工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策摘要：發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動生產(chǎn)方式綠色化的必然選擇。通過分析福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以內(nèi)生動力與外部保障為切入點(diǎn)，深入剖析福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。從政府、企業(yè)、公眾及中介組織等循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體層面，提出加快福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。 關(guān)鍵詞:福建省;工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);內(nèi)生動力;外部保障 2001年，時任福建省省長xxx前瞻性地提出了福建“生態(tài)省”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前福建“生態(tài)省”建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，福建省生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效?，F(xiàn)階段，福建省正處在“一帶一路”建設(shè)、“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)以及“福建自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極發(fā)揮生態(tài)及區(qū)位優(yōu)

2、勢，以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力打造閩臺生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的前沿平臺。 1福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 1.1福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況 近年來，福建省以打造循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為抓手，通過強(qiáng)有力的政策保障，逐步建立了具有福建特色的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但省內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展并不均衡。從能耗情況來看，2014年漳州、寧德、泉州的單位工業(yè)增加值能耗較2013年均有上升，且遠(yuǎn)超出福建省平均水平，這是3市近年來加速發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)的結(jié)果。從工業(yè)污染物排放來看，2014年三明

3、、南平地區(qū)的單位工業(yè)增加值SO2排放明顯高于全省平均水平，漳州、廈門等地區(qū)的單位工業(yè)增加值廢水排放則明顯高于其他地區(qū)，構(gòu)建高科技、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式已成為必然趨勢。從工業(yè)固廢的利用情況來看，2014年南平、龍巖等內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用率較低，現(xiàn)階段應(yīng)著力發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)污染治理投資情況看，2014年泉州的工業(yè)污染治理投資占到全省投資額的78.0%，體現(xiàn)了泉州作為工業(yè)大市治理工業(yè)污染的決心。 1.2存在的主要問題 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條亟待完善。福建省尚未邁入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，鋼鐵、電力、紡織、石化等耗能產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯

4、，產(chǎn)能過剩壓力較大，阻礙了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，特別是動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)未能形成循環(huán)耦合，上下游產(chǎn)業(yè)間的資源流動效率較低，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品、廢棄物資源無法實(shí)現(xiàn)有效循環(huán)利用，不利于資源節(jié)約，加劇了環(huán)境惡化。（2）試點(diǎn)示范園區(qū)或企業(yè)較少，發(fā)展模式亟待優(yōu)化。福建省雖然公布了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)及城市名單，但相較于浙江、江蘇等省份，在數(shù)量及發(fā)展效益上都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建立的示范企業(yè)、園區(qū)趨向于考慮自身經(jīng)濟(jì)效益，零散地開展環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目，規(guī)模性和規(guī)范性不足。此外，福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不夠完善，側(cè)重于從企業(yè)和園區(qū)等層面進(jìn)行探討，忽略了宏觀層面的社會

5、循環(huán)體系構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間尚未實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，服務(wù)平臺建設(shè)亟待強(qiáng)化。福建省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交換平臺建設(shè)上相對滯后，尚未形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系，企業(yè)和園區(qū)難以通過網(wǎng)絡(luò)等信息平臺獲取節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等方面的信息，廢棄物資源的交易難以形成規(guī)模。此外，可再生資源回收平臺不夠完善，廢棄物分類回收管理相對落后，增加了對廢棄物中可資源化成分進(jìn)行分離、加工的難度，很大程度上限制了靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無益于構(gòu)建一個相對完善的資源再生利用體系。 2福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析 推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量主要來自內(nèi)生動力和外部保障。內(nèi)生動力源于企業(yè)采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法所能獲

6、得的經(jīng)濟(jì)效益，外部保障則包括政府政策調(diào)控、社會力量參與等外部力量。 2.1內(nèi)生動力缺乏 （1）經(jīng)濟(jì)效益增長機(jī)制不健全。對于企業(yè)而言，獲得經(jīng)濟(jì)效益是其自主進(jìn)行相關(guān)活動的關(guān)鍵。但目前，企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的人力、工藝及設(shè)備投入成本較大，而廢物回收再生循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。由于資源的再利用成本較高無法盈利，使得再生資源產(chǎn)業(yè)無利可圖1。加之福建省中小企業(yè)偏多，企業(yè)規(guī)模與資金實(shí)力有限也對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行為產(chǎn)生阻力，由于短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，企業(yè)和園區(qū)在循環(huán)實(shí)踐上缺乏內(nèi)生動力。（2）資源價格體系改革存在滯后性。資源性產(chǎn)品間的比價關(guān)系不合理，資源相對于工業(yè)產(chǎn)品的比價過低，又因?yàn)楦＝ㄊ∩鷳B(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)尚未

7、形成規(guī)模，其價值很難通過價格體現(xiàn)，難以推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。其本質(zhì)原因是資源價格并沒有準(zhǔn)確反映供求關(guān)系，企業(yè)不愿在廢棄物回收、資源循環(huán)利用等環(huán)節(jié)花費(fèi)過多的精力，更不會自覺關(guān)注環(huán)境效益與社會效益。（3）技術(shù)支撐能力有限。在循環(huán)技術(shù)研發(fā)投入上，福建與發(fā)達(dá)省市間存在差距。技術(shù)服務(wù)市場尚不完善，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制存在缺陷，都在一定程度上阻礙了清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、減量化、資源化、再利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的推廣，不利于構(gòu)建從開采、生產(chǎn)、營銷到廢棄物回收等全過程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)鏈。 2.2外部保障不足 （1）政府調(diào)控與監(jiān)管機(jī)制尚不健全。推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須構(gòu)建完善的政策體系和激勵約束機(jī)制。但在現(xiàn)

8、實(shí)中，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)管真空。財政、金融、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的政策法規(guī)不夠完善，缺乏可操作性和執(zhí)行力，如增值稅優(yōu)惠政策僅涉及石煤、粉煤灰、煤矸石等，其他很多涉及循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈的原料卻未包括在內(nèi)，不利于循環(huán)活動的自主開展。（2）中介組織發(fā)揮作用有限。社會中介組織的作用是政府部門和盈利性部門無法代替的2，對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。目前，福建省與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的中介組織數(shù)量少、規(guī)模小，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳、技術(shù)咨詢、搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)合作平臺、傳遞市場信息與公眾需求等方面發(fā)揮的作用十分有限。（3）社會公眾參與度低。社會公眾參與度低表

9、現(xiàn)為2個層面：參與渠道過窄、信息公開力度不大，降低了公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定、評估等環(huán)節(jié)的參與度；福建省綠色消費(fèi)宣傳相對落后，政府對于生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度不大，尚未形成綠色的消費(fèi)理念及消費(fèi)模式。 3加快福建省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考 3.1建立市場導(dǎo)向的長效動力機(jī)制 （1）健全利益驅(qū)動機(jī)制。健全利益驅(qū)動機(jī)制是推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。強(qiáng)化金融支持機(jī)制，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建立專項(xiàng)資金支撐機(jī)制，如對每年節(jié)能1000t標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目，根據(jù)其節(jié)能量予以150元/t的補(bǔ)助。強(qiáng)化稅收激勵機(jī)制，通過免減稅、退稅等方式對節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。（2）完善競爭發(fā)展機(jī)制。目前，

10、福建省綠色產(chǎn)品的市場份額相對較少，利潤較低，缺少競爭優(yōu)勢?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想與生態(tài)平衡是評價設(shè)計定位是否可行的重要因素3。要依托工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，在資源利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄物再生設(shè)計等環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)設(shè)計。對相關(guān)企業(yè)在用地、用水、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以優(yōu)先保證，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的競爭力。（3）完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源有效配置。依托沿海區(qū)域的港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，著力推動鋼鐵、石化、紡織、塑料等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在三明、龍巖等內(nèi)陸區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)境科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此外，著力解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)混合度高、聚集效應(yīng)弱等問題，完

11、善工業(yè)園區(qū)內(nèi)信息服務(wù)系統(tǒng)、物質(zhì)資源交換系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。 3.2加快政府管理體系構(gòu)建 （1）完善制度供給。政府是推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的主導(dǎo)者，要積極完善法規(guī)政策體系的構(gòu)建。加快研究制定福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等規(guī)章制度，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅機(jī)制、信貸機(jī)制、投資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制、考評機(jī)制、獎懲機(jī)制4，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過合理的稅收、價格、政府采購等經(jīng)濟(jì)手段，兼顧綠色產(chǎn)品的供給端與消費(fèi)端，提升企業(yè)和公眾對于綠色產(chǎn)品的接受度與承受力。（2）加大監(jiān)管力度。省、市、縣各級政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、資源循環(huán)利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目執(zhí)行情況等要素納入績效考核體系。對能

12、耗量超出一定標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目嚴(yán)格審批，對企業(yè)中耗能耗水耗材大戶嚴(yán)格開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，若發(fā)現(xiàn)有超出能耗限額等違反發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)政策的行為，依法嚴(yán)厲懲處并糾正其行為，以推動監(jiān)管的有序進(jìn)行。（3）推動技術(shù)推廣平臺建設(shè)。在加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、減量化、資源化、再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的同時，要重視相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用及推廣。要加大投入，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)推廣平臺，為企業(yè)引入創(chuàng)新技術(shù)提供幫助；通過財政支持，直接在龍頭企業(yè)中建立技術(shù)研發(fā)推廣平臺，為同類行業(yè)的其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。福建省應(yīng)重點(diǎn)依托中國海峽項(xiàng)目成果交易會等平臺，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等領(lǐng)域的先進(jìn)工藝技術(shù)，積極消化并加以推廣。 3.3構(gòu)建多

13、主體參與的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系 （1）強(qiáng)調(diào)企業(yè)的延伸責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不僅要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量，還應(yīng)追加產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置等相關(guān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計的目的5。比如對于生產(chǎn)電器的企業(yè)，要規(guī)定企業(yè)對廢舊電器進(jìn)行回收的義務(wù)，否則此類產(chǎn)品的不合理處置將對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。（2）發(fā)揮中介組織作用。著力培育中介組織，促進(jìn)其與政府、企業(yè)、公眾間的協(xié)調(diào)合作。現(xiàn)階段，政府職能轉(zhuǎn)變也要求將原先由政府部門承擔(dān)的諸如行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、公共平臺建設(shè)等職能部分轉(zhuǎn)移、委托給中介組織，但也不能忽視對中介組織的監(jiān)管，以確保其良性運(yùn)作。（3）推動公眾廣泛參與。社會公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主人翁作用，要著力加強(qiáng)4個層次的公眾參與：預(yù)案參與，即參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)條例的制定，這是高層次的參與；過程參與，即公眾對相關(guān)規(guī)劃條例執(zhí)行的參與應(yīng)具有監(jiān)督性；末端參與，要求公眾對破壞生態(tài)環(huán)境、違反相關(guān)法規(guī)政策的行為進(jìn)行檢舉、控告；行為參與，即引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)行為6。 參考文獻(xiàn): 1陳勝男，馮蕊.我國工業(yè)