招標投標管理辦法

1、8.1 招標投標管理辦法8.1.1 總則8.1.1.1 為加強建設(shè)工程招標投標的管理，保證公平競 爭，維護招標人和投標人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，依據(jù) 中華人民共和國建筑法 、中華人民共和國招標投標法 等法律、規(guī)定，制定本辦法。8.1.1.2 本辦法適用于公司建設(shè)工程項目總承包、勘察、 設(shè)計、施工、設(shè)備供應、建設(shè)監(jiān)理等投資額在 50 萬元及以 上招投標活動。8.1.1.3 建設(shè)工程招投標，應遵循公開、公平、公正、擇 優(yōu)和誠實信用的原則。同一項單位工程不得拆分招標。8.1.1.4 籌建辦成立招投標工作小組， 根據(jù)實際需要聘請 相關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等專家。8.1.2 招標8.1.2.1 招標方式工程招標

2、可采用以下方式進行：（ 1）公開招標。既由籌建辦或委托招標代理人在公開發(fā) 行的媒體上發(fā)布招標公告，面向所有符合資質(zhì)要求的投標人 進行招標。（ 2）邀請招標。即由籌建辦或委托招標人邀請依法設(shè)立， 具有一定資質(zhì)和經(jīng)營范圍的設(shè)計、施工、設(shè)備供應等單位直 接參加投標。受邀參加投標的單位不得少于3 家。（ 3）議標。因工程專業(yè)特殊、條件限制，不宜實行公開 招標和邀請招標的建設(shè)工程，經(jīng)招投標管理機構(gòu)同意，可以 進行議標。參加議標的單位不得少于2 家。8.1.2.2 對不具備自行招標條件的建設(shè)工程應委托招標 代理機構(gòu)進行招標。8.1.2.3 建設(shè)工程招標應具備下列條件：（1）已按規(guī)定領(lǐng)取投資許可證，辦理報建

3、手續(xù)。（2）具備招標和投標報價所需要的有關(guān)資料、圖紙。（3）建設(shè)資金已按規(guī)定驗證落實。（4）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求。8.1.2.4 建設(shè)工程招標程序：（1）提出招標申請書，由招標投標管理機構(gòu)對籌建 辦和招標工程的條件進行審核。（2）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書。（3）編制招標文件。（4）對投標人進行資格審查，并將審查結(jié)果告知各投標 人。（5）向合格投標人發(fā)放招標文件和有關(guān)技術(shù)資料。（6）組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對有關(guān)問題作介紹說明。（7）組成評標組織，制定評標原則、辦法、程序。（8）在規(guī)定的時間、地點接受投標。（9）確定標底。（10）開標，一般采用公開方式開標。（11）評標、

4、定標。（12）發(fā)出中標通知，和中標單位簽訂合同。8.1.2.5 招標文件的內(nèi)容 招標文件是投標和評標的主要依據(jù)，內(nèi)容應當做到完整、 準確，招標條件應當公平、合理，符合有關(guān)規(guī)定。招標文件 由籌建辦工程部或委托有資質(zhì)的單位編制。（1）招標書，包括招標單位名稱、建設(shè)工程名稱及簡介、 招標設(shè)備簡要內(nèi)容（設(shè)備主要參數(shù)、數(shù)量、要求交貨期等） 投標截止日期和地點、開標日期和地點。（ 2）投標須知，包括對招標文件的說明及對投標者和投 標文件的基本要求，評標、定標的基本原則等內(nèi)容。（3）招標項目或設(shè)備清單和技術(shù)要求及圖紙。（ 4）主要合同條款，應依據(jù)經(jīng)濟合同法的規(guī)定，包括數(shù) 量、價格、付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗

5、收標準以及違約責 任等內(nèi)容，條款要詳細、嚴謹，防止事后發(fā)生糾紛。應盡量 采用現(xiàn)行國家有關(guān)示范文本。（5）投標書格式、投標設(shè)備數(shù)量及價目表格式。（6）其他需說明的事項。招標文件一經(jīng)發(fā)出，不得隨意修改或增加附加條件，如缺 需修改和補充，一般應當在投標截止日期前 7 天以書面方式 通知到投標人。8.1.2.6 設(shè)備招標不應受設(shè)計單位選廠意見的限制。8.1.2.7 標底的編制和審核（ 1）標底應由籌建辦或其委托具有相應資質(zhì)的咨詢單位 進行編制。標底編制應符合招標文件的要求，應符合國家和 省市有關(guān)建設(shè)工程標準、造價等方面的規(guī)定。一個招標工程 只能編制一個標底，標底應由專業(yè)人員編制和審核，并按規(guī) 定報有關(guān)

6、主管機構(gòu)審查。（ 2）在標底的編制和審核過程中，應采取嚴格的保密措 施，標底在開封前應予密封，任何人不得泄露。8.1.3 投標8.1.3.1 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應單位及 建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)均可參加與其資源和經(jīng)營范圍相適應的投標 或聯(lián)合投標。8.1.3.2 采用聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定 代表人，由其代表合作單位參加投標。8.1.3.3 投標人參加投標時，應提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)和資 信等級證明等文件，由公司招標工作小組進行資格審查。8.1.3.4 招標文件的領(lǐng)取和歸還 投標人資格審查合格后，向籌建辦領(lǐng)取招標文件，未中標 的，一般情況下應在確定中標單位后按要求歸還招標文件。8.

7、1.3.5 投標文件投標文件是評標的主要依據(jù)之一，一般應包含以下內(nèi)容。（ 1） 投標書（ 2） 投標企業(yè)法定代表人證明書及其授權(quán)書（ 3） 投標保函（或投標保證金）（ 4） 報價書（報價的工程量清單或其他確定工程造價的 文件）（ 5） 技術(shù)標部分。根據(jù)不同的招標類型確定具體要求。（ 6） 資格證明材料（實行資格預審的在資格預審階段提 交）。包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)財務(wù) 狀況報表、 公司業(yè)績與類似工程施工經(jīng)歷表、 主要項 目管理人員及其個人經(jīng)歷與狀況證明材料等。（ 7） 招標文件要求的其他需要說說明的事項。 投標文件的有效期在招標文件中應明確規(guī)定，其期限應當 能滿足評標和定標要求。8

8、.1.3.6 投標保證金 投標人領(lǐng)取招標文件時，應按規(guī)定交納投標保證金，金額 一般為投標工程總額的 0.5%2%，招標工作結(jié)束后 7 日內(nèi) 退還（最遲不超過投標文件有效期） 。投標人參加投標后， 無正當理由撤回投標或中標后拒絕簽約或拒絕按招標文 件規(guī)定的關(guān)于投標書錯誤的修改原則修改標書的，其投標 保證金不予退還。8.1.3.7 投標人對招標文件中某些內(nèi)容接受時，應當在投 標文件中申明，但須注意到這樣做可能會被視為未對招標 文件做出實質(zhì)性響應而其投標被拒絕。8.1.3.8 投標文件應當有投標人法人代表或法人代表授權(quán) 的代理人簽字，并加蓋單位公章，密封后遞送公司。8.1.3.9 投標文件分正本和副

9、本，投標時應當分別標明； 當正本與副本內(nèi)容不一致時，以正本為準。可以8.1.3.10 投標人投標后， 在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)， 對投標文件進行修改或補充。補充文件作為投標文件的一 部分，具有同等效力。8.1.3.11 投標人不得串通作弊，哄抬標價。8.1.4 開標、評標和定標8.1.4.1 開標采取公開方式，在監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下由籌建 辦或其委托人主持，人員至少要有主持人、監(jiān)標人、開標 唱標人、記錄人員組成，邀請設(shè)備需方和投標人參加；招 標申請公證的，應有公證部門參加。開標應當按招標文件中確定的時間和地點進行。8.1.4.2 開標的一般程序：（ 1）主持人在招標文件確定的時間停止接受投標文件，

10、開始開標；（ 2）宣布開標人員名單；（3）確定投標人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；（ 4）宣布招標文件開啟順序；（ 5）依開標順序，先檢查投標文件密封是否完好，再啟封投標文件；（ 6）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表簽字 確認；（ 7）對上述工作進行記錄，存檔備查。8.1.4.3 無效標有下列情形之一者，投標書無效：（ 1） 未密封的；（ 2） 未加蓋單位印章和法定代表人或其委托的代理人印 章的；（ 3） 未按招標文件要求編制或字跡模糊、辨認不清的；（ 4 ） 逾期送達的；（ 5） 投標人遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未 聲明哪一份有效的；（ 6） 投標人未參加開標會議的。8.

11、1.4.4 評標委員會（或評標小組）負責評標定標工作。 評標委員會應當由籌建辦的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同 管理等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù) 經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，與投標人 有直接經(jīng)濟關(guān)系（財務(wù)隸屬關(guān)系股份關(guān)系）的單位人員不 參加評標委員會。8.1.4.5 評標委員會的專家成員應當從市級以上人民政府 有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。按前款規(guī)定確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確 定的方式。評標專家應符合下列條件：（ 1 ） 從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者 同等專業(yè)水平；（ 2） 熟悉有關(guān)招標投標的法律

12、法規(guī)，并具有與招標項目 相關(guān)的實踐經(jīng)驗；（ 3） 能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（ 1） 投標人或者投標主要負責人的近親屬；（ 2） 項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（ 3） 與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評 審的；（ 4） 曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中 從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員有以上規(guī)定情形之一的，應當主動提出回 避。8.1.4.6 評標、定標的內(nèi)容評標、定標一般考察以下方面的內(nèi)容（ 1） 勘察設(shè)計評標內(nèi)容 投標人的業(yè)績與資信； 勘察總工程師、設(shè)計總工程師（或項目經(jīng)理）的經(jīng)歷；

13、人力資源配備； 技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新； 質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施； 技術(shù)支持與保障； 投標價格； 財務(wù)狀況； 組織實施方案及進度安排。（ 2） 監(jiān)理評標內(nèi)容 投標人的業(yè)績和資信； 項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況 監(jiān)理規(guī)劃（大綱） ； 投標價格； 財務(wù)狀況。（ 3） 施工評標內(nèi)容 施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期； 投標價格； 施工項目經(jīng)理及技術(shù)負責人的經(jīng)歷； 組織機構(gòu)及主要管理人員 主要施工設(shè)備； 質(zhì)量標準、質(zhì)量和安全管理措施； 投標人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信； 財務(wù)狀況； 組織實施方案及進度安排。（ 4） 設(shè)備、材料評標內(nèi)容 投標價格； 質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施； 組織供應計劃； 售后服

14、務(wù)； 投標人的業(yè)績與資信； 財務(wù)狀況。8.1.4.7 評標方法 評標一般采用綜合評審法（打分法）或最低評標價位。具 體的評標方法和評標原則應在招標文件中說明。8.1.4.8 一般情況下，工程招標過程中應編制標底，以便 對招標工程造價有個合理預估并作為評價投標人報價合 理性的一個參考。標底應由有資格的人員或委托有資格的 單位編制并通過規(guī)定程序的審查。評標時一般應采用浮動 標底，即采用標底和投標人報價平均值的加權(quán)平均值作為 評標標底。特殊情況下也可采用絕對標底，即直接采用標 底作為評標標底。8.1.4.9 籌建辦根據(jù)評標、定標的依據(jù)，在評標小組的優(yōu) 選方案范圍內(nèi)確定中標單位。8.1.4.10 籌建

15、辦應在確定中標單位后 7 日內(nèi)發(fā)出中標通知 書，并報招投標管理辦公室備案，抄送未中標單位。8.1.4.11 中標通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，籌建辦和中標單位 應按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面 合同，并將合同副本報招投標辦公室備案。中標后不得將 中標合同或主要設(shè)備進行轉(zhuǎn)包。8.1.4.12 中標通知書發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的， 其投標保證金不予退還；給項目造成損失的，籌建辦應按 有關(guān)法律規(guī)定向?qū)Ψ剿髻r。8.1.5 監(jiān)督管理8.1.5.1 籌建辦在招標過程中應接受政府有關(guān)行政主管部 門的監(jiān)督管理，對違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的， 應及時糾正，依法處罰?；I建辦人員在招標過程中嚴禁有以下行為發(fā)生：（ 1） 未經(jīng)許可擅自進行招標和議標的；（ 2） 在招標中故意