法律工作調(diào)研報告

1、法律工作調(diào)研報告為了進一步拓展和規(guī)范我市法律服務業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進法律服務業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學發(fā)展觀、建設和諧新*”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標提供法律服務，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務業(yè)進行了專題調(diào)研。一、當前我市法律服務工作的基本情況近幾年來我市法律服務工作堅持以科學發(fā)展為指導，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務等法律服務業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)，

2、在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。我市現(xiàn)有律師事務所5家，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務所26家，法律服務工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機構(gòu)1家，司法鑒定人4名。1、律師成為法律服務主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發(fā)、園區(qū)建設、拆遷整治、重大工程項目等領域，已成為法律服務業(yè)的主體力量。2008年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟損失1.6億元，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔任揚州

3、市人大代表，2名律師擔任*市政協(xié)委員，6名律師擔任市政府法律顧問。2、公證法律服務成績顯著。2008年辦證9587件，比2007年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件;公證業(yè)務收入達350余萬元，比2006年增長18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，2007年榮獲揚州市公證工作第一名。3、基層法律服務作用獨特?；鶎臃煞罩饕獦I(yè)務市場是面向農(nóng)村。2008年全市基層法律服務所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會321家，開展各類業(yè)務1804件，避免經(jīng)濟損失4234.2萬元，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)收198.4萬元。4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。2006年我市率先在揚

4、州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級工作網(wǎng)絡，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類法律援助案件326件，比2007年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。2007年1月被司法部評為全國法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動先進機構(gòu)，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體。5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。2007年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類司法鑒定服務行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。二、我市法律服務工作存在的困難和問題在充分肯定我市法律服務業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也不能不看到，法律服務業(yè)在發(fā)展進程中暴露出的以下問題，必須引

5、起高度重視。1、法律服務組織機構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務所平均不到10人，低于全國平均水平11人;每家基層法律服務所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，我市為萬分之零點三六，遠遠低于全國平均水平萬分之壹點零八。我市法律服務組織機構(gòu)規(guī)模偏小，從一個側(cè)面反映出我市的法律服務還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟水平不相適應。2、法律服務專業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學歷1人，且非法律專業(yè)3人。從律師業(yè)務來看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要

6、，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務隊伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學歷偏低，而且知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。3、法律服務服務渠道窄。目前我市法律服務機構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務機構(gòu)(全是法律服務所)分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮(zhèn)服務人數(shù)不到6人。法律服務機構(gòu)和人員布局不合理，服務渠道窄，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務需求

7、。4、法律服務管理手段弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級市，其法律服務管理權(quán)限僅限于對法律服務人員批評教育、調(diào)查上報，對法律服務機構(gòu)和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。三、對我市法律服務工作的幾點建議我市法律服務工作要創(chuàng)新發(fā)展，提高水平，就必須堅持科學發(fā)展觀為指導，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、秩序規(guī)范、管理科學的法律服務體系，適應建設“ 法治*、和諧*”的奮斗目標，適應人民群眾日益增強的法治意識和日益增長的法律服務需求。1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認識。大力發(fā)展法律服務業(yè)，既是全面建設小康社會的法律保障，也是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委

8、、商貿(mào)局等相關部門應充分認識加快發(fā)展法律服務業(yè)的重要意義。二是科學規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關部門應以前瞻、發(fā)展的眼光和科學、務實的態(tài)度，將法律服務業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門應結(jié)合法律服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，高質(zhì)量、高起點編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等專項規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標、任務和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時聽取有關法律服務工作的匯報，研究解決法律服務業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，切實把法律服務業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的位置上。2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財政投入。市政府應樹立“政府購買服務”的新理念，加大對法律服務業(yè)的財政投

9、入，設立扶持法律服務業(yè)發(fā)展的專項資金，建立完善經(jīng)費保障制度。二是實行稅收優(yōu)惠。我市法律服務業(yè)的營業(yè)稅、綜合基金、個人所得稅稅率在11%左右，稅務部門應適當降低稅費比例，制定和完善法律服務業(yè)稅費政策。三是加強人才培養(yǎng)。市人事部門應積極落實“人才強市”政策，采取靈活措施，加快引進法律服務業(yè)高層次人才，加強對中青年法律服務人才的培養(yǎng)，進一步改善法律服務隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高*法律服務業(yè)的核心競爭力。四是解決“三難”問題。公、檢、法等部門應進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實解決律師執(zhí)業(yè)過程中長期存在的會見難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護律師在執(zhí)業(yè)活動中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務。3、拓展市場，優(yōu)質(zhì)服務

10、。一是積極推介法律服務。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務介入重大工程、重大項目，走進我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺，推動法律服務工作向經(jīng)濟建設的各個領域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進政府顧問工作。政府部門應進一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學性，并積極開展公職律師試點工作。三是深入推進法律服務人員參與信訪接待。司法行政部門應探索組織引導法律服務人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是為社會主義新農(nóng)村建設服務。法律服務機構(gòu)應努力擴大法律服務的覆蓋面，把法律服務延伸到農(nóng)村，在全市實現(xiàn)“一村一顧問”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。5、強化協(xié)調(diào)，切實增強法律援助工作合力。要建立由黨委領導、政府主導的法律援助工作體制。成立市法律援助委員會,參照外地做法，主任由市委常委、政法委書記擔任;副主任由市人大、政府、政協(xié)分管領導擔任;成員由市委宣傳部，市委政法委，市政府辦，市公安局、檢察院、中級人民法院、司法局，