天津海河規(guī)劃及開發(fā)建設的再認知

1、天津海河規(guī)劃與開發(fā)建設的再認知王 健自古以來，逐水而居就是人類選址定居的基本模式，古今中外的城市選址都離不開水源。城市有河流、湖泊和地下水等水源，水體系統(tǒng)在城市生活中承載著極為重要的功能。對天津而言，海河是天津的發(fā)祥地，是天津的母親河。海河是天津社會經(jīng)濟、歷史文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的廊道。天津沿海河發(fā)展，眾多的商業(yè)、文化設施與歷史文化遺存沿海河兩岸分布，海河兩岸濃縮了天津近代城市發(fā)展的歷史，見證了中國近代許多重大的歷史事件。但當代城市的發(fā)展已使海河兩岸地區(qū)逐漸失去城市政治與產(chǎn)業(yè)中心的地位，因此，海河開發(fā)的作用在于為海河兩岸濱水區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，并通過對周邊地區(qū)的土地整理、歷史遺存的保護性開發(fā)

2、、景觀與文化設施建設，創(chuàng)造發(fā)展旅游娛樂業(yè)、休閑服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的空間，為海河兩岸濱水地區(qū)帶來新的社會價值與經(jīng)濟價值。一、城市建設史看海河的空間特點隨著天津城市建設范圍的不斷擴展，以海河為中心形成了中國傳統(tǒng)城市生活方式與西方城市生活方式并存、交融的多元城市格局，海河成為貫穿城市不同街區(qū)、不同民族、不同文化與不同生活風俗的主線，沿海河展現(xiàn)出一幅生動的畫卷。1860年以前，天津城市與河流的關系是城市位于海河兩岸，依托河流以衛(wèi)城為中心向四周發(fā)展。海河作為城市之外的交通廊道，空間處于自然開放狀態(tài)。隨著租界區(qū)的建立，天津城市與海河的關系發(fā)生了根本性變化，海河成為城市內(nèi)部交通空間，具有流動性和半天

3、放性。“北洋新城”的建立使海河成為貫穿天津城市中心的交通和空間紐帶。1949年以后，天津以海河為中心軸線，迅速發(fā)展成為特大型城市。20世紀80年代初，濱海新區(qū)成為中心城區(qū)的延伸，海河成為聯(lián)系中心城區(qū)與濱海新區(qū)的空間軸線。二、歷次城市總體規(guī)劃對海河發(fā)展軸線的規(guī)劃定位天津有明確的建城時間，并且從開始就是一座擁有城市規(guī)劃的城市。1404年在三岔河口修筑天津衛(wèi)城，1860年起列強在天津按照歐洲傳統(tǒng)城市的規(guī)劃形式修建租界地，1902年的“北洋新城”完全是以現(xiàn)代城市規(guī)劃的理念修建，使天津成為兼具中方與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的多重規(guī)劃特點的大型城市，這也是天津不同于其他城市的獨特之處。但天津具有真正意義的城市規(guī)劃

4、始于1986年國務院批準的天津城市總體規(guī)劃，并于1999年和2006年進行了兩次城市總體規(guī)劃修編。1986年的天津城市總體規(guī)劃明確提出海河是天津城市發(fā)展軸線，是城市自然風景軸線，并在此基礎上不斷完善對海河的功能定位。1991年天津開始編制海河兩岸發(fā)展規(guī)劃，2002年編制完成海河兩岸綜合開發(fā)改造規(guī)劃并實施海河改造工程，2005年編制海河中下游規(guī)劃。2006年的天津城市總體規(guī)劃修編（2005年2020年）確定天津的城市性質(zhì)是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。這次規(guī)劃修編對天津市的城市總體發(fā)展進行了較大的調(diào)整，依托海河主軸線，采用多中心的開放式網(wǎng)絡化布局，構(gòu)建

5、“一軸兩帶三區(qū)”的空間規(guī)劃模式和城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。海河將繼續(xù)成為天津城市空間與生態(tài)網(wǎng)絡的主軸線。三、海河作為城市濱水區(qū)價值的再認知人類社會的發(fā)展帶來了規(guī)劃觀念的變化，影響了土地資源的使用。隨著生產(chǎn)技術的進步，人類社會經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、再到信息社會的飛躍。城市規(guī)劃觀念經(jīng)歷了從早期以防御為主，到功能分離的綜合性城市，再到混合開發(fā)多中心可持續(xù)發(fā)展的演變。河流與城市的關系經(jīng)歷了從“面對面”到“背對背”，再到“面對面”的變化發(fā)展過程。城市濱水區(qū)的價值認知也經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。（一）濱水區(qū)作為城市公共活動空間農(nóng)業(yè)社會，河流與城市生活“面對面”。早期人類逐水而居，生活空間沿水岸展開。人類生存對自

6、然環(huán)境的依賴度較高，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟的核心，人類生活和社會文明與自然密不可分，河流既是人類生存的源泉，又是防御外敵的屏障。城市的市井生活空間以河流為中心，河流兩岸的濱水空間通常成為城市生活中最為活躍的公共空間。在天津城市形成后的很長一段時期內(nèi)，天津社會經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸主要依賴海河。元代以后，天津（海津鎮(zhèn)）成為南來海運的終點站和內(nèi)河駁運京城的樞紐，海河干流成為上運京師的大動脈，天津成為當時中國北方河海漕運的中心。天津信托海河源頭的三岔河口形成城市的經(jīng)濟、生活核心區(qū)。大悲禪院、望海樓教堂、天后宮等分布在海河兩岸，面向海河。天津的城市生活圍繞著海河，基本處于自然狀態(tài)。此時，無論是海河兩岸

7、的城市街區(qū)，還是城市社會生活與公共活動都依賴于海河，城市與海河是“面對面”的關系。（二）濱水區(qū)成為城市工業(yè)倉儲區(qū)工業(yè)社會，河流與城市生活“背對背”。工業(yè)革命以后，生產(chǎn)技術進步，使人類的生活方式發(fā)生了改變，工業(yè)生產(chǎn)對資源和交通運輸?shù)男枨笕找嬖鰪?。大?guī)模工業(yè)化生產(chǎn)成為城市的經(jīng)濟增長點，便捷的交通成為工業(yè)化生產(chǎn)選址的重要因素，具有水上運輸功能的河流成為發(fā)展城市工業(yè)的核心區(qū)域，濱水區(qū)通常規(guī)劃為工業(yè)及倉儲區(qū)，兩岸遍布碼頭，河流污染嚴重，城市生活區(qū)不再面向河流，而是背靠河流，向相反的方向發(fā)展。隨著帝國主義列強在天津建立租界，各國租界地在城市中采用按功能分區(qū)進行布局的規(guī)劃方式，建設各自的生活、文化、商貿(mào)與工

8、業(yè)區(qū)。列強為了搶奪通向入海口的資源，紛紛在海河兩岸搶占沿河用地，海河沿岸修建了大量碼頭、倉儲、工廠和工人聚居區(qū)，把持了海河干流。沿河興建了老龍頭客運火車站、南站貨運火車站，解決了火車作為陸上交通工具與水路運輸銜接的問題。而各租界地的商貿(mào)、文化、生活區(qū)雖然毗鄰海河，卻很少直接面向海河，僅將海河沿岸作為生產(chǎn)與交通區(qū)域。因此，海根深葉茂及其兩岸地區(qū)已脫離了城市社會生活與公共活動，海河兩岸與城市生活區(qū)之間是“背對背”的關系。雖然1983年在海河兩岸修建了帶狀公園，美化了海河環(huán)境，但并沒有從根本上完成海河兩岸城市功能的更新。海河兩岸的城市發(fā)展出現(xiàn)了嚴重失衡，海河區(qū)域本身也成為城市中心一個日漸衰落的區(qū)域。

9、（三）濱水區(qū)重回城市公共生活信息社會，河流與城市生活重新“面對面”。20世紀50年代后期，以信息技術為代表的現(xiàn)代科技革命改變了傳統(tǒng)工業(yè)技術格局，城市中心老工業(yè)區(qū)特別是濱水地區(qū)的復興與改造運動在世界各大城市紛紛展開?，F(xiàn)代技術的發(fā)展使全部城市功能的緊密共存成為可能。功能分離已不再作為城市規(guī)劃的目標，復合式且緊密聯(lián)系的城市空間成為有活力的城市的一項重要特征。許多城市在濱水區(qū)復興運動中已將混合開發(fā)與城市設計作為復興與改造規(guī)劃的主要手段，通過多元化土地利用與經(jīng)濟重組，形成復合式街區(qū)，通過打開濱水空間界面，將水域景觀作為城市重要的公共活動空間，使水域與濱水區(qū)又回到城市生活的舞臺。濱水區(qū)的土地價值與人文資源

10、價值重新被人們認知，海河濱水區(qū)域的再生價值由此產(chǎn)生并體現(xiàn)出來。四、海河改造開發(fā)的分析與評價海河作為天津城市的空間發(fā)展軸線，其濱水區(qū)域的再生價值在于城市自身更新與復興的需求。通過海河開發(fā)，使海河與城市的發(fā)展脈絡相互銜接、貫通。一方面拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使土地升值，帶來城市濱水區(qū)的價值再生；另一方面，也將新的城市生活與活力滲透到海河沿岸，調(diào)整沿岸功能結(jié)構(gòu)，使之成為復興城市中心區(qū)的重要舉措。同時，海河作為天津的生態(tài)景觀廊道，其開發(fā)的生態(tài)與景觀價值在于海河與城市的環(huán)境互動。生態(tài)、景觀、交通、歷史、文化、旅游與休閑等多種復合型功能帶來海河與城市之間多元化的互動，使海河成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。（一

11、）海河改造開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容自2002年開始的天津中心城區(qū)海河開發(fā)改造項目包括規(guī)劃設計、景觀設計、堤岸改造、橋梁改造、建筑保護與設計等內(nèi)容，經(jīng)過近幾年的努力，海河兩岸呈現(xiàn)出新的面貌，基本實現(xiàn)了規(guī)劃設計的預定目標，使海河一改多年來的封閉與頹敗，重新回歸城市的經(jīng)濟與文化中心，成為天津第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聚集地，成為城市中心最具可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。目前，天津正在進行海河中下游地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，力圖使海河兩岸地區(qū)成為天津城市最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。在改造初期，由美國易道公司對整個市區(qū)段進行了規(guī)劃設計，根據(jù)海河沿岸的歷史沿革和建設情況，對海河兩岸的用地功能、交通組織、文化建設、建筑界面、文物保護以及綠化景觀

12、都進行了相應的研究。同時，將外環(huán)線以內(nèi)的海河市區(qū)段劃分為4個規(guī)劃段落：自北洋橋至南馬路為傳統(tǒng)歷史文化區(qū)，南馬路至赤峰道為都市消費娛樂區(qū)，赤峰道至奉化道為中央金融商務區(qū)，奉化道至外環(huán)線為智慧城。并對各功能區(qū)的景觀進行了策劃，確定了改造的起步區(qū)域。在此基礎上，結(jié)合沿河各區(qū)的情況，提出以起步段首期開發(fā)的6個文化經(jīng)濟節(jié)點作為重點規(guī)劃區(qū)域，組織大規(guī)模的國際設計競賽。（二）海河綜合開發(fā)的評價本次海河綜合開發(fā)取得了顯著的成果。首先，眾多橋梁的新建與改造極大地緩解了兩岸的交通阻塞狀況。使制約兩岸城市均衡發(fā)展的交通問題得到了根本性解決，也形成了海河流域獨特的橋梁景觀。其次，海河兩岸通過土地整理重新調(diào)整了區(qū)域功能

13、結(jié)構(gòu)，使海河再次成為城市的經(jīng)濟與文化中心，體現(xiàn)出豐富的歷史文化底蘊與現(xiàn)代化的城市風貌。最后，隨著海河兩岸景觀環(huán)境的改造與提升，海河兩岸呈現(xiàn)出全新的獨特環(huán)境景觀特色。在總結(jié)成果的基礎上，分析不足之處可以對正在進行的項目及時進行調(diào)整和完善，對未來的規(guī)劃建設起到借鑒與指導作用。1、規(guī)劃開發(fā)中的整體與局部。規(guī)劃設計雖然考慮了多方面的因素，但卻片面強調(diào)區(qū)域化，未能將海河與整個城市的總體環(huán)境與土地的有效使用相結(jié)合，未能用更為宏觀的眼光去考量海河對于城市的價值，而是更多地考慮局部的價值與回報。海河穿越城市中心應與國內(nèi)外大量對舊有工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)的改造在規(guī)劃定位上有很大的差別。海河位于城市中心，應當是面向城市的

14、開放性規(guī)劃，而非獨立片區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃。但本次海河規(guī)劃劃定了明確的范圍，雖然在交通方面考慮了城市的整體交通組織，但幾乎所有的建筑規(guī)劃設計、環(huán)境景觀建設、土地出讓成本計算均是在這一范圍內(nèi)進行，過多追求局部效益，未能將海河納入到城市的整體環(huán)境中，未能采取開放式的規(guī)劃設計觀念。一方面，改造后的海河去除了防洪堤，修建了沿河親水步道與主題公園，使之成為城市的綠色生態(tài)廊道。但在交通組織中，拓寬兩岸沿河道路，使車流量加大，為恢復水上交通，提升了橋梁，沿岸修筑大量下穿路，反而阻隔了人與海河的接近。海河景觀空間基本沿河呈線性分布，缺少伸向城市縱深的技狀開放空間廊道和綠化體系，減少了整個城市對海河的共享，使得海河成

15、為一條相對孤立的河流，無法與城市形成空間環(huán)境上的交融。另一方面，由于在經(jīng)濟成本上僅以海河范圍作為計算的依據(jù)，造成海河周邊寸土寸金、寸土必用的局面，根本無法預留出通向城市的空間廊道。例如，強調(diào)海河兩岸土地的高密度開發(fā)，規(guī)劃了津門、津塔、仁恒住宅等近在咫尺的高層建筑，破壞了城市空間尺度，使原本不寬闊的海河顯得更加擁擠。因此，海河開發(fā)的價值應從城市的大范圍評價，才能真正體現(xiàn)海河的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值與景觀價值，避免為追求局部利益而對沿岸土地過度開發(fā)，影響城市的整體價值。2、城市建設中的控制與保護。（1）沿河城市空間尺度規(guī)劃與控制的缺乏。雖然海河開發(fā)規(guī)劃注重了對環(huán)境景觀的規(guī)劃與設計，但環(huán)境景觀不單是廣場

16、、公園、濱水空間和綠化?？刂瞥鞘刑祀H輪廓線的建筑不僅是環(huán)境景觀中的重要因素，更是城市空間尺度的決定因素。在本次海河開發(fā)規(guī)劃中，沿河規(guī)劃了許多現(xiàn)代化的建筑群落，包括商貿(mào)與文化休閑設施等，充分展現(xiàn)了天津現(xiàn)代化國際大都市的面貌，提升了海河的文化性、休閑性、娛樂性與參與性，使文化休閑旅游業(yè)成為未來海河的重要產(chǎn)業(yè)，未來大量的建筑將在海河兩岸拔地而起。但由于缺乏系統(tǒng)的城市空間規(guī)劃，土地出讓各自為戰(zhàn)，城市空間尺度將會變得混亂而壓抑。雖然近年來開始進行空間輪廓線控制和濱河建筑高度控制，建設了空間尺度控制適宜的津灣廣場建筑群落，但已經(jīng)建成的項目將成為無法修正的遺憾。（2）歷史文化遺產(chǎn)保護的尷尬處境。雖然海河開發(fā)

17、投入大量財力挖掘和保護了一批風貌建筑，但歷史風貌建筑的保護仍處境尷尬。天津歷史上的租界地均分布在海河沿岸，除了已經(jīng)拆除的建筑街區(qū)和大片工業(yè)區(qū)外，尚有意大利、奧地利、英國、法國和德國等風貌建筑街區(qū)。其中有目前保存尚好的亞洲最大的意大利風貌建筑群落，該地域也是名人故居的聚集地，歷史文化底蘊深厚；而英式風貌區(qū)和法式風貌區(qū)比鄰，均位于中心城區(qū)的核心地段，是天津中心商務區(qū)的重要組成部分。這些歷史街區(qū)體現(xiàn)了天津豐富的歷史文化底蘊，但因年久失修并被過度居住使用，大量的違章臨建遮蔽了其原有的面目，使其看上去破爛不堪。本次海河改造雖投入了巨大的財力搬遷居民，拆除違章，恢復歷史街區(qū)的風貌，并進行了相應的修復與開發(fā)

18、，但仍有許多不盡如人意之處。首先，有一些雖未被列入文物保護范圍但值得保護的風貌建筑被劃入土地拆遷或道路拆遷范圍而被拆除，破壞了歷史街區(qū)建筑界面的完整性。其原因一方面是由于初期階段缺乏系統(tǒng)的策劃和統(tǒng)籌管理，處于邊設計、邊拆遷、邊建設的特殊階段，缺乏對傳統(tǒng)建筑保護的充分認知；另一方面，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，保留建筑會使用地出讓后的規(guī)劃增加難度，降低土地使用效率。其次，一些負責項目實施的工作人員，在對歷史風貌建筑的保護性修繕過程中，由于缺乏專業(yè)能力，沒有尊重歷史建筑原有風格，盲目套用，將歷史建筑修繕得面目皆非。3、濱水環(huán)境中的特色與生態(tài)。被譽為“租界園林”的海河沿岸租界地內(nèi)分布的風格迥異的歐式園林是我國早期的公共園林，在我國近代園林史上占有重要的地位。1983年建成的海河帶狀公園，全長19.8公里，貫穿河西、河東、和平、河北四區(qū)，以植物造景為主，強調(diào)生態(tài)種植，樹種多樣，品種的豐富度和種植密度均達到了較高水平，深受市民的喜愛。海河規(guī)劃將原來封閉的河岸空間開放，使海河成為人們可抵達的濱水生態(tài)景觀區(qū)。但中心城區(qū)內(nèi)的海河景觀設計由多家設計