實施創(chuàng)新驅(qū)動提升南通產(chǎn)業(yè)競爭力的對策與路徑

1、實施創(chuàng)新驅(qū)動提升南通產(chǎn)業(yè)競爭力的對策與路徑一、 引言創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基本動力。 在全球經(jīng)濟一體化，資源、環(huán)境約束增強，市場競爭日趨激烈的背景下，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一驅(qū)動力，創(chuàng)新能力已成為綜合國力的核心要素。南通作為江蘇中部的一個地級市，近十年來，憑借其憑江臨海的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢，借助國際重化工產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機，結(jié)合本地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住機遇，迎頭趕上，地區(qū)發(fā)展增速在江蘇省名列前茅。 在船舶重工、化工醫(yī)藥、電子機械、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，奠定了南通支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 但隨著全球經(jīng)濟形勢不確定性增強，南通現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，自主創(chuàng)新能力弱，

2、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。南通處于長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的重疊之處，正在向打造長三角北翼經(jīng)濟中心，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進；南通必須抓住契機，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升南通產(chǎn)業(yè)競爭力。二、 南通實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)競爭力的意義學術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)涵有多種解釋。 有學者提出產(chǎn)業(yè)競爭力是由技術(shù)、教育和人力資本形成的效率和創(chuàng)新的結(jié)果。 還有學者提出產(chǎn)業(yè)競爭力實際上源于生產(chǎn)率的提高，所有提高生產(chǎn)率的因素都是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的因素。 總體而言，產(chǎn)業(yè)競爭力研究的中心問題是各地區(qū)、各國各產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢比較，研究的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的比較生產(chǎn)力(裴長洪，1998

3、、2002;金 碚 ，1997;狄 昂照等 ，1992)，即一個企業(yè)(行業(yè)或整個工業(yè))能夠以比其他競爭對手更有效的方式持續(xù)生產(chǎn)出消費者(包括生產(chǎn)性消費者)愿意接受的產(chǎn)品，并由此而獲得滿意的經(jīng)濟收益的綜合能力（唐丁祥，2011）。對南通而言，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心主體是企業(yè)，政府與社會在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境營造方面，起著比較重要的作用。 而創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就是從要素驅(qū)動，學習、模仿驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。改革開放以來，南通以外向型經(jīng)濟為主，充分發(fā)揮勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢，憑借南通輕紡產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)，在外貿(mào)出口與對外招商引資方面取得巨大成效，外經(jīng)貿(mào)曾占地區(qū) GDP的半壁江山。 進入發(fā)展新階段，南通

4、低成本優(yōu)勢逐漸消失， 以勞動密集型的傳統(tǒng)紡織業(yè)為例，2000 年工人的平均工資為 600 元， 而 2012 年最新統(tǒng)計已高達 3000 元/月，勞動力成本上漲 5 倍，但勞動生產(chǎn)率水平并沒有得到同比例提升。 另一方面，南通的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如化工、醫(yī)藥、電子等而言，主要是模仿、學習國外的技術(shù)與產(chǎn)品，但隨著知識產(chǎn)權(quán)的約束，國外企業(yè)加強對先進技術(shù)保密，企業(yè)獲取高端先進技術(shù)的渠道被堵塞；雖然有些企業(yè)已成為國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的一員，但只處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要從事 OEM 的低端制造，產(chǎn)業(yè)附加值很低。 因此，實現(xiàn)南通現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換， 在激烈的市場競爭中立于不敗之地。以創(chuàng)新驅(qū)動

5、提升產(chǎn)業(yè)競爭力還有利于在區(qū)域內(nèi)引導創(chuàng)新資源合理配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造南通長三角北翼經(jīng)濟中心地位有著現(xiàn)實意義。另一方面，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涉及各個方面， 但要促進更多企業(yè)投入到創(chuàng)新活動中來，更有效地集聚企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源，并逐步形成各類專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高區(qū)域整體社會生產(chǎn)力水平，從而實現(xiàn)南通原有產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)升級， 實質(zhì)性提高南通經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益；通過降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境，使南通整體產(chǎn)業(yè)向資源集約型、 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不但符合當今世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，而且使企業(yè)總體能耗成本降低，經(jīng)營效率提高，帶動整體產(chǎn)業(yè)競爭力提升，對于南通新時

6、期建設創(chuàng)新型城市，建設美麗宜居的現(xiàn)代化國際港口城市意義重大。三、南通產(chǎn)業(yè)競爭力的總體現(xiàn)狀南通是中國近代民族實業(yè)家張謇的故鄉(xiāng)，有著悠久的實業(yè)基礎(chǔ)，紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全國知名。 進入新世紀，南通憑借其濱江臨海，緊靠上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢， 借助沿江開發(fā)與沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在較短的時間里， 形成了以輕紡、 機械為主體，化工、醫(yī)藥、船舶、電子、冶金、建材、電力等相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是全國紡織服裝、船舶海工、精細化工、電子信息等產(chǎn)品的重要出口基地。2012 年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成值達到 10111.2 億元, 進入全國為數(shù)不多的萬億地級城市行列，全市 GDP 增加值總量列全省經(jīng)濟發(fā)展第一方陣，在全省名列第

7、四。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2012 年， 南通規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 4520.6 億,占比 45.5%,與 2000 年相比,年均增長 38%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 3936.8 億,占比39.7%,與 2000 年相比,年均增長 38%;新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 2573.7 億,占比 25.9%,與 2009 年相比,年均增長 4.9%。對于南通產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀，許多學者基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行了定量或定性研究。 如崔新進（2012 年）基于區(qū)域現(xiàn)實競爭力指標、潛在競爭力指標和環(huán)境競爭力指標， 對南通主導產(chǎn)業(yè)運用熵值法進行評分，得出的結(jié)論是：.紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯，.通訊電子及醫(yī)藥制造等新

8、興產(chǎn)業(yè)的競爭力有待提升，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。王衛(wèi)平（2011） 的研究認為南通總體產(chǎn)業(yè)競爭力與蘇南地區(qū)相比相對薄弱，主要原因在于：一是高端人才數(shù)量不足，如博士、碩士總?cè)藬?shù)僅為蘇州的十分之一；二是企業(yè)研發(fā)投入相對較少，南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)， 有研發(fā)活動的僅為 21%； 全社會研發(fā)投入占GDP 比重低于 2%。 第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺與支撐平臺的建設相對比較滯后。這些因素在很大程度上影響了南通產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升。 南通市統(tǒng)計局課題組（2013 年）通過對歷年工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在肯定近年來南通工業(yè)經(jīng)濟實力增強，產(chǎn)業(yè)總體競爭力有所提升的同時，也指出企業(yè)單體規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低

9、，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，要素成本上升等問題已嚴重制約南通經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)研究表明,產(chǎn)業(yè)競爭力是產(chǎn)業(yè)獲得并利用資源參與競爭的能力，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)在價值鏈中的動態(tài)位置（劉繼紅，2011）。 外向型經(jīng)濟的發(fā)展，使南通許多產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子、機械、服裝等產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈下游，附加值低，競爭激烈，這也是南通產(chǎn)業(yè)競爭力不強的主要原因。從南通三次產(chǎn)業(yè)的視角來看，南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐作用不夠顯著 （王金國，2013）。 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比 50%，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳

10、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、化工等行業(yè)占比遠遠超過新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)占比，2012 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為 36.7%； 南通近年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 38.5, 但最有發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)性服務性的發(fā)展仍滯后于長三角其它城市。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理性，使南通在與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭中處于不利地位， 而且對產(chǎn)業(yè)競爭力的提升形成了障礙，亟待調(diào)整與優(yōu)化。三、 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動南通主導產(chǎn)業(yè)競爭力提升的障礙分析基于鉆石模型;理論邁克爾·波特（1990）首次將競爭力放在產(chǎn)業(yè)角度去研究，并提出了產(chǎn)業(yè)競爭力的鉆石模型;,該模型認為產(chǎn)

11、業(yè)競爭力受四個基本決定因素和兩個輔助因素的影響,即:生產(chǎn)要素狀況,需求條件,相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè),企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)及同業(yè)競爭;兩個輔助因素是機遇和政府作用。因此結(jié)合南通支柱產(chǎn)業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)升級角度，運用產(chǎn)業(yè)競爭力鉆石模型;對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動南通產(chǎn)業(yè)競爭力提升的障礙進行分析意義重大。1、土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升對南通產(chǎn)業(yè)競爭力形成剛性約束實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的根本目的是提高勞動生產(chǎn)率， 而技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級則是當前提高勞動生產(chǎn)率的必由途徑。國家嚴控用地指標，全球性的通脹壓力，使當前生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級形成嚴峻的挑戰(zhàn)，對南通產(chǎn)業(yè)競爭力提升形成剛性約束。 20

12、13 年上半年 ，南通規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務收入為 89.0 元，比2012 年同期增加 2.0 元，企業(yè)運營成本持續(xù)上升,特別是企業(yè)勞動力成本居高不，據(jù)調(diào)查，南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均工資已連續(xù)兩年呈現(xiàn) 2 位數(shù)增長，這對南通的輕紡、加工制造等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的用工成本壓力。 國家宏觀經(jīng)濟層面銀根收緊， 融資壓力逐漸增加， 以船舶產(chǎn)業(yè)為例，2009 年全球金融危機以來，銀行對船舶行業(yè)的限貸政策，使南通船舶企業(yè)，經(jīng)營運作遭遇到極大困境，全國最大的民營船舶企業(yè)熔盛重工的困境就是典型的案例。 在此背景下，企業(yè)只能將有限的生產(chǎn)要素用于維持企業(yè)生存，無法將更多的資源投入技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。

13、2、國際市場低迷以及內(nèi)需市場啟動對南通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)與機遇并存近年來，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復緩慢，國際市場需求下降，再加上人民幣升值因素影響，對以外向型經(jīng)濟為主的南通船舶、家紡等主導產(chǎn)業(yè)帶來沖擊與挑戰(zhàn)，2013 年上半年 1-7 月份進出口貿(mào)易增長呈現(xiàn)下降趨勢。 但同時內(nèi)需市場的啟動和近年來投資環(huán)境改善則給南通主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良機，南通工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟總量和增長速度上在江蘇省排名前列，規(guī)模以上企業(yè)增加值增量位居首位，與 2012 年同期相比，其增長速度快于省內(nèi)較大規(guī)模城市增長速度，投資規(guī)模也進一步放大（見表 1）。 特別是國內(nèi)市場消費升級，國際及區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給南通實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,促進轉(zhuǎn)型升級帶

14、來機遇。以南通船舶產(chǎn)業(yè)為例，一方面，全球船舶市場持續(xù)低迷，南通造船企業(yè)訂單壓力家大，盈利能力降低。 但另一方面，由于各國加強海洋油氣開發(fā)，未來特種船舶、海工裝備的市場需求在 450 億美元以上， 而目前我國海洋裝備產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化率低， 僅為30%，以制造低端海洋工程產(chǎn)品、賺取加工費為主。因此這將為南通船舶產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動， 引進技術(shù)、集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來巨大機遇。 機遇與挑戰(zhàn)共存，對南通實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的效果帶來不確定性。3、產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不均衡，影響南通產(chǎn)業(yè)競爭力的總體提升南通的大多數(shù)行業(yè)從事委托生產(chǎn)、貼牌加工等價值鏈低端的制造活動，產(chǎn)業(yè)層次偏低，在產(chǎn)品設計、技術(shù)創(chuàng)新、營

15、銷體系建設等高端環(huán)節(jié)競爭力薄弱。 以醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)為例，南通雖然有草甘膦;農(nóng)藥、山梨酸等名牌產(chǎn)品，但醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，企業(yè)規(guī)模小，集聚度低，許多企業(yè)生產(chǎn)初級原料藥產(chǎn)品和化工中間體為主， 產(chǎn)品技術(shù)含量低，低水平重復產(chǎn)品較多，并對環(huán)境帶來了較大壓力。船舶、海洋工程及重裝備，新能源及其裝備，紡織服裝，輕工糧油產(chǎn)品，電子信息，石油化工及新材料六大產(chǎn)業(yè)是新時期南通轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，但各支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著不平衡性。 產(chǎn)業(yè)配套的不均衡性，對創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)競爭力的總體提升形成障礙，以紡織行業(yè)為例，由于南通紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，在消費升級背景下發(fā)展起來家紡產(chǎn)業(yè)，已形成產(chǎn)業(yè)集群， 有家紡企業(yè) 3200 多

16、家， 從業(yè)人員 50多萬，產(chǎn)值超過 1 千億，成為全國乃至全球重要的家紡生產(chǎn)基地和交易中心，全國十大家紡品牌中南通家紡品牌就占三席， 并已形成了集信息咨詢、創(chuàng)意設計、紡織印染、面料及成品生產(chǎn)、加工包裝、批發(fā)零售、倉儲物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 以南通家紡城為例，每年有 300 多新花型面市，相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 50 億。 良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套條件是南通紡織產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)領(lǐng)先的重要原因。 但南通大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)配套的狀況則不盡如人意，以海工、船舶產(chǎn)業(yè)為例，雖然有規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè) 300 多家， 但企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，大多數(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、儲備不足，以生產(chǎn)低端、常規(guī)型船用產(chǎn)品為主，

17、產(chǎn)品同質(zhì)性強，企業(yè)自主研發(fā)與轉(zhuǎn)型制造能力弱，配套能力差，南通船用主機等大型設備，不能制造，通訊、導航、精密控制設備等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，核心技術(shù)與部件依靠進口。因此南通主導支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的不均衡，制約了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全面實施，影響了南通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與競爭力的總體提升。4、企業(yè)單體規(guī)模小 、自主創(chuàng)新能力弱 ，產(chǎn) 品檔次低，導致市場競爭力較弱南通近年來在引進內(nèi)外資、發(fā)展民營經(jīng)濟方面取得巨大成就，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，但企業(yè)單體規(guī)模小，缺少一批具有較強市場競爭力的大企業(yè)、大集團，是南通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 據(jù)統(tǒng)計，2012 年南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入為1.9 億元/戶

18、，低于全省 2.6 億元/戶的平均水平，在全省地級市中排名第十二位。 年主營收入達到百億規(guī)模的企業(yè)僅有一家，遠少于長三角周邊城市。 作為江蘇民營經(jīng)濟大市， 南通中小企業(yè)總數(shù)達到 12 萬家， 覆蓋南通支持發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)， 創(chuàng)造了全市75%以上的國內(nèi)已占企業(yè)總值， 創(chuàng)造了 80%以上的創(chuàng)新成果和 60%以上的稅收;但大多數(shù)中小企業(yè)家族式管理, 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰, 重視短期利益，小富即安，缺乏企業(yè)家精神;企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,技術(shù)主要通過模仿與引進, 而對技術(shù)的消化吸收能力弱;許多企業(yè)還在采用落后的技術(shù)、工藝和設備，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品檔次低，缺乏特色，市場競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營利潤

19、微薄，影響企業(yè)研發(fā)投入與產(chǎn)品升級，導致企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱。 企業(yè)調(diào)查表明，2012 年南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重僅為 0.9%,遠低于發(fā)達國家 3%的最低水平。5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)指導方向與周邊地區(qū)同質(zhì)性強,扶持政策落實不到位近年來，隨著各項基礎(chǔ)設施的改善，南通區(qū)位優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，再加上兩大國家戰(zhàn)略在南通疊加， 為南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升創(chuàng)造了良好條件。 但南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，南通傳統(tǒng)的紡織、化工業(yè)占比偏大（60%以上），雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快， 產(chǎn)值排列前列，但與蘇州

20、、無錫相比，尚有一定距離；新能源、生物醫(yī)藥、海洋工程、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為 2573.7 億元， 僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 26%，在全省較大城市中排名倒數(shù)第二，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全省排名形成數(shù)據(jù)背離，也從一個側(cè)面說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含金量還有待進一步提升。 總體看，由于南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對較小， 尚不能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力的全面提升。 （見表 2）南通市政府雖然已出臺若干支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,如 2009 年出臺南通市重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要，2011 年出臺加快實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 310 工程、關(guān)于加快市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級若干政策意見，2012 年出臺南

21、通市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展 312 行動計劃以及市政府關(guān)于千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見 等一系列產(chǎn)業(yè)政策文件， 同時對于具體產(chǎn)業(yè)也出臺相關(guān)扶持政策與措施。 這對南通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到一定推動作用。 但從具體產(chǎn)業(yè)指導方向來看， 無論是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與長三角周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向同質(zhì)性強，缺乏特色。 如何立足本地優(yōu)勢，形成自己特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯位競爭，政府部門有待進一步深化研究；另一方面，政府產(chǎn)業(yè)扶持政策和科技創(chuàng)新激勵政策的落實與執(zhí)行方面有待提高，如企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣政策，是政府鼓勵企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效措施，但由于宣傳力度不夠，申報程序煩瑣，周期較長

22、， 導致實際享受加計扣除政策企業(yè)數(shù)量較少，抵扣金額數(shù)量也較低，使政策的激勵效果不能得到充分發(fā)揮。四、實施創(chuàng)新驅(qū)動提升南通產(chǎn)業(yè)競爭力的對策與路徑提升產(chǎn)業(yè)競爭力是南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心并在江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)，而實施創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)競爭力，則要集聚與整合創(chuàng)新要素，增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次和能級，提高國際競爭優(yōu)勢。 在具體對策上則應堅持產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃與完善服務相結(jié)合，政府推動與企業(yè)主體相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新資源整合與優(yōu)化相結(jié)合，集成創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合的基本原則，結(jié)合南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從提升科技創(chuàng)新能力創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心，以創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新促進現(xiàn)代服

23、務業(yè)加速發(fā)展，以創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1、大力整合與優(yōu)化要素資源，實現(xiàn)要素資源向創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變在土地、資金、人力等要素資源稀缺、成本上升以及環(huán)境約束增強的背景下， 應通過政策引導，積極優(yōu)化整合要素資源，在土地供給，園區(qū)規(guī)劃等方面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新能源、新醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保、 信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流為代表生產(chǎn)型服務業(yè)傾斜；加強從資本市場融資，積極推動大企業(yè)在境內(nèi)外主板上市，鼓勵中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和新三板;市場融資；提高科技金融的服務能力，建立政府科技創(chuàng)新引導基金，推動輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的力度；引導民間資本建立產(chǎn)業(yè)投

24、資基金和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)（如創(chuàng)新工場等）， 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場活力； 創(chuàng)新融資模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，如針對船舶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運金融、融資租賃等業(yè)務，以加強其技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品轉(zhuǎn)型生產(chǎn)能力。 企業(yè)則要引進現(xiàn)代管理方法與制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，實現(xiàn)勞動力、先進技術(shù)與機器設備的最佳匹配，以提高勞動生產(chǎn)率。 依托產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計劃和江海英才計劃;等加強技能型人才培養(yǎng)和科技領(lǐng)軍型人才的引進，積極推動南通地方高校、科技院所培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各層次實用技能型人才；可采取引進先進技術(shù)、科技項目，帶動高端人才的柔性引進；建立利益分享機制，大力引進核心研發(fā)人才、科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)研究團隊，促進高端智力要素在南通集聚。 加強對產(chǎn)

25、業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)發(fā)展前景以及產(chǎn)品市場等信息的收集與研究，為改變技術(shù)依賴，形成以我為主的自主技術(shù)發(fā)展軌道， 建立自己的技術(shù)標準并將其推向主導技術(shù)軌道，獲取國際競爭優(yōu)勢做好前瞻性準備。2、充 分利用國內(nèi) 、國外兩個市場 ，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級國內(nèi)外市場在不同時期具有不同特點。 全球金融危機后，國際市場不確定性增強，但對新能源、新醫(yī)藥、海洋工程、智能裝備、高端現(xiàn)代服務的需求與日俱增，以海洋工程為例，國際航運市場對海洋鋪管船、特種測量船、海洋鉆井平臺等的需求潛力巨大。 國內(nèi)市場隨著消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高端日用產(chǎn)品、進口替代品、先進設備、新材料的需求等，也呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢。 在此背景下，南通企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀

26、念，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，提升競爭力。 以家紡產(chǎn)業(yè)為例，家紡企業(yè)應加強開發(fā)諸如手繪家紡;等創(chuàng)新產(chǎn)品，以適應家紡產(chǎn)品向個性化、功能化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的國際市場趨勢；國內(nèi)市場則要加強創(chuàng)新經(jīng)營模式， 如結(jié)合花型設計與動漫產(chǎn)品的相關(guān)性，加強市場推廣與混業(yè)經(jīng)營，進一步完善多元化的終端渠道建設。當前世界發(fā)達國家紛紛將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以下簡稱兩新產(chǎn)業(yè)）作為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。 現(xiàn)階段，南通在加強對外招商，引進兩新產(chǎn)業(yè)的同時，更要注重內(nèi)生培育，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，紡織業(yè)應通過產(chǎn)學研合作，爭取在特種面料生產(chǎn)方面取得突破；機械、電子行業(yè)應加強協(xié)同創(chuàng)新，在智能機器人

27、、高端自控裝備等領(lǐng)域取得進展。 新能源產(chǎn)業(yè)要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新價值鏈環(huán)節(jié)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破產(chǎn)業(yè)低端鎖定，向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端延伸； 新材料產(chǎn)業(yè)應加強研發(fā)和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升新材料產(chǎn)業(yè)的保障能力；信息技術(shù)、生物醫(yī)藥行業(yè)應加強投入與科研人才儲備，要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿集中進行技術(shù)攻關(guān)。 同時，南通要結(jié)合江蘇沿海開發(fā)，加強陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息服務等新型特色海洋產(chǎn)業(yè)。3、以重點項目技術(shù)攻關(guān)為突破口 ，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級近年來，隨著南通投資環(huán)境改善和招商引資力度的加強，越來越多的超億元重點項目在南通開工建設，2012 年南通 150 個市級重點項目就完成投資800 億元。

28、 以重點項目為抓手，推動主導產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、品牌化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)能級提升的主要路徑。 南通市級重點項目涵蓋了交通基礎(chǔ)設施、電子信息、機械、化工、船舶、新能源等產(chǎn)業(yè)，許多項目屬于產(chǎn)業(yè)前沿性強、能級高，高新技術(shù)比重大的行業(yè)。因此要依托重點項目建設，組成科研團隊，開展項目技術(shù)攻關(guān)，在達到項目技術(shù)要求的同時，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，趕超同行業(yè)世界領(lǐng)先水平，并在此過程中，還完成了技術(shù)積累，鍛煉并培養(yǎng)項目科研團隊，提升了自主創(chuàng)新能力。 另一方面，以高水平龍頭項目帶動，通過對具有行業(yè)領(lǐng)先性的高端項目技術(shù)研發(fā)和建設，帶動相關(guān)高端配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在當?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)鏈聚集，進而提升整個產(chǎn)業(yè)能級。4、積

29、極培育創(chuàng)新型企業(yè) ，打造知名品牌 ，提升市場競爭力創(chuàng)新型企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌， 整體技術(shù)水平在同行業(yè)中位于領(lǐng)先地位，在市場競爭中具有優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力。 因此以企業(yè)為創(chuàng)新主體，在各行業(yè)中培育創(chuàng)新型企業(yè)是提升南通產(chǎn)業(yè)競爭力的主要著力點。 要重點實施高成長科技型企業(yè)培育工程。 培育高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高科技成長型企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等三類 瞪羚企業(yè);。 要加大對科技服務體系建設投入，重點配套產(chǎn)業(yè)園、科技園。 要加強品牌建設，打造知名工業(yè)品牌是提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的有效措施。 加強質(zhì)量管理體系建設是行業(yè)質(zhì)量品牌的前提，通過落實質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加大公共檢測技術(shù)支撐體系建設，使南通制造;迅速形成品牌效應；以企業(yè)誠信體系為先導，從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品特色以及全方位、全過程服務中培養(yǎng)產(chǎn)品在客戶心目中認知度和信譽度；啟動品牌文化戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)南通地域特色、行業(yè)特色和企業(yè)特色，創(chuàng)造強