著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

1、著眼經(jīng)濟發(fā)展著力環(huán)境優(yōu)化天島市發(fā)展和改革委員會（2004年 11 月 11 日）10多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化， 堅持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，取得了明顯成效。在市直機關(guān)行風歷次評比中，我委始終名列 前茅。機關(guān)駐行政服務(wù)中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，先后受到上級書面或口頭表揚 余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ?，我委在 優(yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務(wù)理念，有計劃、有組織地組織開 展黨的基本理論、

2、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、 道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務(wù) 工作的最終目標，把全心全意為人民服務(wù)變成自覺的行動。結(jié)合全市開展的“樹講求一一 學轉(zhuǎn)促”、“學比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風教育，堅 持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務(wù)意識。結(jié)合公民 道德建設(shè)實施綱要的貫徹落實，大力倡導“服務(wù)第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一” 的誠信服務(wù)理念，提倡“做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、 幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務(wù)第一要務(wù)的高度

3、，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展 的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！罢靖咭晃唬催h 一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多 辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設(shè)放到經(jīng)濟發(fā)展的大 勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務(wù)和永恒主題。 與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關(guān)全體從有利于發(fā)展的角度出 發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服 務(wù)而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程 序和環(huán)節(jié)同搞“上

4、有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務(wù)招待 同與項目建設(shè)活動無關(guān)，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目 獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松 的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把 在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義 的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、 濫用職權(quán)區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組 旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人

5、人思創(chuàng)新，大家比貢獻、 齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。、積極支持和參與行政審批制度改革 一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、 顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合 并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從 2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一 部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項 60余項。特別是去年6月，我委一次性精 減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領(lǐng)導的肯定和項目 單位的好評。二是按照改革精神，對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權(quán)改革

6、，授予市 級審批權(quán)和管理權(quán)；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落 實投資者投資自主權(quán)。對一般性、競爭性領(lǐng)域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報 告和初步設(shè)計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪 評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權(quán)限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高 辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與行政許可法的對接 工作。通過加強學習，加緊熟悉相關(guān)政策，找準行政許可法與自身工作的結(jié)合點，以 進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務(wù) 中心建設(shè)。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，

7、在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進 入行政服務(wù)中心，做到專人、專事、專責。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審 批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行 政服務(wù)中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構(gòu)合并后的行政許可事項再一 次細致梳理，最后確定36項進入行政服務(wù)中心辦理，其中審批 6項，審核10項，核準12項, 備案8項，繼續(xù)保持了 “一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務(wù) 中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務(wù)的統(tǒng)一，做到了“四個堅 持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽

8、頭單位的責任感， 堅持“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關(guān)單位同時辦理， 提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的 項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵 的權(quán)限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟?。堅持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采 取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關(guān)部門窗口的同時通過委內(nèi)審批事項溝通情況表 抄告委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室掌握項目報批情況；窗口辦結(jié)發(fā)文的同時 抄送委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結(jié)情況分門別類加以匯總，及 時報送委內(nèi)領(lǐng)導和相關(guān)科

9、室，以保證機關(guān)掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤服務(wù)。 堅持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。做到服務(wù)第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人 心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解 決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā) 展。為此，市發(fā)展和改革委與有關(guān)部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料， 積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開 工的關(guān)鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策， 我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在

10、征求有關(guān)部門及專家意 見后省略初步設(shè)計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設(shè)。昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公 司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復可研。在窗口按時出具有關(guān)材 料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且 時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領(lǐng)導，機關(guān)窗口馬上改好文并想方設(shè)法傳真給項目單位， 使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再 感謝，盛贊我委的辦事效率和服務(wù)態(tài)度。三、不斷強化制度建設(shè)沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化

11、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力 從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了窗口人員工作職責。要求機關(guān)窗口人員嚴格遵 守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關(guān)政策，依法行政，廉潔從政；服務(wù)熱情、周到、文明、 耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定、行政審 批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定、審批窗口公文、印章、檔案管理制度等，規(guī)范了行 政審批過程中領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實行政許可法的 七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等各個層面 規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設(shè)責任制度及相關(guān)配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 的違規(guī)苗頭及時制止，對

12、違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實 施行政許可主辦負責制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與 中心窗口負責人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束， 從而真正做到了由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表本機關(guān)統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦 人冋題。二是推行限時辦結(jié)制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復和上報。可行性研究報告自受理申請之日起， 7個工作日內(nèi)完成批復和上報。初步設(shè)計和投 資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復和上報。三是實行政務(wù)公開制。機關(guān)駐 服務(wù)中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，

13、即向企業(yè)和群眾公 開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”， 說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委 內(nèi)各業(yè)務(wù)科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄等全部實行公開， 做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設(shè)立了公開電話、咨詢窗口、 告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責制。項目 單位來委辦事，第一位接待人負責辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而 不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權(quán)制”。通過設(shè)立ab角，確保工作銜接有序，不因個人影響部

14、門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關(guān)駐服務(wù)中心窗口 征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務(wù)科室原則上應(yīng)在 2個工作日內(nèi)答復，無正當理由逾期不 反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權(quán)利，最 大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的 作用，從制度層面上保證了機關(guān)工作的順利進行。四、積極改進工作作風，努力提高行政效能，強力打造服務(wù)型機關(guān)。近年來，特別是實行行政服務(wù)中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精 力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之

15、一時間處理一般業(yè)務(wù)，三分之一時間深入基層， 自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建 設(shè)資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近 11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國 家審批的大項目，我們實行領(lǐng)辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研 報告、山海關(guān)古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年 的公關(guān)爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基 地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠6

16、00萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設(shè)的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī) 范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務(wù)到家， 有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的 作風整頓和主題教育，努力提高機關(guān)公務(wù)員隊伍的思想、道德和業(yè)務(wù)水平。行政服務(wù)中心 成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導思想上明確“只有微笑不是服務(wù)，優(yōu) 質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎(chǔ)上的密切合作，努 力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集 中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工

17、作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結(jié)效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型機關(guān)取得了明顯成效。工作中我們體會到: 一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特 別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首 先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建 設(shè)有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關(guān)隊伍素質(zhì)， 塑造積極向上的人文氛圍。二是應(yīng)該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設(shè)項目的環(huán)境包括開工前 的審批環(huán)境、建設(shè)中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策

18、密切相 關(guān)，因為執(zhí)法、執(zhí)紀者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán) 境?！靶士觳贿^簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規(guī)范行 政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)時，有時盡 管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項目單 位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機關(guān)就能精 力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地 幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設(shè)至關(guān)重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟發(fā) 展環(huán)境的持久優(yōu)化。我們建議:一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解行政許可法實施后的配套規(guī)定、政策、制度 等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是行政許可法的出臺，將帶來 政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關(guān)上級部門正在陸續(xù)出臺一些與行政 許可法相關(guān)的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見， 規(guī)定：對政府核準項目目錄以內(nèi)的項目，政府只進行核準；對企業(yè)不使用政府資金投資建 設(shè)的政府核準項目目錄