論我國憲法實(shí)施保障體系的構(gòu)建

1、論我國憲法實(shí)施保障體系的構(gòu)建文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 一、引言2012年是憲法實(shí)施30周年，對于憲法而言，具有特殊紀(jì)念意義。30年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻地變化，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文法、社會關(guān)系巨變，為憲法實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。但是，社會結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致國家管理和社會治理模式的轉(zhuǎn)變，由此必然影響憲法實(shí)施的效果。作為具有最高法律效力位階的國家根本大法，憲法是一系列抽象的原則、規(guī)范和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。如何在轉(zhuǎn)型階段保障憲法的有效實(shí)施，進(jìn)而避免憲法僅僅為紙上談兵的談資，對于轉(zhuǎn)型中的中國具有重要法治意義。二、憲法實(shí)施的概念我國憲法并未對“憲法實(shí)施”的概念進(jìn)行界定，在現(xiàn)行憲法

2、文本中，“憲法實(shí)施”僅出現(xiàn)過一次，即憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”有學(xué)者認(rèn)為，憲法實(shí)施是憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，即將憲法文字上規(guī)定的抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。1上述憲法序言規(guī)定的條文及理論界相關(guān)

3、研究顯示，“憲法實(shí)施”的對象包括全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，即一切組織和全體公民;憲法實(shí)施的內(nèi)容既包括憲法具體條文規(guī)定的實(shí)施，也包括憲法基本原則的實(shí)施;憲法實(shí)施的主要方式有兩種：憲法遵守和憲法執(zhí)行。綜上所述，“憲法實(shí)施”是指憲法的具體條文規(guī)定的抽象權(quán)利義務(wù)及其基本原則在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，是一切組織和全體公民在現(xiàn)實(shí)生活中遵守和執(zhí)行憲法具體條文規(guī)定及其基本原則的行為活動。三、憲法實(shí)施的價(jià)值分析(一)保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突“如果說憲法是憲法規(guī)范狀態(tài)的話，那么憲政就

4、是實(shí)踐狀態(tài)，是行動中的憲法”。2作為國家根本大法的憲法，在具體生活實(shí)施運(yùn)行前，處于法律文本中的靜止?fàn)顟B(tài)，對公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不予以任何調(diào)整。薩孟武先生曾言，“憲法是要實(shí)行，單單寫得好看，那就失去了可行性。縱令憲法只有一、二條文無法施行，亦必減低憲法的尊嚴(yán)，而令人民不信任憲法。”3換而言之，憲法的靈魂貴在實(shí)施，只有通過良好的實(shí)施，把憲法所承載的法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為實(shí)際生活中的法律，才能真正兌現(xiàn)憲法所承載的法律關(guān)系，使公民真正體會到憲法存在的特殊意義，保障公民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信仰憲法，維護(hù)憲法權(quán)威的最終目的。從保障私權(quán)的角度而言，通過憲法實(shí)施的形式可以保護(hù)公民的

5、基本權(quán)利不受公權(quán)力機(jī)關(guān)的侵犯，從而制約公權(quán)力，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突。憲法實(shí)施的目的在于實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利，控制公權(quán)力的濫用，有效解決社會糾紛，促進(jìn)公民良好道德形象的形成。憲法實(shí)施為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利和自由提供了良好的平臺，可以有效制止政府、行政機(jī)關(guān)未得到法律授權(quán)的情形下干擾正常合法權(quán)益的行為。(二)為實(shí)現(xiàn)和諧憲政提供外在保障憲法實(shí)施是憲法走向和諧憲政的重要途徑。通常我們判斷一個(gè)國家憲政建立的程度標(biāo)準(zhǔn)，往往通過該國憲法實(shí)施的程度來衡量，因?yàn)閼椪?shí)現(xiàn)的好壞直接與憲法實(shí)施的程度緊密相連，甚至可以據(jù)此甄別出該國對憲法實(shí)施的重視程度。“憲法實(shí)施并非簡單個(gè)別條文的實(shí)行，而是憲法所確立的民主

6、制度得到落實(shí)，一定的法治秩序得到實(shí)現(xiàn)，人權(quán)得到切實(shí)的維護(hù)。”4靜態(tài)的憲法規(guī)范只是憲法的軀體模式，即使這種模式很完美，將民主、法治、人權(quán)三者之間相結(jié)合，并在此前提下建構(gòu)了具有反映憲政精神的政治秩序，但如果未能在實(shí)際生活中的得到貫徹落實(shí)，憲法相當(dāng)于被徹底摒棄的空文，更不可能實(shí)現(xiàn)和諧憲政。事實(shí)上，憲法實(shí)施是一個(gè)周期循環(huán)的過程，即從靜態(tài)法律文本到具體動態(tài)實(shí)施、適用的反復(fù)過程。“如果有了憲法而不去實(shí)施，使憲法的規(guī)定僅僅停留在紙面上，那么憲法充其量不過是一套標(biāo)語、一種擺設(shè)。只有把紙上的憲法轉(zhuǎn)化為社會主體的行動指南和內(nèi)在信仰，憲法才能真正變成物質(zhì)力量，立憲的目的才能實(shí)現(xiàn)。&rdquo

7、;5憲法的動態(tài)實(shí)施為實(shí)現(xiàn)和諧憲政提供了外在的保障。(三)符合憲法內(nèi)在屬性的要求憲法實(shí)施既是憲法內(nèi)在屬性的要求，也是憲法特征的根本屬性。在我國，理論界更為關(guān)注的是憲法理論上的研究，較少關(guān)注憲法實(shí)施的相關(guān)問題。我國憲法實(shí)施方面研究的滯后性，從根本上影響了我國憲法學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致較少法律人研究、關(guān)注憲法的法律性，從而 “帶來了一個(gè)誤區(qū)，即忽視了將憲法作為法而去真正地實(shí)施它，在實(shí)踐中憲法被架空。”6憲法作為國家的根本大法，無論是在法律體系，還是在社會具體生活中，皆具有至高無上的法律地位。憲法實(shí)施是憲法內(nèi)在屬性的重要環(huán)節(jié)，具體包涵三個(gè)方便：首先，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量

8、、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都以憲法為基本準(zhǔn)則，維護(hù)憲法的尊榮，保證憲法的準(zhǔn)確實(shí)施。其次，普通法律必須以憲法為基本原則，且不得與憲法的原則相抵觸。最后，國家的立法、執(zhí)法和司法活動都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，不得與憲法背道而行。憲法的最高性原則不僅體現(xiàn)在憲法法律文本中，也體現(xiàn)在憲法的實(shí)踐中。簡而言之，憲法實(shí)施是憲法屬性的內(nèi)在要求，憲法的有效實(shí)施，有利于充分體現(xiàn)憲法的本質(zhì)特征，樹立憲法權(quán)威，確立公民的憲法信仰。(四)體現(xiàn)憲法的價(jià)值和功能，維護(hù)憲法權(quán)威理論界易忽略，作為國家根本大法的憲法，其價(jià)值和功能發(fā)揮只有借助現(xiàn)實(shí)生活中的具體實(shí)施才能得到彰顯。雖然憲法文本明確規(guī)定憲法的至上性，但在具體實(shí)踐中，憲法實(shí)施卻未能充分體現(xiàn)出。列寧曾說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”7公民的權(quán)利和自由應(yīng)該受到憲法的保護(hù)。然而，憲法只有在具體的現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹落實(shí)，才能在實(shí)踐過程實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。此外，憲法功能在憲法實(shí)施中不斷得到改善和發(fā)展，憲法功能與憲法實(shí)施間相互促進(jìn)、融會貫通，兩者的良好結(jié)合，倡導(dǎo)了和諧憲政的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)國家如果連憲法的條文都未能貫徹落實(shí)到公民的具體生活中，公民的基本權(quán)利得不到有效保障，公民的權(quán)利、自由、平等隨時(shí)會動搖，公民很難真正地信奉憲