2021年對新灘村集資建村級公路的調研word版

1、精編word文檔 下載可編輯開展“一路一議”拓寬農村公路建設投資渠道對文昌鎮(zhèn)新灘村集資建村級公路的調研“三自”政策造就“馬太效應”1996年頌布的公路法規(guī)定，農村公路建設發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下，就出現了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農民走路卻得留下買路錢的現象。“三自”政策強烈依賴地域的特點，造成了農村公路建設上的“馬太效應”經濟發(fā)達地區(qū)用于農村公路建設的資金充足，道路建設速度快，反過來促進經濟更加繁榮；地處偏遠的落后地區(qū)沒有資金修路，結果是沒錢修路，道路條件不好

2、，經濟更加落后。村道建設遭遇資金壓力多年以來，鄉(xiāng)村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區(qū)財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農村公路有相對穩(wěn)定的建設資金。但稅費改革意味著農民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設只能靠村集體經濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。一是新灘村集體經濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用于公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。二是作為村內公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌

3、資額極為有限，特別是村內人口少，經濟條件差，建設里程長，地形復雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。三是“以獎代補”政策資金也十分有限。10月16日，東嶺新大橋竣工通車。過去，由于沒有橋的緣故，村內沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償等費用需資金達22萬余元，這對只有1600人口，集體經濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意?！耙宦芬蛔h”巧破資金難題新灘村大膽提出

4、了“一路一議”集資建路的設想，即集資按照農民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線，也不搞軟著陸。一、開好群眾會議，開展調查公益建設，最困難的是資金的籌集群眾是否愿意集資，最關鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書據統(tǒng)計，支持率達90，從而建立穩(wěn)定的群眾基矗二、召開村民議事會，堅持民主議事村民議事會由各組組長、黨小組

5、組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上，村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現場論證。經過反復討論，不斷完善，最終制定了公路建設施工方案和集資方法，并對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。三、規(guī)范資金籌集和使用制度收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據，各組收款人由群眾投票產生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據必須經村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票

6、據，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表，適時在村務公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。四、全面啟動，掀起集資高潮抓好宣傳發(fā)動:利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經濟上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是

7、干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農戶因自己受益程度的差別，而產生抵交情緒，村委會將老干部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數不愿集資的農戶消除了隔閡，交清了集資。實行減免政策，以補償抵交集資。公路建設占用了許多農民的田地，需要補償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會及時測算造冊，按村民代表會通過的補償標準進行全額補償，可進行抵交集資款，多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶，在村民代表會上討論通過，有的全免，有的減半集資。通過這些做法，不僅減小了集資的