土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中指出，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化進(jìn)程極具指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。紹興縣鎮(zhèn)自第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)后，即在部分村開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)十多年的大膽探索、積極實(shí)踐，土地流轉(zhuǎn)工作積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成績(jī)。一、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是新形勢(shì)下的必然趨勢(shì)鎮(zhèn)地處紹興縣西北部，鎮(zhèn)域面積37.85平

2、方公里，轄12個(gè)行政村，9個(gè)居委會(huì)，戶籍人口3.4萬(wàn)，外來(lái)人口5.5萬(wàn)。全鎮(zhèn)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以建筑建材、紡織印染、經(jīng)編家紡、五金機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為依托，擁有上市公司4家，民營(yíng)企業(yè)1300余家。2007年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.5億元，財(cái)政收入5.2億元，工業(yè)銷售204.8億元，自營(yíng)出口2.8億美元。鎮(zhèn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，更是一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已成為一種必然趨勢(shì)。廣大群眾的致富謀生方式早已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，群眾對(duì)土地的依賴程度降低，土地收入遠(yuǎn)不能滿足群眾需求。同時(shí)一家一戶聯(lián)產(chǎn)承包的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、集約化、社會(huì)化的客觀要求存在矛盾，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)專業(yè)戶缺少土

3、地與“有田無(wú)人種”現(xiàn)象同時(shí)存在。因此，土地流轉(zhuǎn)、適度集中，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。（一）有利于加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，提高了土地的集約化程度，解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使許多農(nóng)民可以離開(kāi)土地務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。（二）有利于增加農(nóng)民收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從兩方面增加了農(nóng)民收入。一方面，出讓土地的農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償，普遍高于自己經(jīng)營(yíng)所獲得的收益。據(jù)調(diào)查，在鎮(zhèn)每畝土地農(nóng)戶自己耕種，除去農(nóng)藥、化肥、人工等支出，每年收益不足400元，而通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，每年每畝可以獲得

4、800元收入。第二方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培育了一大批經(jīng)營(yíng)土地的承包大戶。這些承包大戶既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營(yíng)頭腦，大大提高了土地的投入產(chǎn)出率。（三）有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，要求機(jī)械化操作，要求向科技化發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)對(duì)土地連片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了土地集約利用；通過(guò)經(jīng)營(yíng)大戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展之目的。二、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前，全鎮(zhèn)10704畝耕地中，已流轉(zhuǎn)7509畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)70%。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，流轉(zhuǎn)給承包大

5、戶128戶7398畝，占流轉(zhuǎn)面積的98.5%。從流轉(zhuǎn)主體看，委托村（居）流轉(zhuǎn)5966畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.4%；農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)1543畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.6%。從流轉(zhuǎn)用途看，被流轉(zhuǎn)土地用于種植花卉苗木的6442畝，占流轉(zhuǎn)面積的85.8%；種植其他糧食作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的1067畝，占流轉(zhuǎn)面積的14.2%。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下三種：（一）反租倒包。即按照群眾自愿、有償?shù)脑瓌t，由村（居）反租農(nóng)民承包土地，簽訂土地反租合同，再由村集體將反租土地包給其他用地主體，由村集體與用地方簽訂土地使用合同。反租倒包，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但這種方式有兩個(gè)前提條件：

6、一是要求土地區(qū)塊相對(duì)集中，對(duì)土地分布散、小、亂的山區(qū)半山區(qū)村（居）作用不大；二是要求村（居）兩委會(huì)有著較強(qiáng)的工作能力。（二）轉(zhuǎn)包。即在土地承包期內(nèi)，原承包方經(jīng)村（居）集體同意后將承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人，土地承包合同的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)由新承包方履行。土地轉(zhuǎn)包能在一定程度上減少因勞動(dòng)力缺乏或收益下降造成的土地資源的閑置，并使農(nóng)民帶來(lái)較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。但這種方式的程序環(huán)節(jié)相對(duì)嚴(yán)格，在實(shí)際操作過(guò)程中要防止因程序不到位、手續(xù)不齊全造成的糾紛出現(xiàn)。（三）租賃。即農(nóng)民將承包期內(nèi)一定時(shí)限的土地使用權(quán)，有償租賃給用地單位或個(gè)人。土地租賃操作簡(jiǎn)易、糾紛少、機(jī)動(dòng)靈活，租賃雙方都能獲得較高的收益，還能促進(jìn)高效

7、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用效率。但由于只需經(jīng)過(guò)村（居）集體同意即可由用地主體與農(nóng)戶直接簽訂租賃合同，政策性的監(jiān)督引導(dǎo)尚不夠健全。三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中亟待解決的問(wèn)題就我鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前亟待解決的主要問(wèn)題是：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任不清。對(duì)轉(zhuǎn)出方來(lái)言，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出后，基本上對(duì)各項(xiàng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任被自然的歸予轉(zhuǎn)入方；而對(duì)轉(zhuǎn)入方來(lái)說(shuō)，擁有的只是土地使用權(quán)或二次承包權(quán)，是“租地”而不是“購(gòu)地”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修缺乏足夠的積極性，滿足于“得過(guò)且過(guò)”。這一責(zé)任矛盾造成目前流轉(zhuǎn)土地的灌溉、農(nóng)電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀欠佳，年久失修、帶病運(yùn)行的為數(shù)不少。（二）土地流轉(zhuǎn)用途結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地中，用于苗木

8、種植的比例高達(dá)85.8%。普通苗圃栽培，移苗時(shí)會(huì)帶走大量肥沃耕層熟土，如移植一畝80厘米高的蜀檜，可帶走約80噸的表土。長(zhǎng)期種植苗木對(duì)土壤的破壞性很大，直接影響土壤的持續(xù)生產(chǎn)能力?？紤]到我鎮(zhèn)耕地以適宜稻谷生產(chǎn)的水田為主，長(zhǎng)時(shí)期大范圍種植苗木會(huì)使這些農(nóng)用地的土壤特性發(fā)生變化，進(jìn)而影響全鎮(zhèn)的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，使糧食作物的產(chǎn)量進(jìn)一步減少。（三）流轉(zhuǎn)行為監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚有待完善，對(duì)流轉(zhuǎn)行為特別是農(nóng)戶間自發(fā)的零星土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。這種現(xiàn)狀一方面不利于土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，給一些土地違法行為以可乘之機(jī)；另一方面也不利于有關(guān)部門(mén)為土地流轉(zhuǎn)提供更多更好的服務(wù)。四、推進(jìn)

9、土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策措施要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)著重抓好以下工作：（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳。部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，有的寧愿土地荒蕪也舍不得流轉(zhuǎn)出去；有些干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。因此，要大力宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法以及中共中央有關(guān)文件精神，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，從思想上消除他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮。（二）進(jìn)一步堅(jiān)持政府引導(dǎo)，進(jìn)行政策扶持。要嚴(yán)格按照中央政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盡快建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和具體管理辦法，有的地區(qū)還可以建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和承包戶牽線搭橋、提供信息服務(wù)。同時(shí)，要制定并落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政府財(cái)政可以安排適當(dāng)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行一定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以提高廣大農(nóng)民的積極性。（三）進(jìn)一步拓寬流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新招商思路。我鎮(zhèn)目前的土地流轉(zhuǎn)主要以承包戶向村（居）承包土地種植花卉為主，這種“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的模式結(jié)構(gòu)單一，