關(guān)于加強全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)研報告加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和有效 使用，是加快經(jīng)濟發(fā)展的需要。為充分了解我縣國有資產(chǎn)經(jīng) 營管理工作情況，積極探索國有資產(chǎn)管理、營運的新途徑， 進一步推進國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，確保國有資產(chǎn)保值增值， 今年x月，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，先后走訪了財政局、 國土局、教育局、國資經(jīng)營公司和XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX街道等單位，以召開座談會和實地考察的方式，開展了較深入的調(diào) 研?，F(xiàn)報告如下，供參考。一、我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的主要做法和成效近年來，縣政府十分重視國有資產(chǎn)管理工作，在加強國 有資產(chǎn)經(jīng)營管理方面做了大量工作，全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理 工作逐步走向正常化

2、、規(guī)范化。1. 成立了工作機構(gòu)。XX年我縣相繼成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營 投資公司、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、土地儲備中心等國 有公司，并開始獨立運營。各國資公司成立之后，我縣即形 成了三個層次的資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督機構(gòu)，即國資委、國 資辦（設在縣財政局）、行政事業(yè)單位和國資公司 （企業(yè)）。2. 建立了工作機制。XXX年，縣政府出臺了關(guān)于進一 步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見，明確了國有資產(chǎn)管理的 指導思想和管理、營運、監(jiān)督機構(gòu)的主要職責，建立和完善 了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督三項機制和相關(guān)的收益收繳制 度、營運機構(gòu)計劃管理制度、重大項目報告制度、經(jīng)營預決 算制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度、固定資產(chǎn)配置管理制度、

3、政府 性資金投資項目管理、政府性債務歸口管理，對外投資、擔 保和抵押制度等等一整套制度，為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)范 化開展提供了制度保障。3. 推進了體制改革。xxx年，為加強國有資產(chǎn)處置及經(jīng) 營管理工作，確保國有資產(chǎn)收益及時足額上繳，縣政府在關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見基礎上，又制訂了xx縣國有資產(chǎn)處置及經(jīng)營管理辦法，對國有資產(chǎn)處置、 非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了進 一步明確，并要求在規(guī)定時間內(nèi)做好相關(guān)單位與國資公司之 間的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的交接：xxx年，為進一步盤活國有資產(chǎn)， 提高國有資產(chǎn)使用效益，縣政府出臺了關(guān)于整合國有資產(chǎn) 的實施意見，改革政府國有資產(chǎn)管理體制，

4、按照使用權(quán)和 所有權(quán)分離的辦法，變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由部門分散管理為政府 委托縣國資公司統(tǒng)一集中管理，整合國有資產(chǎn)，把行政事業(yè) 性資產(chǎn)變成公司性資產(chǎn)，進行資本運作，做大做強國有資產(chǎn) 經(jīng)營公司，為政府性項目融資打造堅實的投融資平臺。上述 兩個文件的制訂，明確了我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的基本方法 和路徑，在國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督各方面都進行了基本 的框架規(guī)范。今年x月，為激發(fā)國有企業(yè)活力，增強自我發(fā) 展能力，我縣又制發(fā)了工業(yè)園區(qū)體制改革方案，拉開了國有 企業(yè)體制改革的序幕。4. 取得了一定成效。國資辦于xx年建成開通“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提高國有資產(chǎn)管理信息化 水平;xxx 年著重加強國有

5、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過“資 產(chǎn)管理信息平臺”規(guī)范運行，實施有效的資產(chǎn)購置、處置全 程監(jiān)控；今年x月，在全縣范圍開展了全面的資產(chǎn)清查工作；去年以來，對縣城區(qū)至xx公路沿線存量國有資產(chǎn)，特別是原水利xx局遺留資產(chǎn)、xx制藥廠留地方資產(chǎn)進行了深入的 調(diào)查研究?？h國資經(jīng)營公司根據(jù)縣政府和國資委的授權(quán)，開 展國有資產(chǎn)的管理運營工作，從xx年x月開始，對縣城內(nèi)所有行政事業(yè)的國有資產(chǎn)分批次進行整合，到去年底已分三 批次整合xx各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對外擔保貸款約 x億元，庫存可提供抵押資產(chǎn)約x億元;充分發(fā)揮融資平臺職能，截止今年x月，公司貸款余額 xx億元，同時為 xx公司、工業(yè)園區(qū)

6、等部門公益性項目提供貸 款擔保xx億元；加強了出租資產(chǎn)管理，租賃資產(chǎn)年收入逐年 提高，從xx年的xx萬元增加到xxx年的xxx萬元。土地儲 備中心自成立以來，累計收儲土地 xxx畝，已供應xxx畝， 庫存xxx畝（其中用于抵押擔保 xxx畝）;xxx年至今，累計投 入收儲資金xx億元，出庫土地共獲土地供應收入xx億元。二、我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的主要問題近年來我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中存在的問題，概括 起來，主要有：1. 盤活不力，效益不佳。目前，我縣通過資產(chǎn)整合、國 資收儲，雖初步實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)做強和做大目標，為 政府性建設項目通過融資獲得了相應規(guī)模的建設資金，但是 在如何通過盤活

7、現(xiàn)有存量，緩解負債壓力、提升舉債能力方 面，缺乏廣度和深度研究。 據(jù)今年x月國資辦調(diào)查，全縣XXX 戶行政事業(yè)單位、XX戶國有獨資和參股企業(yè)共計資產(chǎn)XX億元，負債總額XX億元，凈資產(chǎn)XX億元，其中國有資產(chǎn)總量 XX億元;存量資產(chǎn)大量閑置，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置 房地產(chǎn)占地面積達 XX萬平方米，其中城區(qū)范圍的閑置房屋 和建筑物占地面積X萬平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的有X萬平方米； 閑置土地XX萬平方米，其中城區(qū)范圍 XX萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范 圍X萬平方米。分析原因，我們認為，一是國有資產(chǎn)整合工 作進度不快，盤活工作局限性明顯。XX關(guān)于整合國有資產(chǎn)的實施意見，決定根據(jù)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清 晰程度

8、、經(jīng)濟效益高低等實際情況，按照總體規(guī)劃、先易后 難、分步實施、穩(wěn)步推進的要求，有計劃有步驟地開展國有 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整合工作，最終實現(xiàn)現(xiàn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全面整 合。然而，從實際工作看，國資辦或者國資公司雖然在逐步 推進整合工作，但把著重點還放在城鎮(zhèn)范圍、效益高的國有資產(chǎn)的整合運營上，對全縣國有資產(chǎn)如何整合，如何運營沒 有總體規(guī)劃，因而在國資公司實際運營的資產(chǎn)總量是很小 的，整合工作的力度和進度就顯得不夠。二是國有公司運行 機制不完善。近年來，我縣陸續(xù)成立了一些國資營運公司性 質(zhì)的國有公司，其中不乏僅為某一項目融資而設立，公司運 行機制不完善，表現(xiàn)為：公司運作政企不分，法人治理結(jié)構(gòu) 不夠完善；資產(chǎn)配置

9、不夠合理，資源分散，資本運作難以形 成合力；企業(yè)分配關(guān)系不夠規(guī)范，缺乏激勵機制等。三是有 些資產(chǎn)處置情況復雜，牽涉面廣，需征收、建設、街道等部 門一起協(xié)調(diào)運作，比如物資區(qū)塊、原體育館區(qū)域、老屠宰場 區(qū)域等等。而且，部分列入整合及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)由于原產(chǎn) 權(quán)單位未及時辦理權(quán)證，或因為歷史遺留問題未解決，而影 響了資產(chǎn)的及時劃轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前坐落在城區(qū)范圍的閑置 房屋建筑尚有XX%無產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)證不齊全， 坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 達到XX%,閑置土地在城區(qū)的沒有土地使用權(quán)證的達XX%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則達X%o2. 賬外量大，成因復雜。未及時辦理導致難以辦理房地 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證是形成賬外資產(chǎn)的主要原因。這些賬外資產(chǎn)大部分

10、是原產(chǎn)權(quán)單位改制或拆遷遺留資產(chǎn)和單位整合資產(chǎn)，不但時 間跨度長，而且原因復雜。有的是因工程建設土地征用審批 和手續(xù)不全，不能辦理產(chǎn)權(quán)證；有的是工程完工未及時辦理 竣工結(jié)算驗收；有的是接受其他單位無價值體現(xiàn)資產(chǎn)，未按 規(guī)定評估入賬或按重置價值入賬 ；有的因歷史遺留問題長期 擱置，未作妥善解決：有的是因為供地和用地單位結(jié)算不及 時，留存邊角余地而形成帳外資產(chǎn)，等等。一些賬外資產(chǎn)已 經(jīng)失管被占用，如果政府和有關(guān)部門再不及時重視解決問 題，將有關(guān)資產(chǎn)確權(quán)入賬，長此以往，隨著一些知情者以及 相關(guān)資料的消失，工作難度將越來越大，相關(guān)資產(chǎn)也將逐步 流失。3. 監(jiān)管乏力，漏洞較多。主要表現(xiàn)在三個方面：一是意

11、識不強，家底不清?？h有關(guān)文件明確規(guī)定，縣國資委履行國 有資產(chǎn)委托管理、授權(quán)經(jīng)營的職責，并對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理 進行監(jiān)管；國有資產(chǎn)政府所有，行政事業(yè)單位只有使用權(quán)， 沒有處置權(quán)和收益權(quán)，對行政事業(yè)單位長期閑置和低效運轉(zhuǎn) 的國有資產(chǎn)，由縣財政（國資）部門收回，集中調(diào)劑使用或者 有償轉(zhuǎn)讓。因此，許多單位產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄，家底不清， 單位主要領(lǐng)導對本單位有哪些資產(chǎn)、多少資產(chǎn)不關(guān)心、不過 問，在資產(chǎn)管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管”思想,對一些產(chǎn)權(quán)不是很清晰或者國資辦沒有明確交給管理的轄 區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)，更是怕吃力不討好而不想去管二是多頭管理，造成缺位。比如由于以前實行誰用地誰 征地的原則，沒有專門管理機

12、構(gòu)管理，就造成了當前土地儲 備中心、工業(yè)園區(qū)、國資公司、城發(fā)公司、城防公司等多家 單位都有土地的現(xiàn)象，一些土地因多頭管理而沒人管，在其 上出現(xiàn)了大量違章建筑。崇頭鎮(zhèn)反映，一處處于商業(yè)地帶的 原農(nóng)技站辦公樓，以前由鎮(zhèn)政府出租補助鎮(zhèn)農(nóng)技站，后來想 收回時，因有人提出房子產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)部門的而產(chǎn)生糾紛，鎮(zhèn) 政府只能作罷，現(xiàn)在已經(jīng)被當?shù)剞r(nóng)民占用。原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設 街道后，原鎮(zhèn)林場產(chǎn)權(quán)至今沒有分割給各街道，山林證目前 還全部在鳳凰山街道，導致各街道想管又不能管。又如鳳凰 山街道的大會堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖 大會堂已登記入賬，也承接全縣大型會議活動，但是因為由 街道使用和管理，街道要擔負很大的

13、安全責任。街道多次向 縣里和國資管理部門反映，想進行徹底的修繕，但是資金問 題一直沒有給予解決。還有許多農(nóng)村閑置校舍多年失修，面 臨倒塌，而教育部門不可能再投錢去維護。此外，一些未入 賬的國有資產(chǎn)，比如原水利十二局房產(chǎn)，體育場路現(xiàn)出租給 盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因 管理權(quán)屬不清而無人管，或因未登記入賬解決不了修繕費用 而修不了。這些問題應引起高度重視。三是處置隨意，造成 流失。在調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的國有資產(chǎn)處置存在 低價出租的現(xiàn)象，比如將山林低價長期出租。在縣國土局還 了解到“收儲土地凈地不凈”問題，即庫存土地不同程度存 在水電、桿線未遷移，未進行清表等，需要在出讓前花大量 精力和時間進行處理，往往要在清表時對地上附屬物進行二 次政策處理，造成另一種形式的國有資產(chǎn)流失。教育部門因 為教育網(wǎng)點調(diào)整，很多鄉(xiāng)下校舍閑置，XX年以前的農(nóng)村小校 舍因為土地都為集體性質(zhì)，基本上都已交給村集體使用。但 之后的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任 何手續(xù)的情況下就交給村里使用，似乎有些隨意，極易造成 管理責任糾紛和國有資產(chǎn)的逐步流失，并為今后的回收處置 增加難度。以上