加強基層工會建設激發(fā)基層工會活力

1、加強基層工會建設 激發(fā)基層工會活力中華全國總工會從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，按照 “組織起來，切實維權 ”的工 作方針，在全面分析了工會工作面臨的新形勢和新任務的基礎上，作出了中華全國總 工會關于進一步加強基層工會工作的決定 。決定為怎樣把握基層工會工作的內在規(guī) 律，與怎樣做好基層工會工作指明了方向。因此，貫徹落實好決定精神，是充分發(fā) 揮基層工會在構建和諧社會中的重要條件?；鶎庸媾R的現狀改革開放2 5年來，基層工會組織的建設雖取得很大的進步，但面對日益增多的勞 動矛盾和糾紛，一些基層工會感到束手無策。他們還不敢理直氣壯地承擔起職工勞動權 益的代表者，不能很好地代表和維護職工的正當權益。工

2、會作為勞動關系矛盾的產物， 維護職工正當的權益是其基本職責。這在我國的勞動法和工會法中，都以法律 的形式給予了確認。為什么會出現這樣尷尬的情況，除一些企業(yè)經營者法律意識比較薄 弱外，還因為一些企業(yè)基層工會的改革和建設滯后，于新時期工會工作的方針和目標， 使得一些工會干部在維護職工合法權益中左右搖擺不定，甚至出現角色錯位的尷尬場 面。隨著企業(yè)改革向縱深發(fā)展，企業(yè)內部的勞動糾紛不斷增多，在這些勞動糾紛中，工 會干部到底應該代表誰，常常面臨兩難境地。新形勢新任務要求基層工會必須把維權當作自己的第一職責?；鶎庸袑嵈?和維護職工合法權益，并不以沖突為目的和手段，為社會的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮自己不可替

3、代的作用。加強基層工會建設樹立工會新形象“組織起來，切實維權 ”是新時期工會工作的重要指導方針，基層工會要把維權當作 自己的第一職責，努力唱響維權最強音。要按照全總決定精神，努力把基層工會建設成集發(fā)展型，和諧型，服務型，學 習型和民主型為一體的中國特色工會。堅持發(fā)展為第一要務，調動職工投身經濟的積極 性和創(chuàng)造性，和諧型工會就是堅持建立維權機制，不斷提高參與協調勞動關系的能力。 學習型工會，一是要加強工會干部自身的學習，熟悉國家相關法律法規(guī)，不斷提高表達 和維護職工合法權益的能力；二是要堅持建設 “四有 ”職工隊伍，不斷提高組織職工學習 的能力， 創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造能力。 民主型工會就是要堅持群眾化

4、、 民主化、 法制化的統一， 依靠會員群眾開展工會工作，進一步激發(fā)基層工會組織的活力。把維權作為第一職責實現基層工會維護權的轉變“組織起來，切實維權 ”是由工會的工作性質所決定的，要努力唱響維權的最強音， 基層工會維權必須實現三個轉變。維護必須從組織干預型向依法協調的機制型轉變；維 護要從事后的被動維權向事前，事中的主動維權轉變；維權要從一事一議的臨時處置向 建立長效機制轉變。要達到主動維權，規(guī)范維權，切實維權和長效維權，必須在機制建 設上下功夫。要緊緊抓住健全完善主動維權，切實維權長效機制這個重點，突出工會表 達和維護職工合法權益的職責。同時，要把職工最現實，最直接，最關心的利益，作為基層工

5、會工作的核心，切實 履行基層工會的維權職責。進一步完善平等協商的集體合同制度，增強集體合同的可操 作性和可監(jiān)督性，改變集體合同千人一面履行難的局面。同時，要加強工資集體協商制 度的研究，堅持企業(yè)利益以保障職工利益為前提，職工收入要與企業(yè)效益同步增長。并 完善職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、住房公積金等足額上交，以及職工收入個人 如實申報的監(jiān)督管理制度，消除職工的后顧之憂。還要促使企業(yè)內部民主管理機制和勞 動關系協調機制的建立，落實好職工群眾的知情權、參與權、民主權、切實保護勞動者 的合法勞動權。并著眼于事先預測和全程控制，建立健全以主動溝通、動態(tài)檢測、快速 反應、侵權預告、及時處置、監(jiān)督落實

6、為目標的勞動關系預警機制和監(jiān)督機制。要建立 健全工會法律援助機制，降低職工個人維權成本，理直氣壯地為職工的合法權益撐腰。 要轉變工會干部工作作風，到職工群眾中去發(fā)現新情況，解決新問題。工會干部要強化 群眾觀念，傾聽職工群眾的呼聲，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀?？傊挥屑訌娮陨淼慕ㄔO和改革，才能適應新形勢對工會的要求，才能真正 樹立起可親可敬的工會干部新形象，才能真正激發(fā)基層工會的活力。關于加強基層工會建設充分發(fā)揮工會作用的意見按照中華全國總工會關于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議的要 求，根據中華人民共和國工會法、中國工會章程和中華全國總工會關于進 一步加強基層工會工作

7、的決定的有關規(guī)定，結合我省實際，現就進一步加強基層工 會建設充分發(fā)揮工會作用提出如下意見：一、基層工會建設的重要意義和目標要求工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶， 是國家政權重要的社會支柱， 是社會主義 市場經濟條件下建立和諧穩(wěn)定勞動關系的重要力量。 基層工會是工會組織體制中最基 本的組織單位，處在改革和發(fā)展的第一線，直接面對復雜的勞動關系，是工會全部工 作和戰(zhàn)斗力的基礎。近年來，基層工會建設取得了較大成績，但從總體上來看，工會組建與企業(yè)快速 發(fā)展、職工隊伍迅速壯大的狀況還不相適應，依法履行基本職責的能力與黨的要求、 職工群眾的愿望還不相適應， 工作機制、 工作方式與企事業(yè)單位深化改革的要求還不

8、 相適應。因此，各級工會必須從不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨 的執(zhí)政能力的高度，從協調勞動關系，構建社會主義和諧社會的高度，從樹立和落實 科學發(fā)展觀， 促進經濟社會協調發(fā)展的高度， 充分認識基層工會建設的重要性和緊迫 性。加強基層工會建設必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握 全面建設小康社會的主題，按照中央“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求和全總“組 織起來、切實維權”的工作方針，以及省總“五四三二一”的工作思路，以建立健全 工會基層組織為基礎，以服務全省工作大局、服務職工群眾為根本，以建立協調勞動 關系機制為重點， 以提高依法履行基本職責的能力為關鍵， 在創(chuàng)新

9、中激發(fā)基層工會活 力，使工會工作更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)全省基層工 會工作新局面，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出貢獻。加強基層工會建設必須遵循“統籌兼顧、突出重點、分類指導、整體推進”的原 則，按照“建立工會組織無例外、吸納工會會員無遺漏、履行工會職責無缺失、發(fā)揮 工會作用講貢獻”的要求，把基層工會建設成為“組織健全、維權到位、工作活躍、 作用明顯、職工信賴”的職工之家。二、規(guī)范基層工會組織建設我省行政區(qū)域內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體和其它組織都應組建工會。 基層工會的組織建設應堅持依法、科學、規(guī)范的思路，堅持“哪里有職工，哪里就要 建立工會組織”

10、的原則，實現工會組建與不斷發(fā)展變化的企業(yè)狀況相適應，會員發(fā)展 與不斷壯大的職工隊伍相統一， 工會組織體制的延伸與不斷加快的工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進 程相協調。（一）完善基層工會組織領導體制基層工會應建立健全工會委員會、經費審查委員會和女職工組織。根據工作需要， 基層工會委員會應建立組織宣傳、生產生活、勞動保護、勞動法律監(jiān)督、財務等工作 機構，或由專人負責某一方面工作?；鶎庸慕M織形式可以而且應當多樣化。1、企業(yè)集團應建立集團（公司）工會委員會；2、具有一定規(guī)模的基層單位，包括企業(yè)、事業(yè)、機關和其它社會組織，應單獨 建立基層工會委員會；3、不宜單獨建立基層工會委員會的小單位，應結合職工就業(yè)方式和基層

11、單位的 分布特點， 從便于接受基層黨組織領導和便于發(fā)揮基層工會作用這一目的出發(fā)， 本著 “劃零為整、由小變大”和“地域相同、行業(yè)相近”的原則，創(chuàng)新工會的組建形式， 大力發(fā)展聯合基層工會委員會。如： 社區(qū)（村、居）工會。即以社區(qū)（村、居）為單位建立工會，把轄區(qū)內各單位工會聯合起來，統一代表轄區(qū)內各類企事業(yè)單位的職工利益。一般稱“XX社區(qū)（村、居）工會委員會”。 樓宇工會。 即以集中辦公或進行生產經營的大樓為單位建立工會，代表大樓內務工人員的利益。一般稱“ XX（大樓）工會委員會”。 一條街工會。 即以一條街為單位建立工會， 代表區(qū)域內不同經濟性質的務工人員的利益。一般稱“XX街工會委員會”。 工

12、程項目部工會。即以某一較大工程為載體，以外來務工人員為主體的、有一定時間性的工會組織形式。一般稱“XX項目部工會委員會”。 商貿市場工會。即以整個市場為單位建立工會，以相近攤位建立工會小組，小組直接面向攤位發(fā)展會員。一般稱“XX市場工會委員會”。 區(qū)域性行業(yè)工會。即在縣（區(qū)、市）以下的行政區(qū)域內，依托行業(yè)協會建立工會，代表當地本行業(yè)內務工人員的利益。一般稱“XX行業(yè)工會委員會”。 工業(yè)園區(qū)工會。即以工業(yè)園區(qū)為單位建立工會，代表園區(qū)內務工人員的利益。一般稱“XX園區(qū)工會委員會”。聯合基層工會委員會，按照聯合制、代表制的原則組成，享有基層工會委員會的 各項權利和義務，委員為組成該工會委員會各單位工

13、會的負責人。基層工會堅持屬地管理、 同級黨委統一領導的原則， 已經實行主輔分離的輔業(yè)和與原單位脫鉤的經濟實體及無主管單位的企事業(yè)單位工會組織歸屬所在地工會管理。集團公司工會對集團（母公司）所在地核心層、緊密層各成員單位實行直接領導與管 理，對在母公司所在地以外的子公司工會實行由子公司所在地工會與集團公司工會雙 重領導，一般以地方工會領導為主。特殊情況由上級工會確定。女會員 10 人以上的應建立女職工委員會，不足 10 人的，在工會委員會中設女 職工委員。（二）選好配強基層工會領導班子要選好配強基層工會領導班子，尤其是選配好工會主席，要把有事業(yè)心、責任感、 辦事公道、熱愛工會工作、對職工群眾有深

14、厚感情的干部選配到工會領導班子中來。 工會主席按同級黨政副職配備，是黨員的，應進入同級黨委。國有和國有控股公司董 事會、監(jiān)事會的職工代表，由公司職工民主選舉產生，公司工會主席、副主席應分別 為首選候選人。 職工 200 人以上的單位應設專職工作人員， 工會專職工作人員按千分 之三的比例配備， 其工資、 獎金、補貼由所在單位支付， 社會保險和其他福利待遇等， 享受本單位職工同等待遇。 女職工 200 人以上的應配備專職女職工干部。 基層工會要 重視工會積極分子隊伍建設， 努力培養(yǎng)一支堅持黨的基本路線、 熱心為職工群眾服務 的“專、兼、群”相結合的工會工作者隊伍。對基層兼職工會工作者，可以給予適當

15、 的經濟補貼?；鶎庸飨灰擞尚姓I導干部兼任?；鶎訂挝恢饕撠熑说暮匣锶恕⒔H屬 不得作為本單位工會委員會成員的人選。要采取多種形式加強工會干部培訓，不斷提高工會干部的整體素質。工會干部到 崗一年內應參加上級工會舉辦的崗位培訓，培訓堅持“業(yè)余自學、就近就地、短期專 題”的原則。三、加強基層工會民主制度和工作制度建設加強基層工會建設，必須不斷推進基層工會群眾化、民主化和法制化進程，努力 增強基層工會的活力。（一）健全基層工會組織制度工會會員 （代表 ）大會制度。工會會員 （代表 ）大會每三年或者五年為一屆，代表實 行常任制。會員 200 人以下的，召開會員大會； 200 人以上的，召開會員代

16、表大會。 基層工會應每年召開一次工會會員 （代表 ）大會，每屆大會的第一次會議為換屆大會， 因特殊情況需要提前或延期換屆， 必須征得上級工會的同意。 代表大會要認真履行職 權，保證會員或會員代表充分行使民主權利，民主選舉基層工會領導機構（直選時還 要選舉主席、副主席），民主決定基層工會的重大事項。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，臨時召開工會會員（代表 ）大會的，應在同級黨組織和上級工會領導下，按照工會法、中國工會章程和 全國總工會的有關規(guī)定舉行?；鶎庸瘑T會在工會會員 （代表 ）大會閉會期間，負責主持本級工會的日常工作， 承擔法律法規(guī)規(guī)定的工作任務。全體會議由主席或常委會召集

17、，每兩個月召開一次。民主選舉工會領導人制度。基層工會委員會要按照民主集中制的原則建立民主選 舉制度，工會委員會由會員 （代表 ）大會民主選舉產生。工會主席、副主席應由工會委 員會選舉或由會員大會直接選舉；中小企事業(yè)單位要積極推行會員（代表 ）大會直接選舉制度， 大型企事業(yè)單位也應積極試行分會主席直接選舉。 選舉結果應報上一級工會 批準，同時報同級黨組織備案。民主評議工會領導班子制度。每年在工會會員（代表 ）大會上對工會工作進行評議，每兩年結合民主評議對領導班子測評一次。 對工會領導班子的民主測評， 要以德、 能、 勤、績、廉為主要內容。民主評議工作由上級工會派人或者由民主推薦的會員代表主 持。

18、民主評議的結果，要向同級黨組織和上級工會報告，凡獲得信任票不足半數者， 應按照法定程序予以撤換或罷免。（二）健全基層工會工作制度決策目標制度?；鶎庸鶕T（代表 ）大會所確定的任務，制定出任期工作目標和年度具體工作任務。 任期工作目標和年度具體工作任務， 都要經工會委員 會討論審議，報上級工會備案，完成情況要向工會會員（代表 ）大會報告。執(zhí)行責任制度。基層工會應普遍建立工作人員崗位責任制，特別是要積極推行維 權責任制，明確工會主席是維權第一責任人。要根據崗位責任制的要求，制定出明確 具體的考核標準。監(jiān)督考核制度。要加強對決策目標執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。凡屬基層工會的重大問 題，包括重大決

19、策、財務收支和重要人事變動等，都要進行追蹤監(jiān)督，同時要向會員 群眾公開，接受群眾監(jiān)督。（三）完善基層工會基礎工作基層工會要及時為會員辦理入會手續(xù)，頒發(fā)會員證，按照會員關系隨勞動關系流 動的原則，搞好會籍管理?；鶎庸⒙毠?、工會干部、工會會員、會員（職工 ）代表和工會積極分子花名冊，應有工會牌子、辦公場所、規(guī)章制度和工作檔案，建立 健全經費收繳、 財務管理、 經費審查監(jiān)督制度， 完善經費開支手續(xù)， 切實收好、 管好、 用好工會經費。四、強化基層工會維權機制，切實增強基層工會活力和凝聚力加強基層工會建設，必須加強維權機制建設，充分調動職工投身改革和建設事業(yè) 的積極性和創(chuàng)造性，構建和諧穩(wěn)定的社

20、會主義新型勞動關系，為職工多辦好事實事， 不斷提高職工隊伍的整體素質，切實增強基層工會的活力和凝聚力。民主管理制度?；鶎庸e極推行以職工（代表）大會為基本形式的多種民主 管理制度，引導組織職工開展基層單位民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作，發(fā)展社 會主義基層民主，實行廠務公開，維護職工的民主權利。平等協商、簽訂集體合同制度。基層工會應代表職工與企業(yè)進行平等協商、簽訂 集體合同，推行工資集體協商，推行勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊權益保護、補充保險 福利、勞動合同管理等專項協商工作，以基層集體契約的形式確定職工的各項權益， 并監(jiān)督檢查集體合同的履行情況， 確保集體合同的全面履行。 指導和幫助職工簽訂

21、好 勞動合同，勞動合同的標準不得低于集體合同，努力推進勞動合同制度的實施。督促 企業(yè)按規(guī)定及時為職工辦理各種社會保險。勞動爭議調解制度?；鶎訂挝粦⒔∪珓趧訝幾h調解組織，及時調處勞動關系 方面的矛盾。勞動法律監(jiān)督檢查制度。加強工會勞動法律監(jiān)督工作，督促企業(yè)執(zhí)行勞動法律、 法規(guī)和政策；建立健全勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，加強監(jiān)督檢查，不斷改善勞動環(huán) 境和勞動衛(wèi)生條件，切實保障職工的生命健康權。實施送溫暖工程。維護好職工的合法權益，做好特困和困難職工群體的幫扶工作， 努力為他們辦實事、做好事、解難題。廣泛開展建功立業(yè)活動。 組織職工參加群眾性經濟技術創(chuàng)新工程和職工素質工程， 大力弘揚勞模精神，調動

22、職工的積極性、創(chuàng)造性，共謀企業(yè)發(fā)展。廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動。引導職工樹立與市場經濟 相適應的思想觀念，增強職工的學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。開展豐 富多彩、健康有益、群眾喜聞樂見的文化體育活動，促進企業(yè)文化建設。五、加強領導，努力推動工會工作上水平各級工會要積極爭取同級黨委的領導，把基層工會建設納入黨建目標考核體系， 同部署、同檢查、同考核；要積極爭取人大、政府、政協的支持，建立健全工作聯系 制度，定期召開會議，通報情況，協調解決基層工會建設工作中遇到的困難和問題， 真正形成“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合”的工作機制。各級工會要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道

23、 ）工會建設，有條件的地方要積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）總工會的試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道 ）工會主席（主任）應按同級黨政副職配備， 并配專職工作人員。各級工會要進一步改進工作作風， 創(chuàng)新工作方法， 切實把工會工作的重點放在基 層。要制訂出加強基層工會建設的具體規(guī)劃， 大力開展以爭創(chuàng)先進縣 （市、 區(qū)）工會、 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和信得過基層工會為主要內容的“三級聯創(chuàng)”活動，并與建設 “職工之家”、“雙愛雙評”活動緊密結合起來，針對不同所有制、不同規(guī)模、不同 工作基礎和不同組織形式的基層工會， 給予分類指導， 幫助他們解決工作中遇到的實 際困難。要建立工作激勵機制，做好評先樹優(yōu)工作，要把評選表彰基

24、層工會組織和工會干部的先進典型與評選富民興魯勞動獎章（狀）等工作結合起來，充分調動基層工 會的積極性，努力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要及時總結、推廣基層工會 的新鮮經驗，加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍，使基層工會建設不斷得到加強， 為我省構建和諧社會、建設文明山東做出應有的貢獻。加強基層工會建設關鍵是堅持工會工作生命線加強基層工會建設關鍵 是堅持工會工作生命線當前和今后一個時期，是我國加速發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，也是各類社會矛盾的凸顯期；既是改革發(fā)展的關鍵時期，也是保持社會穩(wěn)定的重要時期。在這個極其重要、極其敏感的發(fā)展階段，不同利益群體之間的矛盾更加復雜，新情況、新問題層出不窮，職工在

25、勞動就業(yè)、收 入分配、社會保障、 勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生等方面的權益，遇到的問題會更加突出。 作為勞動者利益直接代表者的基層工會，既要旗幟鮮明地支持改革與改制，以維護企業(yè)、職工的長遠和整體利益，又要站在勞動者的角度， 維護好職工的具體利益， 以保持勞動關系的和諧穩(wěn)定， 肩負起構建社會主義和諧社會的重要責任?；鶎庸幱诠ぷ鞯淖钋把?，最貼近職工群在維護職工群眾合法權益中承擔著應該也必須更多地站在職工群眾的眾，最了解職工群眾的情緒、群眾的生活、群眾的疾苦， 直接的責任?；鶎庸诎盐沾缶?、 服務大局的前提下, 角度，時時想著職工事，處處為職工謀利益。在市場經濟條件下的今天， 職工群眾期盼工會發(fā)揮作

26、用，希望工會的聲音更亮一點， 工會干部離職工的距離更近一些，腰桿更硬一些，維權的力度更大一些。但一些基層工會組織的現狀卻不容樂觀。時下，經常聽到一些職工群眾對本單位工會組織的抱怨，有的甚至感到工會有脫離職工之嫌。一些職工說“現在我們和工會的距離和感情不是近了，而是遠了?！痹囅?一個工人階級的群眾組織如果失去了群眾基礎，失去了職工群眾的信任、 擁戴和支持，拉遠了和職工的距離，那么， 這個組織就等于失去了存在的前提，失去了活力，從而也就失去了安命之身之本。一位基層工會干部說得好， 什么時候工會組織的群眾化、民主化建設堅持得好，工會與職工群眾的關系就密切，就能很好發(fā)揮作用。 因此，現實給各級工會尤其是基層工會提出了這樣一個問題，即：如何在工作中堅定地貫徹黨的群眾路線，時刻與職工群眾保持密切的聯系，也就是我們常說的工會工作的生命線。鄧小平同志深刻地指出：“工會組織必須密切聯系群眾，使廣大工人感到工會確實是工人自 己的組織，是工人信得過、能替工人說話辦事的組織?！奔訌娀鶎庸ㄔO，增強基層工會活力，把基層工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之 家，就是要堅持這條生命線。 我省一些基層工會組織， 之所以能充分發(fā)揮自身的優(yōu)