修改立法法亮點(diǎn)都在哪

1、修改立法法 亮點(diǎn)都在哪立法法自 2000 年實(shí)施 15 年來的首次修改。它的修改 和普通百姓有什么關(guān)系呢？記者采訪多位代表委員，帶來詳 細(xì)報(bào)道。稅收有望“法定”了 如今，立法法修正案草案規(guī)定，稅種的開征、停征和稅 收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定?！澳壳拔覈F(xiàn)行的 18 個(gè)稅種中，只有 3個(gè)稅種由全國 人大立法。”據(jù)南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一委員介紹，上 世紀(jì) 80 年代，全國人大出臺(tái)一項(xiàng)授權(quán)決定，允許國務(wù)院通 過制定暫行條例等形式來開征稅種、決定稅率。近些年來， 以“暫行條例”等形式頒布的稅收規(guī)定達(dá)到10 余項(xiàng)。西昌學(xué)院教授王明雯代表認(rèn)為，稅收關(guān)乎公民的財(cái)產(chǎn)權(quán) 利。此次立法法修改，為落實(shí)

2、稅收法定提供了制度保障。限行限購將不能任性 一直以來，一些地方采取制定地方政府規(guī)章等形式，讓 “限行”“限購”有章可循。不可否認(rèn)，這些措施取得了積 極效果，但其也不可避免地從某個(gè)角度侵犯公民權(quán)益。“以限行為例，從我國民法、物權(quán)法角度來看，公民對(duì) 汽車擁有所有權(quán)，這所有權(quán)包括了對(duì)于汽車的占有、使用、 收益和處分的權(quán)利。限行措施實(shí)施后，實(shí)際上就是對(duì)汽車使 用權(quán)的限制?！焙钚酪徽f。今后，地方政府將不能“任性” 。立法法修正案草案規(guī) 定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章 不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的 規(guī)范。當(dāng)然，凡事都不能絕對(duì)。法律起草同樣需要堅(jiān)持從實(shí)際 出發(fā)，

3、需要考慮切實(shí)可行性。為此，立法法修正案草案還作 出補(bǔ)充規(guī)定：應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行 政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩 年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人 民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。擬擴(kuò)大地方立法權(quán)立法法修正案草案規(guī)定，較大的市的人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、 法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的情況 下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方 面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī) 的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。據(jù)了解，在全國 284 個(gè)設(shè)區(qū)的市中，

4、享有地方性法規(guī)制 定權(quán)的僅有 49 個(gè)，尚沒有地方立法權(quán)的有 235 個(gè)。“以前， 地方性法規(guī)只能由省級(jí)人大制定，但省級(jí)立法要考慮全省情 況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區(qū) 分，在保持法律統(tǒng)一性的同時(shí)尊重各地實(shí)際情況的差異性。 現(xiàn)在賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，就能有效解決這個(gè)問題。 ” 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長王永耀代表說。王明雯表示，賦予地方立法權(quán)的同時(shí)，必須警惕兩個(gè)問 題，即防止濫用地方立法權(quán)，進(jìn)而侵犯公民權(quán)益；每個(gè)設(shè)區(qū) 的市的立法水平、立法能力不盡相同，立法時(shí)間和步驟也應(yīng) 有所區(qū)分。為此，立法法修正案草案在立法事項(xiàng)、與上位法的關(guān)系 處理等方面作出了相應(yīng)的限制性規(guī)定。同時(shí)根

5、據(jù)草案，其他 設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自 治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)綜合考慮各地實(shí)際情況確定。授權(quán)立法有新看點(diǎn)就在兩會(huì)前夕， 2 月 28 日， 十二屆全國人大常委會(huì)第十 三次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北 京市大興區(qū)等 33 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí) 施有關(guān)法律規(guī)定的決定。再看 2013 年 8 月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委 會(huì)就作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)國家規(guī)定實(shí)施 準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定的行 政審批。如今，立法法修正案草案明確規(guī)定，全國人大及其常委 會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特殊 事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定?！爸卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的規(guī)范和 引領(lǐng)作用?！焙钚酪徽f，“因?yàn)橐恍┑胤降母母锎胧┡c當(dāng)前有 關(guān)法律規(guī)定不一致，這就需要全國人大及其常委會(huì)授權(quán)調(diào) 整，從而確保改革地區(qū)更好發(fā)揮試驗(yàn)田的作用，為進(jìn)一步深 化改革積累經(jīng)驗(yàn)?！蓖趺黯┍磉_(dá)了類似觀點(diǎn)，認(rèn)為該條規(guī)定對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府