制 東錢湖區(qū)域發(fā)展不平衡，要在新形勢(shì)下加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的責(zé)任感和使命感，宏觀層面上，盡快成立東錢湖城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)辦公室，明確思想，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步縮

19、小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、教育和社會(huì)保障等方面的差距。微觀層面上，加強(qiáng)“村（居委會(huì)）級(jí)”的統(tǒng)籌力度。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)是“村（居委會(huì)）級(jí)”的實(shí)施方式和實(shí)施力度，東錢湖各行政村的特色多樣，因此，應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順東錢湖中心城區(qū)與各村（居）的管理體制，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，管理重心下移，弱化“條”的直接管理，強(qiáng)化“塊”的綜合功能，具體可在各村（居）建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化特別工作組，建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制（圖2），同時(shí)可建立負(fù)責(zé)各種具體事務(wù)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)委員會(huì)，分管各項(xiàng)具體工作，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，賦予各村（居）更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使各村（居）有更大的自主發(fā)展權(quán)，以全

20、面增強(qiáng)東錢湖推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。 5.2 建立“以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的推進(jìn)機(jī)制 城鄉(xiāng)一體化往往是從城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始的，一般可分為3個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)商品化階段。重點(diǎn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是農(nóng)村工業(yè)化階段。重點(diǎn)是以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。重點(diǎn)是按現(xiàn)代化城市要求，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市框架9。 根據(jù)東錢湖旅游度假區(qū)的功能定位和區(qū)位特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，東錢湖地區(qū)主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等途徑初步形成了形成度假村、商業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)、新城為一體的新格局。因此，東錢湖應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式，盡快建立“以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)

21、”的推進(jìn)機(jī)制，切切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。從發(fā)展模式上看，可以選擇以下路徑進(jìn)行：一是加塊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)集聚型、特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)依托東錢湖的天然湖泊資源和生態(tài)旅游資源，打造現(xiàn)代化體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地，與工業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路；同時(shí)利用東錢湖水資源優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行河湖、水塘、水庫(kù)（重點(diǎn)為三溪水庫(kù)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及港道壩子的水環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展休閑漁業(yè)和漁文化產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)新城和工業(yè)集聚點(diǎn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)紅林、紅舒、黃隘、沙家墊、鄭隘等以工業(yè)為主的村莊進(jìn)行資源和要素的整合，通過(guò)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城的建設(shè)，形成工業(yè)園區(qū)的集聚與產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)傳統(tǒng)與先進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合，最

22、大限度地發(fā)揮工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)村居民開(kāi)展工業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲、工業(yè)勞務(wù)等行業(yè)的服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和生產(chǎn)意識(shí)現(xiàn)代化，從而不斷拓寬以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的通道，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換代。三是提高農(nóng)民的“造血功能”。從根本上加快城鄉(xiāng)一體化的融合，應(yīng)逐漸從以對(duì)投資為主的“輸血”轉(zhuǎn)向以全面提升農(nóng)民素質(zhì)的“造血”，尤其對(duì)洋山等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的村莊，應(yīng)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和問(wèn)題咨詢等多種形式來(lái)提升農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)、文化素質(zhì)、技術(shù)素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。 6 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一 6.1 做好環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型 在推進(jìn)東錢湖城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)以和諧的、綠色的、生態(tài)的自然環(huán)境為目標(biāo)，尤其是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的生態(tài)建設(shè)，以鄭隘、下王、梅湖3個(gè)市級(jí)綠化村為示