國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛講話

1、國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛講話首先我代表國(guó)家環(huán)保總局潘岳局長(zhǎng)對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀。因?yàn)樗泄珓?wù)，所以特讓我代他來參加這個(gè)會(huì)議。今天報(bào)告的內(nèi)容主要是分三個(gè)方面，第一把環(huán)保工作的進(jìn)展和大家介紹一下。第二，談一下城市主要環(huán)境問題。第三，談一下城市環(huán)境保護(hù)措施。大家都知道，“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃首次提出兩項(xiàng)約束性環(huán)保指標(biāo)，一個(gè)是到2010年主要污染物的排放總量減少10%，第二，單位gdp要能耗下降20%左右。這是兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，在今年“兩會(huì)”期間，人大、政協(xié)的代表討論的時(shí)候提出了意見，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出來，“十一五”規(guī)劃提出的這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)是一件十分認(rèn)真

2、的事情。目標(biāo)不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。今年上半年對(duì)環(huán)保的主要污染物排放指標(biāo)，一個(gè)是化學(xué)需氧量，一個(gè)是二氧化硫，與去年同期相比，全國(guó)二氧化硫排放量下降0.88%，化學(xué)需氧量比去年增長(zhǎng)了0.24%。去年，我們國(guó)家建成的電廠脫硫的能力比以往有了較大幅度的增長(zhǎng)，從1996年到2005年，咱們國(guó)家脫硫的裝機(jī)容量是4600萬千瓦，去年一年就建成了1億千瓦。所以增長(zhǎng)幅度很快。2005年以前，咱們電廠的脫硫能力大概占到12%，去年一年就上升到30%。 電力行業(yè)二氧化硫的減排成績(jī)非常顯著，在今年上半年，火力發(fā)電在增長(zhǎng)18.3%的基礎(chǔ)上，二氧化硫的排放量同比下降了5.2%。同時(shí)，又有3900萬千瓦燃煤脫硫機(jī)

3、組建成投產(chǎn)，同時(shí)，上大壓小，淘汰小火電裝機(jī)容量551萬千瓦?；瘜W(xué)需氧量今年增幅開始回落，cod排放量回落了3.5%，城市新增污水處理能力700萬噸/日。同時(shí)，很多城市由于完善了管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理能力400萬噸/日，全國(guó)有1400多家重點(diǎn)企業(yè)采取對(duì)污水深度處理措施。 另外，地下水較上年度的變化，大家可以看到，在125個(gè)主要城市淺層地下水水質(zhì)比較差的是17%，水質(zhì)較好的是7%。深層地下水水質(zhì)變差占16%，水質(zhì)較好的是7%。工業(yè)污染控制取得成效，工業(yè)廢水的排放和廢氣、煙塵、二氧化硫、粉塵的達(dá)標(biāo)率呈上升趨勢(shì)。去年在對(duì)595個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到95.

4、72% 城市的聲環(huán)境，首先看對(duì)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量，即好的和比較好的占到75%，就是有四分之三的城市還是不錯(cuò)。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量情況，好的和比較好的也接近70%。 第二，就是談一下咱們現(xiàn)在的污染情況，總體的污染情況還是比較嚴(yán)重的。全國(guó)現(xiàn)在有三分之一的城市人口生活在空氣污染的環(huán)境中，從圖表中大家可以看到，三級(jí)和劣三級(jí)的城市環(huán)境狀況占到3637%。同時(shí)，由于咱們國(guó)家汽車的保有量在迅速地增加，所以也使我們城市的大氣壓力越來越大。汽車尾氣污染呈上升的趨勢(shì)，部分大城市的空氣污染向煤煙等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化，光化學(xué)煙霧現(xiàn)象開始出現(xiàn)，所以常常在城市里看到灰蒙蒙的天氣，就是晴天看到白云的情況還比較少。 全國(guó)酸雨占到國(guó)

5、土面積的三分之一，也是世界上最大的酸雨區(qū)之一。另外，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化很嚴(yán)重。藍(lán)藻爆發(fā)對(duì)一些城市的飲用水構(gòu)成影響，比如說像無錫市今年的自來水就變味，不能飲用。超市的水大部分都被企業(yè)搶購(gòu)光了。另外，我們國(guó)家城市垃圾圍城的現(xiàn)象還是非常突出。 同時(shí)，我們城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，到去年年底，全國(guó)595個(gè)城市中，生活污水集中處理率為0的城市有205個(gè)，所以這個(gè)比重還是相當(dāng)大的。垃圾無害化處理率為0的城市有192個(gè)，城市醫(yī)療廢物集中處理率為0的有78個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)醫(yī)療垃圾的處理是非常嚴(yán)格的，因?yàn)獒t(yī)院的醫(yī)療垃圾是傳染疾病一個(gè)重要的污染源，今年日本在他們沿海地區(qū)就發(fā)現(xiàn)了有大量的醫(yī)療垃圾，最后他們調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為中

6、國(guó)排放醫(yī)療垃圾，通過海水和洋流排放到他們這里來，所以進(jìn)行交涉。 另外在城市建設(shè)人工化趨勢(shì)越來越明顯，比如說地面硬化，另外，我們很多城市的湖泊和河流都被石頭、水泥砌死，這樣使得土壤與地表水的交換、生物的生長(zhǎng)都受到影響。另外城市的物種越來越單一化，植被人工化，景觀簡(jiǎn)單化的趨勢(shì)也是很明顯的。另一方面我們國(guó)家環(huán)境事件和投訴越來越多。今年上半年，環(huán)?？偩纸拥降耐话l(fā)環(huán)境污染比較大的事件有65起，群眾來信，“兩訪”不斷增加，群體事件也在上升。 今年6月5號(hào)“世界環(huán)境日”的時(shí)候，北京一些居民因?yàn)橐粋€(gè)垃圾回收廠和政府和環(huán)保部門發(fā)生了不同意見，然后到環(huán)保總局去上訪。群眾打的牌子就是“要生命，不要二氧化硫”，因?yàn)樵?/p>

7、垃圾焚燒中會(huì)產(chǎn)生一種氣體，這種氣體對(duì)人體健康危害嚴(yán)重的。第三個(gè)方面介紹一下城市環(huán)境保護(hù)的措施。環(huán)保的目標(biāo)就是到2010年除了剛才講的主要污染物的排放總量減少10%以外，全國(guó)設(shè)市的城市污水處理率不低于70%，要在“十一五”的時(shí)候有一個(gè)比較大幅度的上升。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。這是綜合利用率，不是簡(jiǎn)單的一般的利用率。 另外國(guó)家實(shí)行幾個(gè)重要的工程，這些和城市有關(guān)的，一個(gè)是污水處理廠工程、垃圾處理廠工程，和燃煤電廠脫硫的工程。除此之外，國(guó)家要采取更為嚴(yán)格的環(huán)保措施，第一個(gè)措施就是重點(diǎn)改善飲用水的安全問題。這是溫家寶總理在去年6月29號(hào)到江蘇無錫視察太湖，他首先就提出了要對(duì)飲用水予以高度的

8、關(guān)注。8月22號(hào)國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專門研究城市的飲用水安全問題，這個(gè)會(huì)議提出來，在今后幾年要重點(diǎn)解決205個(gè)城市和350個(gè)縣城的飲用水安全問題，到2020年，要全面改善城市和縣城的飲用水安全問題。城市飲用水主要采取以下幾個(gè)方面的措施：第一是科學(xué)規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，第二治理污染源。第三，在節(jié)約用水的前提下，合理調(diào)配水資源。第四，加快城市供水設(shè)施的改造和建設(shè)。第五，健全飲用水監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急供水預(yù)案。第六，增加投入，理順價(jià)格機(jī)制。第七，完善飲用水安全法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。 第二項(xiàng)措施就是嚴(yán)格控制新污染。今后有關(guān)汞、鉻、六個(gè)鉻等重金屬和難降解有機(jī)污染的重污染項(xiàng)目一律停機(jī)。為了加快江河治理，提出要讓江河休養(yǎng)生

9、息。第二對(duì)環(huán)境有較大負(fù)面影響的一些建設(shè)項(xiàng)目，第三嚴(yán)格造紙、化工、釀造、制藥、制革等污染比較嚴(yán)重的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。第五，提高有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 另外，總局從今年提出來要深化區(qū)域行業(yè)限批制度。這個(gè)制度對(duì)那些特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)，凡是沒有規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)待批，除了項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，開發(fā)區(qū)的整體，也要環(huán)境評(píng)價(jià)之后待批。 第二，對(duì)城市來講，沒有按期完成減排任務(wù)，超過總量指標(biāo)，未執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團(tuán)。第三，城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，不落實(shí)收費(fèi)政策，污水處理廠建成后一年內(nèi)處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力6

10、0%的，污水處理設(shè)施不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。這就是促使地方保證污水處理廠的正常運(yùn)行。第三，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)行業(yè)是造紙、酒精、味精、檸檬酸等。對(duì)不按期淘汰的，各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，電力部門停止供電。另外，要求地方政府向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。就是該淘汰的還保留的不予批準(zhǔn)。另外，建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，地方政府要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。從中央來說，對(duì)中西部地區(qū)予以資金支持。第四，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是全國(guó)不低于每噸8毛錢。太湖流域，2007年底，每噸提高到1.3元到1.

11、5元。同時(shí)還要提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)地區(qū)增加脫磷除氮的工藝。加快處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。另外在城市建設(shè)要體現(xiàn)自然化，包括，盡可能多保留一些天然林草、河湖、灘涂和野生動(dòng)物，這是國(guó)外一個(gè)很重要的做法，在咱們國(guó)家把大量植物都砍掉，建設(shè)人工湖，人工湖一個(gè)是成本比較高。天然植被自身的免疫力比較好。 第二，提高城市自我調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，降低維護(hù)成本。目的就是讓市民更加親近自然。 第三，推動(dòng)城市的規(guī)劃環(huán)評(píng)。上面的照片就是今年6月1號(hào)廈門發(fā)生一起比較大規(guī)模的群眾游行，號(hào)稱上萬人，我們跟當(dāng)?shù)亓私?，不是上萬人，但是規(guī)模也是比較大的。主要是一個(gè)px化工項(xiàng)目，這個(gè)化工項(xiàng)目總投資100

12、多億，技術(shù)很先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益非常好，治理設(shè)施也都是達(dá)標(biāo)的這樣一個(gè)企業(yè)，但是這個(gè)企業(yè)使用的原料對(duì)人體的危害非常嚴(yán)重，所以，市領(lǐng)導(dǎo)雖然治理的措施非常嚴(yán)格，但是，如果一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，會(huì)對(duì)廈門造成很大不利的影響。 而且，在這個(gè)項(xiàng)目所建的化工區(qū)，這個(gè)地區(qū)同時(shí)也是規(guī)劃中的以宜住為主要功能的新區(qū)，所以你把工業(yè)區(qū)和居民區(qū)建的這么近，如果生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，后果是不可想象的。一個(gè)圖就是群眾游行的，一個(gè)圖是市政府最后宣布把這個(gè)項(xiàng)目要暫停，將來要進(jìn)一步做工作。等到市民能夠接受的時(shí)候再上，如果市民不接受，就不上。所以這個(gè)事件也體現(xiàn)了我們政府在做重大決策的時(shí)候，越來越能夠聽取廣大市民的意見。廈門這個(gè)事使我們對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)這個(gè)工作越來越重視。有很多單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，很難回答海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調(diào)問題。根據(jù)廈門市政府的要求，我們總局將組織有關(guān)專家推動(dòng)廈門市的規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)，要就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進(jìn)行深入研究并提出綜合性建議。而這些建議，不是單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)所能解決的，因此，按照規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，市政府在最后考慮px項(xiàng)