學(xué)校危機(jī)管理浮出水面

1、學(xué)校危機(jī)管理浮出水面特征碼標(biāo)簽:特征碼sars已經(jīng)遠(yuǎn)去，但它留下了許多思考。它既是一次危機(jī)也是一個(gè)契機(jī)，它使學(xué)校的危機(jī)管理迅速提上了決策者、管理者和研究者的日程。過去，我們經(jīng)常研討如何使學(xué)校迅速提高社會(huì)聲譽(yù)，卻很少討論有哪些問題可能會(huì)把一所學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)徹底摧垮。對于突發(fā)的學(xué)校危機(jī)，一旦處理不當(dāng)或不及時(shí)，校長可能會(huì)被撤職，直接責(zé)任人可能會(huì)被開除，學(xué)生可能會(huì)退學(xué)，學(xué)校可能會(huì)倒閉。危機(jī)管理在學(xué)校發(fā)展中越來越起到具有舉足輕重的作用。危機(jī)理念的真空中小學(xué)?？赡馨l(fā)生的危機(jī)事件，可分為自然性災(zāi)難事件和人為性災(zāi)難事件。自然性災(zāi)難包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等；人為性災(zāi)難包括社會(huì)動(dòng)亂、嚴(yán)重污染、中毒、校園動(dòng)亂、暴力、

2、傳染病的暴發(fā)和流行等。從學(xué)校管理角度看，這些事件都屬于學(xué)校危機(jī)管理的范疇，學(xué)校都應(yīng)當(dāng)對此有應(yīng)對機(jī)制和預(yù)案措施。然而現(xiàn)實(shí)是，危機(jī)管理存在很多理念和制度上的真空。 第一，學(xué)校管理的危機(jī)意識(shí)淡漠。我國的學(xué)校管理理論中很少探討學(xué)校危機(jī)管理問題，校長培訓(xùn)中也基本沒有相應(yīng)的內(nèi)容。校長只能從自己的實(shí)踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校管理中缺乏危機(jī)意識(shí)就成了一種非常普遍的現(xiàn)象，致使我們面對突發(fā)事件時(shí)由于沒有應(yīng)對預(yù)案而常常出現(xiàn)手足無措的恐慌局面。 從結(jié)果看，我們是能夠應(yīng)付任何危機(jī)事件的，只是每每要付出巨大的、物質(zhì)甚至生命的代價(jià)。危機(jī)意識(shí)的淡薄不僅使各學(xué)校普遍缺乏必要危機(jī)管理預(yù)案，也使得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門很少檢查學(xué)校這方

3、面工作。于是，我們應(yīng)付危機(jī)事件的基本思路通常就是“動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，打一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭”。這樣做很有效，但往往成本也很高。因此，要盡快從“事后動(dòng)員型”轉(zhuǎn)變到“事先預(yù)防型”的危機(jī)管理理念和機(jī)制。 第二，學(xué)校管理中重視生命和個(gè)性的意識(shí)淡漠。突發(fā)事件來臨時(shí)反應(yīng)遲鈍，這只是學(xué)校危機(jī)意識(shí)淡漠問題的一個(gè)方面，其另一面則是對學(xué)校發(fā)生的非危機(jī)問題卻反應(yīng)迅速而激烈，進(jìn)而做出許多不尊重生命、健康和個(gè)性的事情來。 由于教育工作的特性，我們習(xí)慣于把普通問題看得很嚴(yán)重。比如，學(xué)生吸煙當(dāng)然是極其不好的事件，學(xué)生逃學(xué)當(dāng)然是很嚴(yán)重的事情，但都不能算是“危機(jī)事件”。不少校長常常理直氣壯地把對這些教育問題的重視混同于

4、“危機(jī)意識(shí)”，習(xí)慣于把普通問題說得更加嚴(yán)重，把普通事件說成危機(jī)事件，小題大做、危言聳聽。而到了真正的危機(jī)發(fā)生時(shí)，卻表現(xiàn)出理念認(rèn)識(shí)不足、思想方式不當(dāng)、預(yù)防準(zhǔn)備不夠、應(yīng)對措施空虛等問題，從而造成災(zāi)難。 危機(jī)管理絕不是從嚴(yán)管理和動(dòng)輒取締什么的代名詞。依據(jù)素質(zhì)教育的要求，應(yīng)對學(xué)校管理中那些不利 于學(xué)生發(fā)展的種種瑣碎的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行適當(dāng)清理，建立既能保證學(xué)校的正常秩序，又能保護(hù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的、民主自由的管理氛圍。因此，學(xué)校危機(jī)管理理念所包含的內(nèi)容有：對于學(xué)校突發(fā)危機(jī)事件的正確認(rèn)識(shí)；排除借用或引申意義上的“危機(jī)”概念的干擾；明確學(xué)生生命健康第一的觀念；建立事先預(yù)防型的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制；樹立并正確行使危機(jī)管理

5、中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等。管理機(jī)制的原則我們一直在倡導(dǎo)要把學(xué)校辦成讓學(xué)生快樂的學(xué)習(xí)園地，然而，比“快樂”更基礎(chǔ)的是“健康”，比健康更基本的是“安全”。sars使我們清醒地認(rèn)識(shí)到了健康的重要，它還提醒我們：學(xué)校也并不是一個(gè)完全安全的地方。 且不說重大疫情、地震、火災(zāi)、暴亂等嚴(yán)重的社會(huì)性災(zāi)難會(huì)給學(xué)校帶來健康和生命的威脅，僅就學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)來說，不安全因素亦非常之多上游泳課，可能會(huì)發(fā)生溺水事件；上體育課，可能會(huì)發(fā)生各種運(yùn)動(dòng)受傷；學(xué)生和教師的自殺；大面積食物中毒事件；春（秋）游活動(dòng)的失足傷亡事故；校內(nèi)建筑設(shè)施的損壞或坍塌；化學(xué)藥品的流失；漏電、跑水等事故。中小學(xué)校建立危機(jī)管理機(jī)制，絕不是應(yīng)時(shí)、應(yīng)景之舉，而

6、是學(xué)校管理機(jī)制中不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)遵循這樣三個(gè)基礎(chǔ)原則： 第一，事先預(yù)防制度化原則。學(xué)校對可能發(fā)生的種種災(zāi)難事件，都應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和吸取相關(guān)預(yù)防研究成果的基礎(chǔ)上，制定出綜合預(yù)防和應(yīng)對措施來，并使以應(yīng)對突發(fā)事件為核心的整個(gè)緊急處置過程形成制度。對于一些較容易定性的主要災(zāi)難事件，如地震、火災(zāi)、大面積食物中毒、爆炸、恐嚇、室外活動(dòng)中意外傷害等，應(yīng)當(dāng)做出具體的應(yīng)對預(yù)案。對于三個(gè)主要環(huán)節(jié)預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)正常秩序，預(yù)案中都要一一設(shè)計(jì)出具體舉措。 第二，生命安全第一位原則。學(xué)校危機(jī)管理的目標(biāo)在于保護(hù)和保障學(xué)生生命安全，這是“以人為本”的教育觀念在防災(zāi)事務(wù)中的體現(xiàn)，也是世界各國

7、處理學(xué)校突發(fā)事件的基本理念。這一原則要求排除鼓勵(lì)學(xué)生“忘我”地進(jìn)入危險(xiǎn)場地的習(xí)慣想法和做法，確保學(xué)生在危機(jī)當(dāng)中盡量處于安全境地。 第三，日常防災(zāi)訓(xùn)練原則。學(xué)校危機(jī)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是提高師生自我防護(hù)、救護(hù)的知識(shí)和技能，努力提高師生防災(zāi)、減災(zāi)和保護(hù)生命健康安全的意識(shí)和基本技能，對于學(xué)校沉著應(yīng)對突發(fā)事件、盡可能減少事件的負(fù)面影響至關(guān)重要。應(yīng)急機(jī)制的建立遵循上述三大原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別設(shè)定危機(jī)管理的職責(zé)、規(guī)范危機(jī)事件的判斷程序和通報(bào)方式，明確危機(jī)管理的部門配合等問題，以便構(gòu)建一個(gè)反應(yīng)迅速的應(yīng)急機(jī)制。 學(xué)校危機(jī)管理的職責(zé)，主要指校長、主任和教師在發(fā)生危機(jī)事件時(shí)各自必須履行的特殊職責(zé)，其中第一責(zé)任人是校長。在

8、危機(jī)狀態(tài)下，校長既擁有最高的校內(nèi)處理決策指揮權(quán)，也承擔(dān)最大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。所謂“問責(zé)制”，在危機(jī)狀態(tài)下才實(shí)施得最為徹底。學(xué)校其他干部分別負(fù)有相應(yīng)的危機(jī)管理職責(zé)。如果危機(jī)事件發(fā)生時(shí)碰巧校長不在學(xué)校，則還應(yīng)有行使指揮權(quán)的法定依次遞補(bǔ)的制度。 學(xué)校危機(jī)事件的判斷和通報(bào)，主要指對于突發(fā)事件危機(jī)性質(zhì)的判定及其相應(yīng)的通報(bào)范圍和方式。學(xué)校特大災(zāi)難事件是很少發(fā)生的，而在學(xué)校經(jīng)常發(fā)生、處理不好就會(huì)演變成危機(jī)的事件，才是學(xué)校危機(jī)管理的常規(guī)任務(wù)。比如，學(xué)生在校內(nèi)意外受傷，處理好了，只是一個(gè)意外事件；處理不好，則會(huì)引起家長的不滿以至糾紛，并可能進(jìn)而演變?yōu)閷W(xué)校管理上的危機(jī)事件。對突發(fā)事件迅速作出正確的判斷，是學(xué)校危機(jī)管理的

9、最重要環(huán)節(jié)之一。關(guān)于災(zāi)難信息通報(bào)的重要性，在sars事件中我們獲得了極為深刻的認(rèn)識(shí)。通報(bào)是指對于突發(fā)事件信息正確、準(zhǔn)確的傳達(dá)和公布。通報(bào)適當(dāng)、及時(shí)，也是避免一些突發(fā)事件上升為危機(jī)，避免一些危機(jī)事件造成恐慌局面以至于擴(kuò)大危害范圍的重要環(huán)節(jié)。 學(xué)校危機(jī)管理中的部門配合，主要指要形成一個(gè)指揮權(quán)威，并在權(quán)威的指揮下各相關(guān)部門形成環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)對配合關(guān)系。此時(shí),校長的應(yīng)對行動(dòng)具有決定性意義，他要充分運(yùn)用自己的權(quán)力和威信，充分發(fā)揮自己對于事件危機(jī)性質(zhì)的感知能力，沉著應(yīng)對，機(jī)智指揮，穩(wěn)定人心，調(diào)動(dòng)每個(gè)部門和教職員工正確處理事件的自主性，盡快化解危機(jī)。各部門在不同突發(fā)事件中都要依據(jù)事先制定的應(yīng)對職責(zé)充分發(fā)揮各自

10、的特殊作用，圍繞事件中心部門展開工作。部門良好配合的指導(dǎo)思想是主動(dòng)填補(bǔ)漏洞，杜絕任何平常情況下的扯皮現(xiàn)象。 啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的程序是：1.正確判斷事件性質(zhì)，2.果斷啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，3首先保障學(xué)生安全，4.執(zhí)行正確通報(bào)程序，5.采取防止恐慌措施。為此，日常狀態(tài)下，不但要有一整套完善的預(yù)案，還要進(jìn)行日常的訓(xùn)練。學(xué)校應(yīng)定期檢查預(yù)防措施和查堵漏洞，應(yīng)實(shí)施全校性的防災(zāi)訓(xùn)練演習(xí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)采取更加安全的防護(hù)措施等。在處于特殊社區(qū)內(nèi)的學(xué)校，最好雇用專業(yè)保安，提高學(xué)校安全防護(hù)系數(shù)。 總之，如何把危機(jī)事件帶來的影響和損失降到最低限度，我們應(yīng)當(dāng)形成這樣一個(gè)共識(shí)：危機(jī)處理成功與否的關(guān)鍵，在于學(xué)校能否盡可能縮短事故發(fā)生

11、與開始采取應(yīng)對措施的時(shí)間差。兩個(gè)案例的啟示 案例一：某中學(xué)一天突然發(fā)現(xiàn)班里學(xué)生在玩水銀，班主任馬上予以制止并沒收，并發(fā)現(xiàn)原來是化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的藥品儲(chǔ)存柜未鎖，究竟丟失多少不清楚。班主任想馬上報(bào)告校長，但校長不在學(xué)校，于是直接報(bào)告了公安部門。返回學(xué)校的校長在被詢問情況時(shí)，對此當(dāng)然一無所知，校長因此被撤職。這件事沒有造成學(xué)生傷害，但卻給學(xué)校正常的教育教學(xué)和管理工作帶來了極大負(fù)面影響，形成了危機(jī)事件。這明顯屬于缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，并缺乏明確的突發(fā)事件報(bào)告程序，當(dāng)然更說明學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏起碼的危機(jī)意識(shí)。 案例二：某中學(xué)600多名學(xué)生和教師在大禮堂進(jìn)行演出活動(dòng)時(shí)，禮堂著火了。校長馬上來到演出臺(tái)上對學(xué)生說，對

12、不起，我們現(xiàn)在開始進(jìn)行消防演習(xí)，請全體教師和同學(xué)按照平時(shí)訓(xùn)練的要求，馬上順序撤出禮堂，到操場集合。學(xué)生在老師的組織下順利脫離了危險(xiǎn)，火也很快撲滅了。這是一個(gè)非常成功的危機(jī)處理案例。如果著火時(shí)直接通知學(xué)生，很可能引起大混亂，以至造成傷亡，演變成一場可怕的危機(jī)事件。 對于以保護(hù)學(xué)生生命健康安全為第一要義的危機(jī)應(yīng)對體制而言，持續(xù)有效地開展防災(zāi)教育訓(xùn)練，認(rèn)真著手危機(jī)管理研究已經(jīng)迫在眉睫。防護(hù)計(jì)劃的制定制定防護(hù)訓(xùn)練計(jì)劃是實(shí)施危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)。教育行政部門應(yīng)組織各方專家編寫學(xué)校防災(zāi)訓(xùn)練手冊類教材，根據(jù)學(xué)生不同的年齡階段、不同的所在地區(qū)（市中心、林區(qū)、山區(qū)、水庫區(qū)、外來人口聚集區(qū)、電廠區(qū)、洪水常發(fā)區(qū)等）、

13、本校的特點(diǎn)（特大規(guī)模學(xué)校、特大班額學(xué)校、校地狹小學(xué)校、校舍危舊學(xué)校、寄宿學(xué)校、毗鄰交通要道學(xué)校等），安排訓(xùn)練計(jì)劃，并使之融于教育教學(xué)活動(dòng)中。必要時(shí)，可以選派教師外出做防災(zāi)知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)修，也可以聘請校外專業(yè)人員到學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練輔導(dǎo)。 為使學(xué)生能夠積極、主動(dòng)并快樂地參加危機(jī)預(yù)防訓(xùn)練，學(xué)校應(yīng)當(dāng)經(jīng)常舉行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練演習(xí)和競賽活動(dòng)。比如，可像設(shè)立其他活動(dòng)日一樣，設(shè)立每月的“防災(zāi)檢查日”，查出危險(xiǎn)立即處理；可設(shè)立“防災(zāi)漏洞發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)”，誰發(fā)現(xiàn)了漏洞，并提出了科學(xué)合理的堵塞方案，立即給獎(jiǎng)。例如，某學(xué)生發(fā)現(xiàn)足球門在移動(dòng)時(shí)一旦倒下來就可能把球員的腳砸傷，于是提出在足球門柱旁放置一塊木頭，可在球門倒下時(shí)保護(hù)球員的腳

14、。在危機(jī)意識(shí)很強(qiáng)的校長看來，這就是個(gè)非常有意義的科學(xué)、合理的建議。 當(dāng)然，在開展各種防災(zāi)訓(xùn)練的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)在獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)的弱點(diǎn)，積極探索開展“冒險(xiǎn)”教育的實(shí)驗(yàn)，在“冒險(xiǎn)”的情景過程中培養(yǎng)學(xué)生鎮(zhèn)靜面對險(xiǎn)境的勇敢精神和應(yīng)對能力。危機(jī)管理的研究在學(xué)校危機(jī)管理方面開展研究，首先應(yīng)組織一批專家不斷進(jìn)行前瞻性預(yù)防研究，依據(jù)假設(shè)危機(jī)事件進(jìn)行模擬探索，從而預(yù)測不同嚴(yán)重程度和事件不同發(fā)生、發(fā)展階段的相應(yīng)的災(zāi)難危害，制定相應(yīng)預(yù)防程序和事發(fā)后的應(yīng)對措施。同時(shí)，應(yīng)深入研究中小學(xué)?？赡軙?huì)引發(fā)危機(jī)事件的常見而又特殊的問題。比如教師對學(xué)生進(jìn)行比較嚴(yán)厲的批評(píng)，會(huì)遇到有些學(xué)生的激烈反應(yīng)，如語言威脅、行為威脅等。曾有個(gè)中學(xué)生對老師的嚴(yán)厲批評(píng)不滿，回家后就打電話進(jìn)行威脅，說是在學(xué)校某處放置了一顆爆炸物。老師果然驚慌失措，馬上打了報(bào)警電話，警察迅速趕到學(xué)校，連夜進(jìn)行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是一場虛驚。但是第二天上午全校的課都受到了影響。倘若有防范研究在先，則不至于向警方夸大事件的危險(xiǎn)程度，警方可能會(huì)把向該學(xué)生的調(diào)查詢問放在全校大檢查之前，避免造成全校性危機(jī)。 其次，應(yīng)組織危機(jī)管