電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估論文

1、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估論文一、我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的進(jìn)展 我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始向“以公共服務(wù)為核心”的階段轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)，通過“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會(huì)影響越來越大，急需研究提出科學(xué)的績(jī)效評(píng)估理論，以規(guī)范、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐。研究已確定我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的指導(dǎo)思想，即按照國家信息化建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念、價(jià)值追求和職能責(zé)任等來確立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以制度機(jī)制制約各級(jí)政府和部門對(duì)電子政務(wù)作宏觀、中觀以及微觀層面的評(píng)估，通過對(duì) 各地區(qū)的政府和部門之間的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、投資收益、發(fā)

2、展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展過程以及整體發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，來了解差距和機(jī)會(huì)，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合“數(shù)字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時(shí)為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建設(shè)指導(dǎo)。我國還制訂了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過有法律效力的制度安排把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作長(zhǎng)期固定下來，幫助政府更好地控制電子政務(wù)的發(fā)展方向，重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效，以避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和缺乏效益，保證國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。 目前，國內(nèi)已經(jīng)有廣東、江蘇

3、、青島等省市開始著手進(jìn)行不同深度不同形式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，啟動(dòng)了將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估納入政府日常管理活動(dòng)的破冰之舉。有關(guān)學(xué)者也開始就電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)和體系建設(shè)進(jìn)行研究?？偟恼f來，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在我國已在學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域提上議事日程。 二、我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究存在的問題和發(fā)展趨勢(shì) 實(shí)際上，我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒有建立專門的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，也沒有通過法律把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為制度安排固定下來。如何實(shí)質(zhì)性地、有效地推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估成可專家學(xué)者們高度關(guān)注的問題。以前對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的研究主要從政府網(wǎng)站外部特征入手，進(jìn)行外評(píng)估。電子

4、政務(wù)績(jī)效的外評(píng)估無需制度建設(shè)，但基于國內(nèi)非政府的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，政務(wù)公開程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評(píng)估，在我國恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評(píng)估方式只能局限于網(wǎng)站分析。如何使外評(píng)估提升到“公共滿意度測(cè)評(píng)”的階段值得研究者們深入思考。同時(shí)，僅僅評(píng)估電子政務(wù)的外部績(jī)效是不夠的，評(píng)估電子政務(wù)的建設(shè)績(jī)效時(shí)，還應(yīng)包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、成本投入等內(nèi)部績(jī)效。 美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)績(jī)效的內(nèi)評(píng)估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析”、“政府行政的績(jī)效評(píng)估”這三大制度基礎(chǔ)之上的。然而，這三大制度基礎(chǔ)在我國幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說美國的政府信息資

5、源管理正在破解XYZ的話，中國則還在呀呀學(xué)語ABC。從提高政府信息透明度開始政務(wù)改革，大概落后于發(fā)達(dá)國家百年以上。政府信息開放法即將頒布，專家們建議盡快制定隱私保護(hù)法，逐步實(shí)現(xiàn)從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)1986年獲國家計(jì)委采納。方法與參數(shù)中提出了國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，也就是國際上通行的費(fèi)用效益分析法，它要求從國民經(jīng)濟(jì)全局對(duì)項(xiàng)目的投入及產(chǎn)出進(jìn)行識(shí)別、計(jì)算、衡量。但是我國政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見，即使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也常以“可批性研究”對(duì)付項(xiàng)目審批而已。結(jié)果，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法極少應(yīng)用，

6、政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)。再次，政府行政的績(jī)效評(píng)估剛剛提上日程。值得高興的是，針對(duì)政府行政的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)提上日程。目前財(cái)政部在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在積極探索符合中國國情的管理制度和操作辦法。但是我國現(xiàn)在還沒有做到把政府的全部資源都納入預(yù)算管理的范圍，也未能準(zhǔn)確地把握完成績(jī)效目標(biāo)需耗費(fèi)的成本，還不具備科學(xué)地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務(wù)的條件。在這種情況下，我國還不具備全面推行績(jī)效預(yù)算的條件，政府行政的績(jī)效評(píng)估有待規(guī)范和完善。這三項(xiàng)制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績(jī)效評(píng)估。因此，有關(guān)學(xué)者提出從政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析入手，建立粗略的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。以費(fèi)用效

7、果分析暫代費(fèi)用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度基礎(chǔ)薄弱，難以在近期內(nèi)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)內(nèi)評(píng)估。如果不顧及制度基礎(chǔ)，把政務(wù)績(jī)效評(píng)估單純視為一項(xiàng)技術(shù)、一種方法、一套指標(biāo)體系，那就不會(huì)有任何實(shí)際效果。所以，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度的研究是不可忽視的，當(dāng)務(wù)之急是研究建立專門的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究如何以法律制度規(guī)范電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，然后在實(shí)踐中漸漸推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)。 目前，有關(guān)研究在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上還沒有形成同意認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)價(jià)結(jié)論無法橫向比較。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容，采用何種評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)的指標(biāo)是什么

8、，如何確定績(jī)效，以上這些問題在當(dāng)前的研究成果中仍找不到答案。也就是說，我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的研究存在嚴(yán)重的缺失。其中，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系的研究尤其不足。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務(wù)對(duì)象日趨多元化，產(chǎn)生的社會(huì)影響十分深遠(yuǎn)，其績(jī)效構(gòu)成更加復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境更加多變。曾有學(xué)者試圖建立評(píng)估指標(biāo)體系，但在我國當(dāng)前制度缺失，技術(shù)落后的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理、完整可行的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系幾乎是不可能的，強(qiáng)行建立指標(biāo)體系無補(bǔ)于事。當(dāng)前提出的指標(biāo)體系大多指導(dǎo)思想是計(jì)劃思維的延續(xù)，不能確定由誰來推行體系，指標(biāo)設(shè)立本身也欠科學(xué)。指標(biāo)體系是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的關(guān)鍵點(diǎn)，所以

9、在今后的研究中，指標(biāo)體系將是研究的核心內(nèi)容。此外，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的其他方面，如評(píng)估方法、評(píng)估模型、績(jī)效確定方法等也是研究必須解決的重要問題。在既有的研究成果基礎(chǔ)上和不斷前進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲取中，我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究前途明朗。 胡錦濤同志曾指出，“要確實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合人民群眾的要求，對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估不只是一個(gè)管理問題，也是一個(gè)政治問題，只有從政治的高度進(jìn)行考慮，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的問題才能從根本上解決。 參考文獻(xiàn)： 1孫國峰.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估成功執(zhí)行的八大要點(diǎn)N.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2004-07-20. 2唐鈞.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的漸進(jìn)戰(zhàn)略J.電子政務(wù)，2005，(24). 3張銳昕，吳江，楊國棟.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)J.中國行政管理，2006，(04). 4關(guān)業(yè)文.促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展J.信息化建設(shè)，2006，(04). 5美國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估介紹和評(píng)析J.電子政務(wù)，2005(24)摘要電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)在正處于起步階段，其必要性、意義和發(fā)展前途毋庸置疑。對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的進(jìn)展和趨勢(shì)進(jìn)行歸納和探討，可以保證電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估健康持續(xù)往正方