規(guī)章制度-應(yīng)急預(yù)案--高速公路應(yīng)急管理交流

1、加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理 提高處置突發(fā)事件能力 2012 年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議材料福建省高速公路有限責(zé)任公司（ 2012 年 5 月 31 日）隨著我省“兩縱三橫”高速公路主骨架網(wǎng)的基本形成， 高速公路對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用日益突顯，人民群 眾對高速公路的安全、暢通提出了更高的要求。近年來，省 高速公路公司認(rèn)真貫徹省委、省政府和省安委會關(guān)于加強(qiáng)應(yīng) 急管理的工作部署，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，積極采取有力 措施，不斷完善應(yīng)急管理的“五大體系”建設(shè)，努力提高應(yīng) 急管理水平，確保高速公路安全暢通。完善應(yīng)急責(zé)任體系，高度重視應(yīng)急管理工作 目前，我省高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 2702 公里，全省有 8

2、2% 的縣可在半小時內(nèi)上高速，出省通道達(dá)到 8 條， 2011 年日 均斷面交通量 12739 輛。由于受我省地理條件影響， 我省高 速公路橋梁、 隧道比例達(dá) 40% 以上，其中，橋梁 4526 座（單 幅） /893 公里，隧道 612 座（單洞） /602 公里。因此，高 效處置各類應(yīng)急突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性 不言而喻。我司始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人 為本、安全發(fā)展”的理念，把應(yīng)急管理工作作為日常安全管 理的重要內(nèi)容之一，擺在突出位置抓緊抓實。按照“一崗雙 責(zé)”的要求，成立由省公司領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng) 導(dǎo)小組通過深入基層、定期召開會議研究應(yīng)急管理工作，健

3、 全完善應(yīng)急管理考核標(biāo)準(zhǔn)，與干部晉升、員工考核、評先評 優(yōu)相掛鉤，提高全員參與應(yīng)急管理的自覺性。各路段公司也 按照分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，不斷健全完善應(yīng)急管理指 揮機(jī)構(gòu)，逐步落實應(yīng)急管理責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分 管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值班領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場實施的應(yīng)急 管理體系，為及時有效地處置事故提供了組織保障。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急隊伍建設(shè) 針對高速公路點多線長的特點， 我司在美菰林隧道、 潭海峽大橋、 和溪路段等重要節(jié)點就近建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化與地方政府、交警、消防和醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)動， 建立突發(fā)事件通報和協(xié)同處理機(jī)制，并以養(yǎng)護(hù)、路政隊伍為 依托，組建 15 個高速公路區(qū)域

4、級的準(zhǔn)專業(yè)化應(yīng)急救援隊， 配備近 3600 名搶險隊員， 按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求， 建立應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫，確保處置突發(fā)事件時能隨時調(diào)派。我 司還大力推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在全省高速公路沿線設(shè)置 約 7100 多路、3800 個監(jiān)控系統(tǒng)， 與交通部的高速公路橋梁、 路面管理系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理的科技化和規(guī)范化。 各路段公司也根據(jù)需要按照專群結(jié)合的方式，完善應(yīng)急管理 措施，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理長效機(jī)制建設(shè)。泉 州管理分公司建立高速公路應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議機(jī)制，并充分 發(fā)揮會議的交流平臺作用，積極探索地方安監(jiān)、應(yīng)急辦、預(yù) 防辦、軍分區(qū)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保及高速公路交警等部門參 與高速公

5、路突發(fā)事件處置的措施，確保充分調(diào)動各部門積極 性，實現(xiàn)資源的高效利用；南平管理分公司把應(yīng)急保障隊伍 管理納入軍事化管理軌道，成立民兵營和交通戰(zhàn)備保障大 隊，主要擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)、疏導(dǎo)交通、后勤保障等任務(wù)，有力 提高了應(yīng)急管理水平。完善預(yù)案建設(shè)體系，不斷修訂細(xì)化應(yīng)急管理預(yù)案 近年來，我司按照上級應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)的要求， 結(jié)合高速公路實際，認(rèn)真分析研究高速公路應(yīng)急處置突發(fā)事 件工作特點規(guī)律，以福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 為指導(dǎo)，定期組織對福建省高速公路建設(shè)突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急處置預(yù)案、福建省高速公路運營突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急處置預(yù)案、福建省高速公路隧道突發(fā)交通、火災(zāi) 事故應(yīng)急處置預(yù)案等 23

6、 個預(yù)案進(jìn)行修訂細(xì)化，把工作任 務(wù)明確到牽頭部門，把具體措施明確到基層一線，確保預(yù)案 的可操作性和科學(xué)性。同時，堅持做好應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練工 作，經(jīng)常性組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，堅持在“聯(lián)”字上下 功夫，在“動”字上做文章，僅 2011 年就組織開展了培訓(xùn) 班 228 期，預(yù)案演練近 130 次。其中，會同相關(guān)部門組織 開展的漳龍高速公路處置重特大交通事故演練、三明高速公 路三陽隧道災(zāi)害事故綜合實兵演練、廈漳跨海大橋防臺防撞 綜合演練、福永高速公路防隧道坍塌施救演練等大型綜合演 練，對提升防范和處置突發(fā)事件能力起到了積極的效果。完善應(yīng)急宣傳體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育 我司堅持以人為本，加大學(xué)習(xí)貫徹

7、安生生產(chǎn)法 、福 建省安全生產(chǎn)條例 、福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、 交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案 力度，通過舉辦講座、設(shè)置板報、懸掛標(biāo)語、建立職工網(wǎng)絡(luò) 學(xué)習(xí)測評系統(tǒng)等形式，大力開展應(yīng)急管理貫宣活動。每年安 全生產(chǎn)月、應(yīng)急演練周、防災(zāi)減災(zāi)日等活動期間，我司以安 全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)校園活動為 載體，深入高速公路沿線集中開展法律法規(guī)宣講、應(yīng)急資料 發(fā)放等豐富多彩的活動，引導(dǎo)職工和群眾熟悉高速公路應(yīng)急 基本常識，不斷提高自覺規(guī)避事故風(fēng)險的能力。同時，根據(jù) 職工培訓(xùn)計劃，建立分類指導(dǎo)、分級培訓(xùn)機(jī)制，將應(yīng)急培訓(xùn) 納入到高速公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系，聯(lián)合省安監(jiān)局

8、下屬單位 舉辦 8 期高速公路運營路段安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)班， 對所有 高速公路近 650 名基層單位負(fù)責(zé)人和專 （兼） 職安全員進(jìn)行 輪訓(xùn)，實行全員持證上崗，進(jìn)一步提高了一線管理人員處置 應(yīng)急突發(fā)事件的能力和水平。完善現(xiàn)場指揮體系，科學(xué)高效處置突發(fā)事件 通過一系列的應(yīng)急預(yù)案、制度建設(shè)，我司處置突發(fā)事件 能力和水平進(jìn)一步得到提高，近年來，成功處置了諸多高速 公路應(yīng)急突發(fā)事件。 2008 年 12 月 8 日，一輛油罐車行駛至 福銀高速公路 A 道 95K 美菰林隧道內(nèi)突然發(fā)生自燃，嚴(yán)重 影響過往車輛和隧道安全，情況萬分危急。我司有關(guān)部門接 到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)控部門積極做好信息發(fā)布 和

9、交通信號管控工作，及時排除隧道內(nèi)濃煙，征費部門組織 車輛分流，疏導(dǎo)交通，防止主線車輛滯留，為事故搶險救援 工作提供通行保證；搶險人員科學(xué)處置，沉著應(yīng)對，有效控 制險情，在消防大隊趕來之前，撲滅了著火的車頭，避免了 油罐車爆炸事故的發(fā)生。 2011 年春運期間，閩北地區(qū)發(fā)生 雨雪冰凍災(zāi)害，部分高速公路路段結(jié)冰，影響車輛通行。災(zāi) 情發(fā)生后，我司立即按照防抗惡劣天氣預(yù)案的要求，由公司 領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，實行跨部門、跨路段指揮協(xié)調(diào)，調(diào)集 560 人 的應(yīng)急搶險隊伍， 以及 60 余臺機(jī)器設(shè)備、 2500 立方米砂石、 80 噸工業(yè)用鹽等物資隨時待命； 并建立分級預(yù)警機(jī)制， 通過 做好重點路面、橋面的監(jiān)測，對長下坡等易結(jié)冰路段進(jìn)行布 控壓道；組織人員進(jìn)行 24 小時不間斷巡查，及時對覆冰路 面進(jìn)行撒鹽、掃雪，利用電子情報板實行安全警示等等，確 保了冰災(zāi)期間高速公路的通行安全。 2011 年 6 月份，特大 暴雨襲擊我省， 我司立即啟動應(yīng)急預(yù)案， 班子成員深入一線、 靠前指揮， 迅速調(diào)集 2000 多人次搶險隊員和 430 余臺（套） 機(jī)械設(shè)備車輛，爭分奪秒疏堵排險，快速清理近 29 萬立方 米的土石方， 搶通 377 處水毀阻車點， 使高速公路在最短的 時間內(nèi)恢復(fù)