關(guān)于解決小學“入學難”問題的建議案

1、關(guān)于解決小學“入學難”問題的建議案 近年來，小學生“入學難”問題日益凸現(xiàn)，引起許多家長學校的普遍關(guān)注。為深入了解情況，市政協(xié)學習宣委組織部分委員，對我市16個鎮(zhèn)的學齡兒童和小學教育資源分配情況進行了摸底調(diào)查，并走訪了部分鎮(zhèn)、村的小學教師、學生和家長。反映的突出問題是：適齡入學兒童人數(shù)激增，現(xiàn)有教育資源總體規(guī)模無法滿足廣大適齡兒童的入學需求，“入學難”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。 據(jù)防疫部門統(tǒng)計，目前我市新出生人口中0-3歲65627人，4-6歲60601人，7-9歲38431人，學齡前人口呈迅猛增長態(tài)勢.目前全市一年級在校生16177人，二年級在校生11925人，三年級在校生7525人，三年翻了一番。由于新

2、生的快速膨脹，大部分學校出現(xiàn)了校舍不足、教師不夠以至于影響正常教學的現(xiàn)象。如新店鎮(zhèn)今年預計入學1100余人，比去年同期凈增800余人，需要增加教師49人，校舍22間，但目前小湖小學和新店小學已無多余校舍可用，連學校的原配套用房，去年也被騰出來改為教室；就連幾所村小，現(xiàn)在情況也不容樂觀，預計一年級新生班均將突破60人，有的甚至超過80人。除此之外，合溝、阿湖、馬陵山、北溝等鎮(zhèn)學校用房和師資缺口也比較嚴重，部分城區(qū)小學及鎮(zhèn)中心學校人滿為患，出現(xiàn)學生上課“煮餃子”，上操“趕鴨子”狀況，社會反響強烈。究其原因： 一是人口增長速度過快。“十一五”以來我市進入新一輪生育高峰， 07、08、09年我市新生嬰

3、兒均突破2萬人，意味著未來三年我市小學一年級新入學學生將在2萬人以上。而且近兩年人口出生率一直徘徊在15左右，最高時接近20，比90年代低谷時的5左右高出3倍多。人口快速增長，凸顯教育資源短缺。 二是教育投入顯著不足。10年來，我市教育發(fā)展走了一段曲折的道路，投入到教育上的資金寥寥無幾，除教師工資等硬性開支外，沒有一項教育預算經(jīng)費（如獎補資金、校安工程、教育科研資金等）支持教育，就連征收的教育費附加也沒有全額用于教育，改制和投入不足致使#教育跌入低谷。起步于2007年的江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)工程，各地都以此為契機加大了教育投入力度，而我市至2010年才開始啟動，每年財政用于教育建設(shè)資金僅3000

4、萬元，遠低于睢寧14000萬元、豐縣6500萬元、邳州6000萬元，教育現(xiàn)代化創(chuàng)建資金缺口達1億多元。和周邊縣市相比，我市教育基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。 三是學校布局不夠科學。特別是前幾年，農(nóng)村學校的大量撤并，導致教育資產(chǎn)嚴重流失（20012004年，共撤并學校190多所，撤并率達到60%以上）， 撤并中62300平方米校舍 、1320 畝教育用地被村、鎮(zhèn)政府拍賣或挪作他用；而撤并的同時沒有按照國家、省、徐州市要求，擴大并入學校規(guī)模，大部分保留下來的學校在10年間校園面積不增反減，如今生源陡增，恢復擴建難度加大。 四是教育發(fā)展尚欠均衡。由于城鄉(xiāng)差距，優(yōu)質(zhì)資源相對集中于城市和鎮(zhèn)區(qū)，隨著老百姓生活水平的提

5、高，擇校現(xiàn)象愈演愈烈，導致部分學校“入學難”現(xiàn)象加劇。 教育作為最大民生工程，事關(guān)#千家萬戶。妥善解決好“入學難”問題刻不容緩，為此建議： 一要高度重視“入學難”問題。百年大計，教育為本。各級領(lǐng)導應高度重視小學“入學難”問題，把解決“入學難”問題納入重要議事日程，作為為群眾辦實事的頭等大事來抓，去年個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)因孩子上學不便到鎮(zhèn)政府上訪的事件，切不可等到學生無學可上或群眾集訪時才予以重視。建議市委將教育工作納入對鎮(zhèn)級政府績效考核范疇，強化鎮(zhèn)級政府對教育的重視支持力度。 二要合理規(guī)劃學校布局。由于在市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中教育預留用地不足，目前擴建校舍用地困難。規(guī)劃和土地部門要吸取教訓，科學規(guī)劃預留教

6、育用地，做到學校布點與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步進行，學校建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)同進。教育部門應充分調(diào)研并考慮群眾實際需要盡快拿出學校布局調(diào)整方案。針對當前校舍建設(shè)中土地制約瓶頸，建議市政府及教育部門：一是回收部分教育用地，在整合資源上下功夫。原有撤并學校被敬老院、鎮(zhèn)村企業(yè)或私人占用的校舍，政府應想法設(shè)法予以回收。二是科學規(guī)劃校舍建設(shè)，在空間發(fā)展上做文章。目前城市和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)中，用地指標爭取難度大，解決校舍建設(shè)問題，只有向空中發(fā)展，建議新建校舍以不低于5層樓房規(guī)劃建設(shè)。三是新辟空間，在平面擴張上再努力。長期以來，我市部分學校還延用歷史遺留校址至今，生源已大幅增加，但學校用地和用房沒有相應擴張（如新安小學），已給標

7、準化學校驗收造成障礙，建議市政府針對現(xiàn)狀，擴大地盤，開辟空間，解決日益凸顯的矛盾。 三要切實加大教育投入。雖然近年來，我市各級領(lǐng)導高度重視教育工作，教育投入有所增長，但面對迅猛增長的生源，投入的力度還顯不足，凸顯在當下，和周邊縣市相比，我市目前擁有省級優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量最少、義務教育階段標準化學校建設(shè)差距最大、三星級及以上高中比例最低。就城區(qū)而言，10年間城區(qū)面積和人口快速增長，城市建設(shè)日新月異，但城區(qū)公辦小學（包括幼兒園）除原老莊小學擴建為實驗學校外，一所新建的學校也沒有，目前除新安小學，新華、城西、城東幾所小學也逐漸暴露出生源激增，校舍不足現(xiàn)象。改善這一現(xiàn)狀需要3-5年的努力。市政府應著眼長遠

8、，加大教育投資力度，嚴格落實中央、省、徐州市教育投資政策，特別是保證教育附加費全額用于教育。同時各鎮(zhèn)政府不能因教育管理體制的變化，淡化對教育投入的責任。 四要多渠道籌措教育資金。一是將征收的社會撫養(yǎng)費部分用于教育事業(yè)。目前生源增多的主要原因是人口非正常增長，將征收的社會撫養(yǎng)費部分用于新增校舍建設(shè)名正言順。二是政府應制定一些優(yōu)惠措施鼓勵房地產(chǎn)公司、投資商等社會力量捐資建學。在新建小區(qū)或城區(qū)改造中，由開發(fā)商在房產(chǎn)開發(fā)時配套教育用房。三是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地拍賣時，在土地拍賣款中按規(guī)定預提教育建設(shè)經(jīng)費。四是盡快建立“#教育發(fā)展基金”。參照其他地區(qū)該項基金的運作模式，鼓動企業(yè)、社團、個人廣泛支持教育發(fā)展，濃厚“人民教育人民辦”的社會辦學氛圍。 五要進一步優(yōu)化教育資源。教育部門應加強師資隊伍建設(shè)，通過多種途徑提升教師教學水平和教育質(zhì)量。加強機制體制創(chuàng)新，分片成立教育集團，集團內(nèi)按歸屬地統(tǒng)一招收生源、師資交流使用，使名校、優(yōu)質(zhì)學校實現(xiàn)實質(zhì)性擴容或衍生，淡化“擇校熱”。 六要科學合理使用臨代教師。目前，我市農(nóng)村小學在編教師平均年齡超過48歲，大部分體弱多病，部分村小因急缺教師，聘用了為數(shù)不少的臨時代課教師，這些人大都是師范院校畢業(yè)、有教師資格證書（教師招考落選的人員），年輕充滿活力，居住在學校附近，很適合在農(nóng)村教育一線工作，這些人員都是學校