公共政策形成性考核

1、形成性考核（一）指導： 題目要求同學們聯(lián)系某一具體方案進行討論， 討 論決策方案應該包括哪些內(nèi)容？同學們可聯(lián)系下列具 體方案：1城市生活無著落人員救助安置辦法 2關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見（簡 稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi) 容，并認真閱讀。然后結合教材第 98 頁“決策方案的具 體內(nèi)容 ”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多，從你 知道的例子中寫 2到 4個就行。討論后形成的提綱， 因 時間關系沒能進行討論，就不作要求。注：P98決策方案的具體內(nèi)容：第一， 方案執(zhí)行的必要說明。 即指出要將 所設計的方 案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行 效果與預期效果

2、的一致。第二，解決決策問題的基本措施。 這是方案的核心內(nèi)容， 要盡量做到明確、 具體， 并給決策方案的執(zhí)行者一定的 機動性。 要明確指明方案的執(zhí)行者應該做什么、 如何做 與實現(xiàn)決策目標有何必要聯(lián)系。 由此可以增強執(zhí)行人員 對其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明確方案對應的階段。 公共決策問題的復雜性使 得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。 因此，在方案中必 須明確決策階段， 以使得角色者進行有針對性的劃分和 決策。第四， 決策方案性質(zhì)的界定。 即明確決策方案的使用對 象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五， 方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所 需相應機構的調(diào)整或重新設置， 人員的

3、配備狀況， 以及 資金等其他資源量的要求等。范文參考 （個人提綱在小組提綱中提煉 ） 政府審計案例討論提綱一、本選題簡介（一）選題依據(jù)：1、審計理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和 詮釋審計， 對于審計實踐接觸不多， 即使審計科研人員 通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研對象考慮多方面的因 素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)的真實問題， 這就造成 審計調(diào)研的結果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差， 由此形成的 審計理論也就存在偏差；2、從事一線審計的人員， 具有豐富的審計實戰(zhàn)經(jīng)驗， 嚴重的經(jīng)濟問題在他們嚴謹?shù)膶徲嫵绦蚝蜏蚀_的專業(yè) 判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計人員缺乏審計理論知 識，無法將揭露問題實質(zhì)的案例上升到理論，

4、 并用于指 導審計實踐；3、審計專業(yè)的在校學生，在全面掌握審計、財務會 計和其他法律法規(guī)理論知識的同時， 迫切需要了解審計 實戰(zhàn)技術， 有趣的審計案例不僅會開拓他們的視野， 而 且會激發(fā)他們的求知欲望和學習激情， 并幫助他們真正 領會法律精神，將理論與實踐有機結合；4、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例的專業(yè)教 科書，他們使用的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻 譯過來的版本， 書的內(nèi)容與國內(nèi)國家審計現(xiàn)狀難免會有 出入。目前國內(nèi)出版的審計案例系列書籍實際還停留在 將審計報告內(nèi)容簡單地轉摘，而未進行深層次的思考， 尚未將實務與理論有機地結合起來討論， 對于高校的教 學針對性不強?；谏鲜?4 點理

5、由，確定了政府審計案例的選 題。（二）目標定位： 該課題以正式出版物的方式，設計二種版本，分別 面對基層審計機關和審計人員、 高校審計專業(yè)教師和在 校學生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對 于從事審計業(yè)務的審計人來說很有啟發(fā)性， 對于審計理 論研究人員也具有參考性， 而對于高校審計專業(yè)的學生 來說又不失為一部提前實習的好讀本。 同時， 本書還將 制作成 PPT 課件，致力于高校審計專業(yè)教師講課之用。（三）風格定位： 本課題一改學術類文章生硬、枯燥、難懂的通病， 全書或采用生動有趣的文學語言， 或采用嚴謹客觀的新 聞性語言，間插一般理論與實務性文章所特有的表述方 法。作者力求全書有較強的

6、知識性、啟迪性和趣味性。 在課題表現(xiàn)形式上是全新的， 在課題內(nèi)容上也與其他案 例書有別。（四）主要研究內(nèi)容1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發(fā) 現(xiàn)過程、案例分析、 審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技術與方 法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是，背景 介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng)濟、法律 等或國家的最新政策規(guī)定、 會議精神等； 本案的審計依 據(jù)、審計環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關內(nèi)容，這是編制審 計實施方案的前提， 也是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊； 本案的 審計目標與范圍、意義；本案的案情提要等。審計發(fā)現(xiàn) 過程是本案的關鍵內(nèi)容， 也是審計一線人員和高校學生 渴望了解的部分， 其他所有結構應服

7、從于該部分。 案例 分析主要結合審計發(fā)現(xiàn)過程和審計結果進行的分析評 論，該部分有一個不變的內(nèi)容是本案適用的法律法規(guī)； 通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距， 以及 今后工作中應改進之處。 接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采 用的重要的審計技術與方法，但該部分不局限于本案， 而是結合其他審計類型綜合講述這一實用的審計技術 與方法； 最后是延伸性案例思考題， 目的是把與本案有 關的內(nèi)容保留一部分， 留給審計一線和高校學生自由想 像和發(fā)揮的空間，真正達到案例啟迪的目的。2、按照國家審計署 2008-2012 年審計工作發(fā)展規(guī)劃 關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計 12 個案例、金融審計 5個

8、案例、企業(yè)審計 4 個案例、經(jīng)濟 責任審計 4 個案例、資源環(huán)境審計 4 個案例、涉外審計 3 個案例，共 32 個案例。其中，計算機審計案例 8 個、 績效審計案例 8 個、專項審計調(diào)查 4 個；中央級審計案 例 7 個、省級審計案例 9 個、市縣級審計案例 16 個。案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內(nèi)容。 二、討論內(nèi)容政府審計案例討論提綱提供了財政 稅收征 管審計、經(jīng)濟責任 科級黨政領導干部離任審計、 資 源環(huán)境退耕還林審計共 3 個案例（詳見附件 2）供 各位專家從以下幾個方面進行討論：1、案例選取政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審 計類型具體占多少比重？同一審計類型又應

9、該選取什 么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常審計實踐經(jīng)驗總結 或作者已有審計成果匯集而成的， 正因如此， 在案例選 取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選擇。本書表述的體例或稱結構編排主要為：背景介紹、 發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計技術與方法、案例思 考。各位審計專家對此編排不知有何想法？3、案例標題。討論提綱的附件 1目錄直接點出案例的標題， 如“稅收征管審計 ”、“國有企業(yè)法人離任審計 ”，是否可 以考慮使用隱喻性的標題， 如“任務財政 ”、“貪污私分 ”， 或二者的結合，如 “任務財政 稅收征管審計 ”、“貪 污私分 國有企業(yè)法人離任審計 ”。是否還有其他更 適合的案例標題？4

10、、表述語言。本書表述語言主要有三種：文學性、新聞性、理論 性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結合使用等， 需要各位的指點。 原則是站在讀者的角度， 力求知識性、 啟迪性和趣味性，不落俗套而又實用。5、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感謝！如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土 地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了 政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了， 新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的 老百姓乃是兄弟省市都在盯著， 它到底做什么用。 決策 成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢， 為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經(jīng)林立，新 建這樣一個大型商廈， 到底多大必要， 到底是否能夠真 正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休 閑娛樂的場