法律工作調(diào)研報告

1、法律工作調(diào)研報告為了進一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧新*”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標提供法律服務(wù)，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務(wù)業(yè)進行了專題調(diào)研。一、當前我市法律服務(wù)工作的基本情況近幾年來我市法律服務(wù)工作堅持以科學發(fā)展為指導，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)，

2、在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機構(gòu)1家，司法鑒定人4名。1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。2008年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟損失1.6億元，實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔任揚州

3、市人大代表，2名律師擔任*市政協(xié)委員，6名律師擔任市政府法律顧問。2、公證法律服務(wù)成績顯著。2008年辦證9587件，比2007年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件;公證業(yè)務(wù)收入達350余萬元，比2006年增長18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，2007年榮獲揚州市公證工作第一名。3、基層法律服務(wù)作用獨特?；鶎臃煞?wù)主要業(yè)務(wù)市場是面向農(nóng)村。2008年全市基層法律服務(wù)所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會321家，開展各類業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟損失4234.2萬元，實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬元。4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。2006年我市率先在揚

4、州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類法律援助案件326件，比2007年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。2007年1月被司法部評為全國法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動先進機構(gòu)，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體。5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。2007年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問題在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進程中暴露出的以下問題，必須引

5、起高度重視。1、法律服務(wù)組織機構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國平均水平11人;每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，我市為萬分之零點三六，遠遠低于全國平均水平萬分之壹點零八。我市法律服務(wù)組織機構(gòu)規(guī)模偏小，從一個側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟水平不相適應(yīng)。2、法律服務(wù)專業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學歷1人，且非法律專業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要

6、，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學歷偏低，而且知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機構(gòu)(全是法律服務(wù)所)分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求

7、。4、法律服務(wù)管理手段弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對法律服務(wù)人員批評教育、調(diào)查上報，對法律服務(wù)機構(gòu)和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。三、對我市法律服務(wù)工作的幾點建議我市法律服務(wù)工作要創(chuàng)新發(fā)展，提高水平，就必須堅持科學發(fā)展觀為指導，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、秩序規(guī)范、管理科學的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè)“ 法治*、和諧*”的奮斗目標，適應(yīng)人民群眾日益增強的法治意識和日益增長的法律服務(wù)需求。1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認識。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委

8、、商貿(mào)局等相關(guān)部門應(yīng)充分認識加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的重要意義。二是科學規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學、務(wù)實的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，高質(zhì)量、高起點編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專項規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時聽取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，切實把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的位置上。2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財政投入。市政府應(yīng)樹立“政府購買服務(wù)”的新理念，加大對法律服務(wù)業(yè)的財政投

9、入，設(shè)立扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金，建立完善經(jīng)費保障制度。二是實行稅收優(yōu)惠。我市法律服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅、綜合基金、個人所得稅稅率在11%左右，稅務(wù)部門應(yīng)適當降低稅費比例，制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅費政策。三是加強人才培養(yǎng)。市人事部門應(yīng)積極落實“人才強市”政策，采取靈活措施，加快引進法律服務(wù)業(yè)高層次人才，加強對中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進一步改善法律服務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高*法律服務(wù)業(yè)的核心競爭力。四是解決“三難”問題。公、檢、法等部門應(yīng)進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實解決律師執(zhí)業(yè)過程中長期存在的會見難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護律師在執(zhí)業(yè)活動中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。3、拓展市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

10、。一是積極推介法律服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項目，走進我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺，推動法律服務(wù)工作向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進政府顧問工作。政府部門應(yīng)進一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學性，并積極開展公職律師試點工作。三是深入推進法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門應(yīng)探索組織引導法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)努力擴大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全市實現(xiàn)“一村一顧問”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。5、強化協(xié)調(diào)，切實增強法律援助工作合力。要建立由黨委領(lǐng)導、政府主導的法律援助工作體制。成立市法律援助委員會,參照外地做法，主任由市委常委、政法委書記擔任;副主任由市人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導擔任;成員由市委宣傳部，市委政法委，市政府辦，市公安局、檢察院、中級人民法院、司法局，