2021年加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督研究

1、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督研究 作為“國(guó)家賬本”，政府預(yù)算反映國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍和方向。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法、監(jiān)督法等法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。新修訂的中華人民共和國(guó)預(yù)算法及*省預(yù)算審查監(jiān)督條例建立健全了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作方面，賦予人大更多的職責(zé)和任務(wù)。特別是今年3月份中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見的出臺(tái)，進(jìn)一步提高了人大對(duì)政府預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督的要求。*群島新區(qū)建設(shè)以來，隨著一些列國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，我市的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，與此同時(shí)，財(cái)政收入和支出也顯

2、著增加，預(yù)算審查監(jiān)督的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。在以往的工作實(shí)踐中，我市人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了需要改進(jìn)完善的地方，以使我市人口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督能夠與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一、我市預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督實(shí)踐情況 本級(jí)人大主要是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算法和省預(yù)算審查監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定，既重視預(yù)算的編制，又重視預(yù)算的執(zhí)行，扎實(shí)做好預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督。近兩年著重加強(qiáng)了以下幾個(gè)方面的工作（一）加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督制度建設(shè) *年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市的預(yù)算審查監(jiān)督工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了*市預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法和* 市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督操作規(guī)程，

3、今年6月和8月分別經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議和常委會(huì)主任會(huì)議審議通過并開始實(shí)施。這一實(shí)施辦法和操作規(guī)程，根據(jù)中辦關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的文件精神，以及預(yù)算法和省條例的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算審查監(jiān)督的主體、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作程序等, 明確各方職責(zé),厘清權(quán)限。預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法和操作規(guī)程的出臺(tái)，一方面將使我市預(yù)算審查監(jiān)督工作可遵循、可操作,提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范性和有效性；另一方面，也便于人大代表、社會(huì)各界對(duì)我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)、財(cái)經(jīng)委的監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作的透明度，使人大預(yù)算審查監(jiān)督水平進(jìn)一步提升。（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施審查監(jiān)督 市人大常委會(huì)提前兩個(gè)月左右時(shí)間

4、將市人代會(huì)召開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)通知財(cái)政部門，要求財(cái)政部門在市人代會(huì)召開前一個(gè)月將預(yù)算草案報(bào)市人大常委會(huì)進(jìn)行預(yù)審，并按省條例規(guī)定，提供六個(gè)方面的相關(guān)材料，要求支出按功能分類細(xì)化到項(xiàng)、基本支出按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到款，部門專項(xiàng)和政府性專項(xiàng)單獨(dú)列表反映，并提供細(xì)化說明。加大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督力度，委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，要求中介機(jī)構(gòu)要客觀、公正地反映項(xiàng)目所取得的實(shí)際績(jī)效，發(fā)現(xiàn)并分析項(xiàng)目實(shí)施管理、資金使用管理等方面存在的問題及原因，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化資源配置。（三）深化完善部門預(yù)算審查監(jiān)督 *年我們重點(diǎn)加強(qiáng)了部門預(yù)算審查監(jiān)督工

5、作。一是在審查范圍上實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算審查全覆蓋。除涉密單位外，全市24家單位全部提交市人代會(huì)接受審查，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋。在全覆蓋的同時(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則，選擇15家部門、單位進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在大會(huì)期間由市人大代表對(duì)2家重點(diǎn)單位以會(huì)議形式進(jìn)行專題審查。二是在審查監(jiān)督方式上，采取專委會(huì)對(duì)口審查，咨詢專家專業(yè)審查和人代會(huì)期間代表專題審查相結(jié)合。對(duì)專委會(huì)對(duì)口審查和咨詢專家專業(yè)審查，在原來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善，制定具體審查方案，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，形成書面審查意見反饋財(cái)政部門及預(yù)算單位，并要求財(cái)政部門及預(yù)算單位書面反饋研究處理情況。人代會(huì)期間的專題審查，由人大財(cái)經(jīng)委主持，組織大會(huì)預(yù)算

6、審查小組成員和各代表團(tuán)推薦的市人大代表，以面對(duì)面提問的方式對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行專題審查，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的民主性、公開性和程序性；同時(shí)，使代表提出的問題更具有針對(duì)性，意見建議富有建設(shè)性。三是在預(yù)算審查監(jiān)督的方法上，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。對(duì)政府部門預(yù)算的審查，人大常委會(huì)確定2家單位作為審查重點(diǎn)，從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算進(jìn)行全過程的審查監(jiān)督；對(duì)專項(xiàng)資金，重大項(xiàng)目資金的使用，加強(qiáng)審查監(jiān)督，突出績(jī)效管理，結(jié)合審計(jì)工作的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。選擇一個(gè)專項(xiàng)資金，其使用情況委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并進(jìn)行審議，促進(jìn)財(cái)政資金使用更規(guī)范、更有效。（四）借力審計(jì)預(yù)算審查監(jiān)督 政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

7、。市人大常委會(huì)對(duì)年度審計(jì)計(jì)劃提出建議，明確審計(jì)重點(diǎn)，要求審計(jì)部門向市人大常委會(huì)匯報(bào)的同級(jí)審計(jì)查出的問題,分部門列出清單，會(huì)同人大財(cái)經(jīng)委、市監(jiān)察委、市財(cái)政局召開專門會(huì)議，對(duì)應(yīng)整改的問題進(jìn)行集體交辦。為使審計(jì)查出問題的整改工作落到實(shí)處，市人大常委會(huì)組織人大財(cái)經(jīng)委委員、人大代表和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)督查，聽匯報(bào)、查資料、促整改。把政府投資項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金使用及重大政策落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。市人大常委會(huì)每年聽取市政府關(guān)于審計(jì)整改情況的匯報(bào)，推動(dòng)整改工作有效實(shí)施，問題整改率逐年提升。（五）有效發(fā)揮人大代表和財(cái)經(jīng)咨詢專家作用 人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委人員少，日常工作忙，為解決專業(yè)人員

8、缺乏和力量不足的矛盾，市人大常委會(huì)選聘一批專業(yè)人員，成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)咨詢專家組，為人大預(yù)算監(jiān)督提供智力支持和工作保障。專家組成員專業(yè)覆蓋財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等，具有相關(guān)專業(yè)類別的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉計(jì)劃和預(yù)算有關(guān)業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)工作。在實(shí)際預(yù)算審查監(jiān)督工作中，通過組織人大代表和財(cái)經(jīng)咨詢專家參加預(yù)算審查活動(dòng)以及調(diào)研、考察和檢查等多種形式，積極發(fā)揮人大代表和咨詢專家作用，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督效果。二、對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督中存在的問題 盡管我市人大在預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督工作中取得了一定的成效，但與中央對(duì)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求還有不足之處，在推進(jìn)預(yù)算全口徑全過程審

9、查監(jiān)督工作中也存在著一些矛盾和問題。主要是（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位 建立人大對(duì)政府預(yù)算全口徑、全過程審查監(jiān)督機(jī)制是民主法治領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前還處于改革完善的探索階段。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，主要有三種思想認(rèn)識(shí)問題影響人大預(yù)算審查監(jiān)督的深入開展。一是“不想監(jiān)督”。工作滿足于完成規(guī)定動(dòng)作、落實(shí)法定程序?qū)用?，改革?chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，也擔(dān)心如果把握不好導(dǎo)致各方面不滿意。二是“不便監(jiān)督”。錯(cuò)誤地認(rèn)為，政府工作比較繁忙，監(jiān)督如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩。三是“不能監(jiān)督”。當(dāng)前人員力量不足、方法手段不硬，加之新問題、新矛盾較多，感覺力 不從心，有畏難情緒。這些思想或多或少的存在各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工

10、作，在一定程度上影響著預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。（二）審查監(jiān)督的廣度深度和方式方法還有待拓展 當(dāng)前人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容仍主要集中在預(yù)算報(bào)告和草案、預(yù)算調(diào)整、審計(jì)查出問題及整改等方面，對(duì)于重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、支出績(jī)效、政府債務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)資金支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的監(jiān)督仍存在一些尚需拓展的領(lǐng)域和空間，對(duì)于重大財(cái)政體制的確定和調(diào)整、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重要財(cái)稅政策監(jiān)督也亟待加強(qiáng)。同時(shí)，人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的方式方法主要停留在會(huì)議審查、審議和調(diào)研等層面，法律規(guī)定的特定問題調(diào)查、專題詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式運(yùn)用不夠，實(shí)際工作中還存在重程序性審查、輕實(shí)質(zhì)性審查，重合規(guī)性審查、輕

11、合理性審查等問題，制約了審查監(jiān)督的效果。（三）預(yù)算審查監(jiān)督的剛性約束不足 新預(yù)算法、省預(yù)算審查監(jiān)督條例實(shí)施以來，我市人大及其常委會(huì)通過開展政府預(yù)算審查監(jiān)督作出的決議、提出的審查和審議意見，對(duì)于推動(dòng)政府預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。但在抓預(yù)算決議、審查和審議意見落實(shí)方面，雖然要求政府及其部門按時(shí)反饋辦理情況，但缺乏嚴(yán)格的跟蹤問效，特別對(duì)落實(shí)不力、人大代表和常委會(huì)組成人員不滿意的，缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，致使人大預(yù)算審查監(jiān)督 剛性約束不足，權(quán)威性、嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提高。（四）預(yù)算審查監(jiān)督力量相對(duì)薄弱 隨著財(cái)稅改革和現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的全面推進(jìn)，人大預(yù)算審查監(jiān)督的任務(wù)越來越重，特別是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)

12、督工作的開展，我市各級(jí)人大從事預(yù)算審查監(jiān)督的人員力量不足的短板更加明顯。目前，市級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)只有5人，縣（區(qū)）人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)只有3 至4人（包括兼職人員），加之工作人員整體專業(yè)素養(yǎng)還不夠高，難以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督的意見建議 審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增

13、強(qiáng)監(jiān)督的使命感和責(zé)任感 加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一要提高政治站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨中央對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出的新定位、新要求、新舉措，認(rèn)真落實(shí)市委有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作安排，使預(yù)算更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省委、市委的決策部署，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。二要樹立正確的監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式。按照“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督”的要求，著眼于促進(jìn)依法行政，正確處理支持與監(jiān)督的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督、寓監(jiān)督于發(fā)展。把求真務(wù)實(shí)貫穿于監(jiān)督工作始終，摸實(shí)情、出實(shí)

14、招、解決實(shí)際問題，維護(hù)人大監(jiān)督的法律權(quán)威。三要提升履職能力。深入開展“思想大解放行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)”專題活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)；聚焦補(bǔ)充在實(shí)施監(jiān)督認(rèn)識(shí)方面的短板問題，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦法實(shí)施 *市預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法明確了市人大常委會(huì)、財(cái)經(jīng)委、其他專門委員會(huì)及相關(guān)工作委員會(huì)各自的職責(zé)；規(guī)定了人大開展預(yù)算審查監(jiān)督的工作機(jī)制和方式方法；規(guī)定了政府及相關(guān)主管部門在預(yù)算編制、報(bào)告重大事項(xiàng)、報(bào)送資料時(shí)間、參會(huì)要求、落實(shí)常委會(huì)審議意見、執(zhí)行常委會(huì)決議決定等方面的做法和要求；規(guī)范了預(yù)算草案初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及預(yù)算調(diào)整和決算審查與批準(zhǔn)的時(shí)間安排。

15、 *市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督操作規(guī)程對(duì)上述實(shí)施辦法中人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算審查監(jiān)督中“規(guī)定時(shí)間內(nèi)的規(guī)定動(dòng)作”作了進(jìn)一步細(xì)化明確。下一步，要在貫徹落實(shí)上述實(shí)施辦法和操作規(guī)程過程中，不斷健全完善人大對(duì)政府預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)好市委決策部署，保障黨的路線方針政策在工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。（三）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性 加強(qiáng)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。圍繞推動(dòng)政府健全完善重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，提前介入預(yù)算編制。每年在政府預(yù)算草案編制前，財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委要組織意見建議，促進(jìn)政府合理確定重點(diǎn)支出

16、與重大投資項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)初審環(huán)節(jié)，要逐步建立專題審議制度，每年選取1至2項(xiàng)重點(diǎn)支出進(jìn)行重點(diǎn)審議。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束，預(yù)算執(zhí)行中涉及預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的，政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的報(bào)告隨預(yù)算報(bào)本級(jí)人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議審議制度，推動(dòng)政府全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。加強(qiáng)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。根據(jù)政府債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)政府舉債規(guī)模的合理性，按照法定程序，審查批準(zhǔn)當(dāng)年政府新增債務(wù)規(guī)模。重點(diǎn)審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況，要求有關(guān)政府債務(wù)的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方

17、案要完整細(xì)化，全面反映本級(jí)政府年度新增債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況，確保新增政府債務(wù)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償債資金來源、債務(wù)資金使用依法合規(guī)。加大防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督力度，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)完善存量債務(wù)化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高度重視隱性債務(wù)問題，督促政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)控政府融資平臺(tái)公司、相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、 ppp項(xiàng)目及政府引導(dǎo)基金等融資行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算的審查監(jiān)督。在現(xiàn)有的部門預(yù)算審查監(jiān)督方式方法的基礎(chǔ)上，要不斷學(xué)習(xí)外地優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大預(yù)算審查力度。在“一個(gè)部門一本預(yù)算”模式下，每年選取部分重點(diǎn)部門及所屬單位開展審查活動(dòng)，促進(jìn)部門預(yù)算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

18、、科學(xué)化。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步建立健全對(duì)本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，完善部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，督促政府及其部門嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算支出績(jī)效的監(jiān)督，督促財(cái)政及相關(guān)部門建立完整的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。審計(jì)部門要將本級(jí)經(jīng)重點(diǎn)審查的單位部門預(yù)算執(zhí)行和支出績(jī)效作為本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)重大財(cái)稅政策的審查監(jiān)督。要逐步建立重大財(cái)稅政策出臺(tái)前的報(bào)告制度。對(duì)于事關(guān)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，各級(jí)政府在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告。財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委要加強(qiáng)調(diào)查研究，

19、對(duì)擬出臺(tái)重大財(cái)稅政策提出初步審查意見。對(duì)常委會(huì)提出的審議意見，政府及其有關(guān)部門要及時(shí)研究處理并反饋。因新出臺(tái)政策需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）創(chuàng)新方式方法，拓展預(yù)算審查監(jiān)督深度廣度 探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查和質(zhì)詢。根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)可以就預(yù)決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，調(diào)查工作開展前應(yīng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委等工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金使用等進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。各級(jí)人民代表大

20、會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常委會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序可以就預(yù)決算中的有關(guān)問題提出質(zhì)詢，受質(zhì)詢的有關(guān)政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。完善落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)決算決議的工作機(jī)制。在要求政府及其部門及時(shí)處理和反饋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大跟蹤問效力度，通過聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織代表考察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)決算的決議。財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委要組織聽取財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送本級(jí)人大代表。探索建立預(yù)決算決議落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)和問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督效果。更好地發(fā)揮人大專門委

21、員會(huì)、人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督作用。人大有關(guān)專門委員會(huì)可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)專項(xiàng)資金和政策等開展調(diào)查研究，更好地發(fā)揮人大專門委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。注重發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷完善人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督參與方式。同時(shí)，通過預(yù)算編制時(shí)組織聽取社會(huì)各界意見，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的技術(shù)支撐。要加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺(tái)，通過與政府財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)資、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人民銀行國(guó)庫(kù)等有關(guān)部門單位的信息互通共享，及時(shí)掌握總預(yù)算及本級(jí)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理等方面情況，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升審查監(jiān)督的時(shí)效性。（五）壯大預(yù)算審查監(jiān)督力量，強(qiáng)化審查監(jiān)督能力建設(shè) 加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員編制。隨著對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作要求的不斷提高，人大財(cái)經(jīng)工委在面對(duì)面廣量大、政