危險源辯識與風險控制

1、淺析安全生產(chǎn)危險源辨識與風險控制 陳春旭我國安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，而預防的核心就是危險源辨識和風險控制，必須高度重視其重要性，充分辨識和控制危險源，防止事故的發(fā)生。本文根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合自己多年從事安全管理工作的經(jīng)驗和感悟，談談安全生產(chǎn)危險源辨識和風險控制，以期為安全管理人員管理能力和水平的提高提供參考。 一、危險源分類 危險源是可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 傳統(tǒng)概念的危險源就是引起事故的一些不安全因素，一般是指純粹的物。而這里指的危險源不僅有物、能量的載體，還包括“災變信息”。安全科學理論根據(jù)危險源在事故發(fā)生、

2、發(fā)展過程中的作用，把危險源劃分為以下兩大類：1、第一類危險源根據(jù)能量意外釋放理論，能量或危險物質(zhì)的意外釋放是傷亡事故發(fā)生的物理本質(zhì)。于是，把生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)稱作第一類危險源。 通俗理解：危險源是指能量載體，或者是危險物質(zhì)，這是事故發(fā)生的物質(zhì)性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴重程度，是事故發(fā)生的物質(zhì)根源。 為了防止第一類危險源導致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì)，控制危險源。 2、第二類危險源 正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質(zhì)的措施受到破壞或失

3、效（故障），則將發(fā)生事故。 導致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險源。 通俗理解：危險源包括物的故障、物理性的環(huán)境因素、個體人的失誤，這類危險源是事故發(fā)生的出發(fā)條件、必要條件，第二類危險源主要包括以下三種： （1）物的故障 物的故障是指機械設備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于設計、制造缺陷造成的；也可能由于維修、使用不當，或磨損、腐蝕、老化等原因造成的。 （2）人的失誤 人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標準，即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的不安全行為也屬于人的失誤。人

4、的失誤會造成能量或危險物質(zhì)控制系統(tǒng)故障，使屏蔽破壞或失效，從而導致事故發(fā)生。 （3）環(huán)境因素人和物存在的環(huán)境，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。3、兩類危險源的辯證關(guān)系 一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。因此，危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在此基礎(chǔ)上再

5、辨識第二類危險源。 4、第三類危險源 根據(jù)最新的危險源分類方面的發(fā)展和認知，將不符合安全的組織因素，包括組織程序、組織文化、規(guī)則、制度等稱為第三類危險源。 這就好比行駛中的汽車，高速行駛的汽車本身就是危險源，里面的汽油等是第一類危險源；司機的違章，汽車的部件失靈，天氣不好，能見度比較差，這屬于第二類危險源；而安全安文化理念方面缺失，或者是有關(guān)的交通規(guī)則或者是安全培訓缺失、交通安全管理松懈、或者是司機的單位對汽車的維護管理或者是司機的挑選、考核、配備方面的問題，這些就稱為第三類危險源。二、重大危險源重大危險源是指長期或臨時生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物，且危險物的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（

6、一套生產(chǎn)裝置、設施或場所）。此處的危險物可以是能導致或可能導致事故的一種或若干物質(zhì)的混合物或結(jié)合體；臨界量是指國家法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)定的一種或一類危險物質(zhì)的使用或儲存數(shù)量。1、安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控。并制定應急預案。告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”。2、危險化學品重大危險源辨識（GB18218-2009）的相關(guān)要求該標準是安全監(jiān)督管理總局對危險化學品重大危險源辨

7、識工作具體辨識要求說明書，是開展危險化學品重大危險源辨識工作的重要依據(jù)。三、危險源辨識與控制方法 對危險源進行辨識就是對現(xiàn)場存在的各種危險和有害因素進行全面辨識，提前采取控制措施進行預控，并結(jié)合具體生產(chǎn)活動，不斷優(yōu)化和持續(xù)改進各項控制措施，將風險降低到可以接受的程度，以實現(xiàn)風險的可控、在控的目標，減少或避免各類事故的發(fā)生。 危險源辨識與控制方法很多，其中以職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范最充分、最系統(tǒng)。 1、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的重要概念 危險源辮識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。 采用一些特定的方法，對風險源進行辨識，并判定其可能導致事故的種類和導致事故發(fā)生的直接因素，這種識別過程就是風險

8、源辨識。 風險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 風險評價：評估風險大小以及確定其是否可容許的全過程。 確定：由組織自行決定； 可容許風險：根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。 法律義務：作為一個組織，它要承擔遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的義務。職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)是保障勞動者免遭傷害的最基本要求。因此，對于組織來說，可允許風險，應是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)為最低要求。 安全： 免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。避免帶來人員傷害、財產(chǎn)損失發(fā)生的過程和結(jié)果為安全。 識別危險源的三種狀態(tài)、時態(tài)和七種類型： 三種狀態(tài)：正常、異常、緊急狀態(tài) 三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在

9、、將來 七種類型：人、機、物、料、環(huán)、 建筑、管理?；蛘撸?機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素、人機工程因素） 2、需建立的程序要求 應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含： 常規(guī)和非常規(guī)活動； 所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動； 工作場所的設施（無論由本組織提供還是由外界提供）。 組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險源辨識和風險評價的方法： 依據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限性進行 規(guī)定風險分級識別可通過“4.3.3（目標）”和“4.3.4（職業(yè)健康安

10、全管理方案）”中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險； 與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適當； 為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制輸入信息。 規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視以確保其及時有效地實施。 以上所述都是原則性要求，實施過程中在符合性、充分性和有效性方面容易出現(xiàn)偏離或欠缺情況，所以，編制針對性的實施指南、方案或細則就顯得不可或缺。3、危險源辨識與風險評價方案編制 對危險源辨識與風險評價工作進行統(tǒng)一指導和規(guī)范需編制相應的方案： （1）分析辨識生產(chǎn)過程中存在的各類危險源； （2）對裝置運行過程中辨識出的各類危險源進行分析評價，判定其風險等級； （3）提出可實施削減及控制風險的對策

11、措施，以實現(xiàn)預防管理； （4）為建立和評審職業(yè)安全健康目標提供依據(jù)； （5）為職業(yè)健康安全管理方案的制定提供依據(jù)；（6）為風險控制的重點和風險的優(yōu)先提供依據(jù)。4、危險源辨識與風險評價工作流程 （1）全員危險源辨識調(diào)查表法初始評價，是對生產(chǎn)性作業(yè)活動危害性的初步調(diào)查辨識評價和對生產(chǎn)場所（設施）及工藝操作安全現(xiàn)狀的符合性危險源辨識與評價。 （2）系統(tǒng)安全檢查表符合性評價，主要是對照法律、法規(guī)及其他要求查找不符合（項）的偏離狀況。 （3）一般作業(yè)活動危害性評價，列舉作業(yè)活動的清單為基本輸入事件進行風險評價。 （4）設備故障類型與影響分析評價，設備與設施故障（失常）狀態(tài)下的危害，采用故障類型與影響（F

12、MEA）分析方法進行危害的辨識與評價。 （5）對生產(chǎn)工藝的危險和可操作性研究評價，主要是對涉及流量、溫度、壓力、反應單元、操作性、安全保護裝置等產(chǎn)生偏差（風險）的單元和對公用工程水汽供應系統(tǒng)采用危險與可操作性研究分析方法。 （6）對工作場所職業(yè)健康危害性評價，就是對一切涉及職業(yè)健康有害因素的工作場所，如塵、毒、噪聲、高低溫、射線危害按國家有關(guān)分級標準評價。 （7）對典型風險的附加評價，包括對“重大危險源”火災爆炸風險指數(shù)評價（推薦使用），主要是針對具有火災爆炸風險的單元進行評價；對評價出的重大風險選用事故樹分析方法進行風險成因的進一步分析，以采取針對性的削減控制措施。 通過以上7部分的危險源辨

13、識、評價和分析方法，以達到對工作場所的固有風險、設備故障（失常）狀態(tài)和各種活動過程中（包括所有的人員）的可能出現(xiàn)的風險進行有效控制的目的。 5、危險源辨識方法 (1)直觀經(jīng)驗法 適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的危害辨識過程;不能應用在沒有可供參考先例的新系統(tǒng)中。 1)對照、經(jīng)驗法 調(diào)查表、現(xiàn)場觀察、專家風暴頭腦、對照有關(guān)標準、法規(guī)、安全檢查表等。 經(jīng)驗法是辨識中常用的方法,其優(yōu)點是簡便、易行,其缺點是受辨識人員知識、經(jīng)驗和占有資料的限制,可能出現(xiàn)遺漏。 2）類比方法 利用相同或相似系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗和職業(yè)安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、危害因素。多用于危害因素和作業(yè)條

14、件危險因素的辨識過程。 (2)系統(tǒng)安全分析方法 即應用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進行危害辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。 常用的系統(tǒng)安全分析方法有： 事件樹(ETA)、 事故樹（FTA)、 危險與可操作性分析HAZOP等。 為了有序、方便地進行分析，防止遺漏，宜按廠址平面布局建筑物物質(zhì)生產(chǎn)工藝及設備輔助生產(chǎn)設施（包括公用工程）作業(yè)環(huán)境危險幾部分分別分析其存在的危險、危害因素、列表登記、綜合歸納。 6 、風險評價方法 一般常用的方法為LEC評價法（LEC=D半定量評價法） 三要素：后果的嚴重程度、發(fā)生危害的可能性、暴露于危險環(huán)境的頻次。 控制優(yōu)先等級： ( D

15、 )320 極其風險, 不能繼續(xù)作業(yè) ( D )=160320 高度風險, 需立即整改 ( D )= 70 160 顯著風險, 需要整改 （ D )2070 一般風險，需要注意 （ D )4（重大的）； 火災、爆炸危險指數(shù)F&EI128（很大）； 有毒作業(yè)指數(shù)C24，在三級以上（高度危害）； 噪聲作業(yè)危害為III級（高度危害）； 粉塵作業(yè)危害為III級（高度危害）。 以風險管理為主線，明確危險源辨識與風險評價工作流程相關(guān)流程。 8 、制定風險控制計劃并實施控制 （1）消除或替代禁用劇毒物質(zhì)或以低風險源物質(zhì)替代等。 （2）工程控制自動化、通風、機械安全防護、隔音墻等。 （3）管理控制安全生產(chǎn)責任

16、制、安全操作規(guī)程、程序、工作許可、監(jiān)督、培訓等，個人防護用品、警示。（4）應急控制緊急應變措施、風險預知訓練。評審控制計劃是否充分有效并達到控制目標 風險是否已降低到可承受的范圍，是否帶來了新的風險，受危害者的反應。 9、風險防范措施的制定 按照導致事故的原因，將安全技術(shù)措施分為防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施和減少事故損失的安全技術(shù)措施等。 （1）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施：消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離、故障-安全設計、減少故障和失誤； （2）減少事故損失的安全技術(shù)措施：隔離、設置薄弱環(huán)節(jié)、個體防護、避難與救援等。 安全技術(shù)措施的制定原則：必要性和可行性、自力更生和勤儉節(jié)約； （3）其他措施： 1）作業(yè)許可證管理：動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)實施許可證管理，嚴格履行審批手續(xù)。 2）變更管理：對機構(gòu)、人員、工藝、設備設施、作業(yè)過程等的永久性變化或暫時性變化進行有計劃的控制，履行變更審批程序，并對變更帶來的不利影響進行分析和控制。 3）安全警示標