發(fā)展中國家的國際貿易政策

1、 案例 韓國經濟發(fā)展迅速超過墨西哥的原因本世紀6070年代， 墨西哥和韓國兩國經濟都取得了較快增長。但進入80年代后，兩國卻呈現(xiàn)了完全不同的發(fā)展態(tài)勢：墨在債務危機和通貨膨脹困擾下，80年代成了“失去的十年”，1991年人均國民生產總值僅為3030美元； 而韓對國際環(huán)境的變化表現(xiàn)出了很大的適應性和靈活性，經濟繼續(xù)快速發(fā)展， 1991 年人均國民生產總值已高達6253美元。究其原因，當然有內外諸多方面， 但從它們遵循的不同發(fā)展模式上看，主要原因有：一、沖破了發(fā)展中國家普遍流行的經濟發(fā)展理論墨西哥在19世紀初獨立后，同其它拉美國家一樣，一直致力于經濟獨立，但殖民統(tǒng)治遣留的經濟結構影響很大，國民經濟高

2、度依賴初級產品出口。30年代初的世界性經濟危機，使其經濟遭到沉重打擊，從而逐漸放棄初級產品出口發(fā)展模式，奉行一種民族主義和保護主義的進口替代內向發(fā)展模式。這種模式的理論基礎深受西方現(xiàn)代化理論和發(fā)展學影響，是以結構主義為主體的經濟發(fā)展理論，即強調國家干預，利用關稅和非關稅保護及匯率高估等政策工具，實現(xiàn)國內市場需求的進口工業(yè)品的國內替代生產。從50年代初開始，在日常消費品國內市場基本飽和后，墨西哥就逐漸轉向耐用消費品和資本貨的“進口替代”生產。但隨著內外形勢的發(fā)展變化，該國在直接向“進口替代”高級階段發(fā)展，遇到了工業(yè)部門缺乏國際競爭力，農業(yè)發(fā)展滯后，失業(yè)增加，對外依賴進一步加深等問題。墨西哥政府在

3、激進的“依附論”和民族民主運動普遍高漲影響下，力圖以進一步國有化和加強國家對經濟活動控制和直接干預的方式尋求出路，并求助于70年代豐裕的外部資金，大舉外債，發(fā)展石油工業(yè)，以繼續(xù)強化“進口替代”工業(yè)化的發(fā)展。80年代初，當世界石油價格大幅下跌，國際利率扶搖直上時，該國以豐富的石油資源和籌借的外部資金支撐起來的泡沫經濟被徹底沖跨。1982年，墨西哥終于爆發(fā)了債務危機。韓國戰(zhàn)后初期同墨西哥相比，經濟要落后得多，而且地域狹小，資源貧乏，基礎十分薄弱，國際上所處地位不利。它雖也走上了類似墨西哥的“進口替代”工業(yè)化發(fā)展道路，但遵循的指導思想和理論基礎不同，實施“進口替代”工業(yè)化完全是為了生存和發(fā)展，很少受

4、西方經濟發(fā)展理論的影響，也幾乎沒有結構主義者所倡導的“只有取得經濟獨立，才能獲得發(fā)展”的指導思想原則，認為首要的目標是千方百計地把經濟搞上去，只有經濟上取得繁榮，才能在國際社會中生存，并增強其政府的合法性。它具有強烈的憂患意識，以及在政治和經濟上爭取雙翻身的特殊民族主義精神。因此，韓國于60年代中，當“進口替代”初級階段生產發(fā)展達到極限時，沒有像墨西哥那樣，為爭取“經濟獨立”而繼續(xù)奉行“進口替代”高級階段內向發(fā)展模式，而是根據當時發(fā)達國家產業(yè)轉換的有利時機，轉向了“出口導向”外向發(fā)展模式。它沖破結構主義“中心外圍”理論構架，以動態(tài)比較利益學說和產品生命周期學說作為其理論基礎，認為發(fā)展中國家通過

5、“出口導向”外向發(fā)展，能在激烈的國際競爭中實現(xiàn)工業(yè)化，因為勞動力素質的提高，科學技術的進步和研究開發(fā)等因素的作用，可打破原有資源的靜態(tài)格局和局限性，裂變出新的比較優(yōu)勢。在追隨動態(tài)比較利益過程中，一國的產業(yè)結構能得以升級，經濟得以發(fā)展。發(fā)展中國家只要堅持面向世界市場的開放原則，及時抓住發(fā)達國家產業(yè)結構調整的機會，就有可能優(yōu)化自己的產業(yè)，并可進一步憑借廉價勞動力資源，形成后發(fā)優(yōu)勢，使其某些產業(yè)趕上發(fā)達國家。另外，由于技術市場和消費偏好等原因，新產業(yè)技術往往出現(xiàn)在發(fā)達國家，并在一段時間內維持其壟斷地位，但當生產不斷擴大，引起銷售額增長率遞減，及成本因工資等增加而上升時，該技術便會向世界廣泛傳播，發(fā)展

6、中國家可利用低勞動成本優(yōu)勢大量生產，并向發(fā)達國家出口，這種“生產出口進口”的產品生命周期，使發(fā)展中國家有可能緊隨發(fā)達國家產品生命周期，調整本國經濟結構，建立和發(fā)揮自己的比較利益優(yōu)勢。韓國以上述理論為指導，密切關注日、美的產業(yè)輸出，結合本國勞動力素質較好，成本較低的特點，把勞動密集型產業(yè)作為經濟主導部門，加入國際競爭，并在許多行業(yè)中形成自己的相對比較優(yōu)勢。70年代，隨著其內外形勢的發(fā)展變化，當進一步發(fā)展勞動密集型產業(yè)遇到困難時，它也沒有受發(fā)展中國家普遍流行的“依附論”和國有化運動影響，而是結合自身實際、捕捉發(fā)達國家提供的各種“機遇”，進一步發(fā)展資本和技術密集型產業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)結構和出口結構升級。

7、二、根據本國比較優(yōu)勢適時地調整了發(fā)展戰(zhàn)略墨西哥繼續(xù)以高保護方式推行“進口替代”內向發(fā)展戰(zhàn)略，主張通過“進口替代”向高級階段發(fā)展來實現(xiàn)經濟結構的升級和現(xiàn)代化。自60年代末開始，當進一步推進資本和技術密集型“進口替代”生產遇到諸多困難和問題時，墨西哥采取加強國家對經濟活動的控制和直接干預，掀起國有化運動高潮，并積極發(fā)展公共部門，擴大基礎設施建設，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時乘國際資金充盈、利率低下，大借外債，重點發(fā)展石油、電力、化工和交通等行業(yè)，以建立起較完整的工業(yè)體系。韓國適時地轉向“出口導向”外向發(fā)展戰(zhàn)略后，利用其在國際分工中廉價勞動力的比較優(yōu)勢，以紡織、成衣、木材加工等勞動密集型部門為“出口導向

8、”的帶頭產業(yè)，將廉價勞動力和外國先進技術相結合，以低成本為基礎，確立在國際市場上的比較優(yōu)勢地位。為使其產品打入以美國為主的發(fā)達國家市場，它采取了如下政策措施：（1）放寬貿易和外匯限制，降低關稅和保護壁壘，縮小國內價格和進口價格的差距。在此基礎上，調整利率和外匯比價，使之接近市場實際水平。（2）采取諸種促進出口的措施，不斷增加企業(yè)的出口能力。（3）根據企業(yè)出口實績，提供各種優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)在提高勞動生產率和降低生產成本及積極參與國際競爭上下功夫。（4）建立出工加工區(qū)， 改善投資環(huán)境等。當進一步發(fā)展勞動密集型產品出口遇到困難時，它及時利用國際上各種有利的“機遇”，進一步發(fā)展新的比較優(yōu)勢產業(yè)，繼續(xù)在

9、國際市場上尋求出路。墨、韓實施不同戰(zhàn)略措施的結果，展現(xiàn)出了兩種完全不同的發(fā)展前景。墨西哥由“進口替代”工業(yè)化直接向高級階段發(fā)展，雖使其經濟有了長足發(fā)展，但因其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略以國內市場為依據，利用貿易壁壘人為地將國內外市場割裂開來，造成成本高、質量差，新產品得不到及時開發(fā)，因此形成了勢力強大而無進取精神和競爭意識的利益集團，并刺激了生產資料的大量進口。因此，工業(yè)越向前發(fā)展，進口的原料和機器設備等越多，收支失衡越嚴重，反而加深了對外依賴，同時造成超前消費嚴重及公共開支不斷擴大5。 由于墨西哥跨過了勞動密集型的“出口導向”階段，其廉價勞動力的比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮，從而造成就業(yè)水平和收入分配狀況明顯不及

10、韓國。韓國首先由于經濟增長的主力是具有廣闊國際市場的勞動密集型產業(yè)，因此能吸收更多剩余勞動力，減少城市失業(yè)和半失業(yè)人口，并使職工收入不斷增加。其次，能促進農業(yè)人口的轉移，減少農村潛在失業(yè)人口，使農業(yè)勞動生產率和土地利用率迅速提高，從而有力地推動了農業(yè)生產迅速發(fā)展。到70年代初，韓農業(yè)加工品和工業(yè)品出口均大幅增長，占其出口總額的比重高達80以上，徹底地變了以農產品出口為主的傳統(tǒng)結構。第三，“出口導向”外向發(fā)展不僅能增加外匯收入，為其經濟進一步發(fā)展打下了物質基礎，而且使其經濟面向內外兩個市場，利用內外兩種資源，國民經濟發(fā)展與國際分工深化，世界技術進步和產業(yè)結構升級息息相關。第四，由于企業(yè)始終面臨國

11、外同類產品的激烈競爭，企業(yè)主為改善在國際市場上的地位，必須緊跟現(xiàn)代技術的發(fā)展，努力使自己的生產和管理水平達到國際標準。第五，企業(yè)為參與激烈的國際競爭，引進靈活經營機制及先進技術和管理經驗，大大提高了韓企業(yè)家的經營能力和工人素質，從而為形成新的比較利益優(yōu)勢創(chuàng)造了前提條件。韓國在轉向“出口導向”發(fā)展戰(zhàn)略后，為進一步擴大出口，于70年代也大力發(fā)展資本和技術密集型的“進口替代”工業(yè)（被人們通稱為“雙替代”階段），但這種“進口替代”同墨西哥直接進入高級階段的“進口替代”工業(yè)化已大不相同：（1）發(fā)展的目標不是首先為了滿足國內市場，而是為了進一步拓展國際市場，把國內市場作為培訓企業(yè)迅速投身于國際大市場的基地

12、。（2）基本擺脫了犧牲農業(yè)發(fā)展工業(yè)的不利局面，“進口替代”所需資金主要靠發(fā)展初級工業(yè)品和部分耐用消費品出口獲取外匯。（3）對“進口替代”工業(yè)的保護程度要比墨低得多。（4）大部分企業(yè)都已經通過國際市場的激烈角逐， 它們的企業(yè)家和工人素質遠非墨同類企業(yè)的可比，因此，“進口替代”生產一段時間后，其產品很快就能轉向出口。（5）由于韓把國家經濟實力的提高與國際競爭力的增強緊密聯(lián)系在一起，“進口替代”工業(yè)采用國際衡量標準，在國際分工中揚長避短，從而能跟上時代發(fā)展的潮流三、充分發(fā)揮政府干預的作用墨、韓作為后進的發(fā)展中國家，因經濟落后，市場發(fā)育不全，又面臨市場發(fā)達國家商品的激烈競爭，因此，在工業(yè)化發(fā)展過程中，

13、比發(fā)達國家更需要政府干預。事實上，兩國都運用法律、行政、財政和金融等手段，對從宏觀到微觀的各個經濟領域進行了調控。成效不同的關鍵在于：兩國對經濟干預的著眼點不同，采取的政策措施有別，結果也就不同。墨西哥首先在“進口替代”向高級階段發(fā)展時，繼續(xù)采取強烈的民族主義和保護主義措施，到1982年，墨1.1萬種進口商品中有8100 多種需要許可證，制成品的進口限制比例也非常高，并為降低生產資料進口成本，1956至1976年墨比索對美元的比價一直高估在12.51的水平。其次，繼續(xù)致力于運用國家資本維護經濟獨立。70年代，進一步通過國家投資和國有化，大量興建基礎設施和公共部門，以增強國營企業(yè)體系。到70年代

14、末，國家基本控制了礦業(yè)、石化、電力、鋼鐵等國民經濟關鍵部門和行業(yè)。第三，在主要由國營企業(yè)、民族私有企業(yè)和外資企業(yè)構成的混合經濟體制中，國家以國營企業(yè)為主桿，制定發(fā)展規(guī)劃，配置資源、控制生產價格，并通過各種優(yōu)惠，直接干預經濟生活。墨西哥各種非市場化發(fā)展取向的國家干預和國營企業(yè)的擴大，限制和阻遏了民營資本的發(fā)展，嚴重阻遏了廣大小手工業(yè)者，包括大量手工工場向現(xiàn)代產業(yè)轉化；阻止了廣大農民小生產者經由市場發(fā)展而走向城市、工廠和現(xiàn)代農業(yè)，形成了發(fā)達城市和落后農村的二元經濟結構，而國有企業(yè)嚴重虧損增加了財政負擔。1978年，僅27家大國營企業(yè)的赤字就占當年財政支出的45。同時政府機構龐雜臃腫，公共開支巨大。

15、這些都阻礙墨西哥經濟的進一步發(fā)展。韓國在轉向“出口導向”發(fā)展戰(zhàn)略后，政府干預側重于市場機制的建設和完善。干預的目標不是限制私人資本和市場的作用，而是培育和發(fā)展市場，它采取了如下政策措施：（1）迅速改變“進口替代”階段所造成的諸種價格扭曲。從1968年起，就有步驟地實行商品進口自由化，自由化率從1968年的49上升到1985年的87.7。韓元與美元的比價由1964年的1301降至1991年的700.51；對非耐用消費品的實際保護率到60年代中期已為負數(shù)。（2）重點運用政府權力支持和培育市場主體，即企業(yè)的發(fā)展和壯大，并通過各種激勵措施促使它們參與國際競爭，以開拓國際市場。（3）政府致力于把國內主導

16、產業(yè)的確定與國際市場需求相結合，同時使用補貼，預算貨款及財政優(yōu)惠等措施，支持和扶持重點產業(yè)和新興產業(yè)，并把擴大出口與推動產業(yè)結構升級結合起來，使比較利益向具有高附加值的生產部門轉移。政府還為廣大私人企業(yè)提供權威性經濟預測，以及為國有企業(yè)提供可行性計劃指導，并調整各集團的利害關系和促進社會結構的合理化。（4）促使企業(yè)在參與國際市場競爭中拓寬和改善市場的運營，形成一種“有管理的市場體制”，政府更多地向企業(yè)提供各種服務。（5）積極引進外資和先進技術， 培育和發(fā)展內部市場，強化比較優(yōu)勢部門，采用適合本國生產要素現(xiàn)存狀況的技術和生產方式。最初以勞動密集型產業(yè)為中心，發(fā)揮勞動密集型部門產品優(yōu)勢，以擴大國外

17、市場。然后，借助國家和日益壯大的財團力量，大力發(fā)展重化工業(yè)，并通過廣泛的國際經濟活動和競爭引起的革新，使工業(yè)結構向資本和技術密集型，乃至高科技產業(yè)發(fā)展，以繼續(xù)保持和擴大內外兩個市場。6.政府為出口工業(yè)提供完善的基礎設施，并在發(fā)展出口工業(yè)的同時，逐漸建立起與世界市場相吻合的國內工業(yè)體系。顯然，韓國的國家干預與墨西哥相比具有如下優(yōu)越性：首先，鼓勵和促進了民營資本的不斷發(fā)展。市場本身的逐漸統(tǒng)一化、公正化和規(guī)范化，能使民營企業(yè)和國有企業(yè)處在較為平等的地位上，在參與內外兩個市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，并隨著產業(yè)結構的不斷升級，使廣大小手工業(yè)者，包括大量手工工場向現(xiàn)代產業(yè)轉化。其次，工業(yè)的不斷發(fā)展，不僅沒有

18、影響農業(yè)，相反促進了農業(yè)的發(fā)展，廣大農民小生產者經由市場發(fā)展而走向城市、工廠和現(xiàn)代農業(yè)。國內統(tǒng)一市場的逐漸形成，沖垮了農村中的自然經濟結構和集中式的初級市場。第三，建立在完善市場機制和價值規(guī)律基礎之上的政府干預，以取得最大限度的經濟效益和國內外市場信息為出發(fā)點，這無論對國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都既有動力，又有壓力，經濟效益十分顯著。第四，政府強有力的干預有助于通過提供基礎設施，發(fā)展教育，以及對高新技術產業(yè)提供早期投資等，使市場更有效率和持續(xù)擴大。第五，韓在轉向“出口導向”外向發(fā)展戰(zhàn)略后，雖然也對某些“進口替代”品和新興產業(yè)也給予適當保護，但對本國市場和民族工業(yè)的保護通常以提高競爭性和效益為目標，

19、很少像墨那樣往往保護落后。第六，韓政府通過廣泛國際活動，以及競爭、市場反饋引起的革新，加上面對國際競爭對國內市場和新興產業(yè)的某些保護，并借助于市場管理，既趕上了國際化發(fā)展浪潮，又使企業(yè)在內外市場的激烈競爭中快速成長。四、有效利用外資而不被外資所利用首先，墨、韓都通過借外債引進外國先進技術，發(fā)展民族經濟，但墨引進外國先進技術，大力發(fā)展資本和技術密集型“進口替代”生產部門，由于面對的是實行高保護的內部市場，政府和企業(yè)通常很少關注引進技術的改造和創(chuàng)新，效益低成本高已成了許多“進口替代”企業(yè)的痼疾。韓國在引進外國先進技術，大力發(fā)展出口工業(yè)品生產時，由于面對的是競爭激烈的國際大市場，政府和企業(yè)都特別重視

20、對引進技術的吸收、利用、改造和創(chuàng)新，努力降低成本，提高經濟效益，使其產品在國際市場上取得特殊競爭力。1962年至1979年，韓共引進外國先進技術1461項，其生產的主要工業(yè)品中約40已達到國際先進水平。其次，墨西哥為發(fā)展“進口替代”工業(yè)，吸收外國直接投資，當外國公司“進口替代”生產所需昂貴資本品和中間產品大量進口，加大貿易逆差，及其產品不斷擠占甚至壟斷內部市場時，政府就采取收歸國有或出資購買其股份等方式，實現(xiàn)“墨西哥化”，以保護民族工業(yè)的發(fā)展。而韓國轉向“出口導向”外向發(fā)展戰(zhàn)略后，隨著民族企業(yè)在國際市場中不斷發(fā)展壯大，政府有選擇地鼓勵吸收外國直接投資。通過合資、分包合同等多種形式與當?shù)孛褡迤髽I(yè)建立密切合作關系，并采取諸種措施支持民族企業(yè)對引進技術的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，借雞生蛋，最終取代外資企業(yè)，獨立在國際市場上展開競爭。政府根據產品生命周期，還鼓勵企業(yè)把吸收、創(chuàng)新的特有技術，通過向外直接投資，逐漸轉移到其它發(fā)展中國家和地區(qū)，實現(xiàn)有效的第二輪技術轉讓。如此不斷發(fā)展，使其產品迅速由勞動密集型轉向