淄博市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室

1、淄博市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室關(guān)于領(lǐng)取關(guān)于對2006年全市房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查情況的通報的通知各區(qū)（縣）開發(fā)辦、各市屬開發(fā)企業(yè)，有關(guān)單位：現(xiàn)將關(guān)于對2006年全市房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查情況的通報印發(fā)給你們，請于2月5日7日到市開發(fā)辦監(jiān)察科領(lǐng)取。聯(lián)系地址：張店區(qū)金晶大道207號云龍大廈三樓聯(lián)系人：郝雨諾聯(lián)系電話：附：關(guān)于對2006年全市房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查情況的通報 二二一二二一年六月五日淄博市建設(shè)委員會文件淄博市監(jiān)察局淄博市人民檢察院淄建發(fā)200714號關(guān)于對2006年全市房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查情況的通報各區(qū)縣建設(shè)局、監(jiān)察局、檢察院，高新區(qū)規(guī)土局、監(jiān)察局、檢察院，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、有關(guān)單位:為了進(jìn)一步整頓

2、和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，創(chuàng)造良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，市建委、監(jiān)察局、檢察院組成聯(lián)合檢查組于2006年11月6日至11月26日，開展了房地產(chǎn)市場檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下:一、基本情況檢查采取抽查、普查和巡查三種方式，對全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2005年11月1日后開工的所有建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理情況及區(qū)縣房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理情況進(jìn)行了檢查，并對開發(fā)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金運(yùn)作情況和土地儲備情況進(jìn)行了調(diào)查了解。（一）建設(shè)工程項(xiàng)目情況。各檢查組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式，共檢查193家開發(fā)建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目共226個，建筑單體1009個，總建筑面積499.58萬平方米，總

3、投資54.206億元。其中開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目190個，建筑單體905個，建筑面積472.61萬平方米，投資50.886億元；自建自用項(xiàng)目36個，建筑單體104個，建筑面積26.97萬平方米，投資3.32億元。 在檢查過程中，共發(fā)現(xiàn)65家開發(fā)建設(shè)單位的66個項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，其中對52家建設(shè)單位的52個項(xiàng)目下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，對13家開發(fā)建設(shè)單位的14個項(xiàng)目下達(dá)了責(zé)令限期改正通知書。 （二）企業(yè)內(nèi)部管理情況。這次檢查，對全市所有248家開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部管理情況進(jìn)行了普查，從檢查的情況看，開發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理得到了加強(qiáng)。按照要求設(shè)置售后服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)專職負(fù)責(zé)人的有228家；售后服務(wù)公示牌按要求設(shè)置

4、的有137家；有維修及投訴處理登記的190家；240家企業(yè)按要求上網(wǎng)，并設(shè)有網(wǎng)絡(luò)信息員；統(tǒng)計(jì)報表及下發(fā)文件存檔工作較好的有139家；售房處“五證”未進(jìn)行明示的有35家。 （三）企業(yè)土地儲備和資金運(yùn)作情況。全市開發(fā)企業(yè)共有土地儲備約822.6萬平方米，銀行貸款占開發(fā)企業(yè)資金比例較大，開發(fā)企業(yè)在建項(xiàng)目資金運(yùn)作情況總體較好，在建項(xiàng)目資金基本到位。（四）區(qū)縣房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理情況。從檢查的情況看，區(qū)縣開發(fā)主管部門加強(qiáng)了對開發(fā)企業(yè)的管理和開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。但仍有個別區(qū)建設(shè)局出現(xiàn)了越級辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)、有關(guān)制度貫徹落實(shí)不到位等情況。 二、全市房地產(chǎn)開發(fā)市場管理工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法（一）創(chuàng)新工作方法，多種方式

5、加強(qiáng)對全市房地產(chǎn)開發(fā)市場的管理。各區(qū)縣建設(shè)局認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，在規(guī)范市場秩序和強(qiáng)化行業(yè)管理方面做了許多有益探索。周村區(qū)建設(shè)局積極做好開發(fā)項(xiàng)目配套預(yù)存款監(jiān)管工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)﹂_發(fā)項(xiàng)目配套預(yù)存款進(jìn)行測算、收繳與解控；淄川區(qū)、臨淄區(qū)建設(shè)局實(shí)行了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)年度開發(fā)計(jì)劃登記制度，臨淄區(qū)建設(shè)局還開通了臨淄住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)、實(shí)施了開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書；張店區(qū)、高青縣建設(shè)局對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布廣告實(shí)行備案管理；沂源縣開發(fā)辦提前介入修建性詳細(xì)規(guī)劃的審評工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目性質(zhì)變更前必須征求開發(fā)主管部門的意見，并逐步開展了開發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案工作；博山區(qū)建設(shè)局建立了開發(fā)企業(yè)例會制度，每月召開網(wǎng)絡(luò)

6、信息員交流會，二個月召開分管經(jīng)理通氣會，每個季度召開經(jīng)理會，使各開發(fā)企業(yè)互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展；桓臺縣建設(shè)局注重住宅產(chǎn)業(yè)化工作，尤其在中水回用技術(shù)推廣、商品房住宅性能認(rèn)定和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方面做了大量工作，促進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)化工作開展；高新區(qū)規(guī)土局克服人員少的困難，加大工作力度，開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)證和施工許可證辦理率較以往明顯提高。各項(xiàng)措施的實(shí)施，有力的促進(jìn)了行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序。 （二）開發(fā)企業(yè)管理水平有了較大提高。一是絕大多數(shù)開發(fā)企業(yè)都建立了學(xué)習(xí)、考勤、考核、獎懲等管理制度和各級各類人員崗位職責(zé)；二是97%的開發(fā)企業(yè)按要求上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)；三是大部分開發(fā)企業(yè)的統(tǒng)

7、計(jì)工作水平較2005年有了很大提高；四是絕大多數(shù)企業(yè)重視商品房售后服務(wù)工作，售后服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行較好，作用發(fā)揮較明顯，涉及商品房投訴的問題基本通過售后服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了解決。其中淄博鑫盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、山東創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、淄博恒興房地產(chǎn)有限公司、大德華瑞置業(yè)有限公司等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，制定了維修投訴處理程序，規(guī)定了處理時限，設(shè)立了專門的商品房售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)人員、維修工具和車輛，遇到問題能設(shè)身處地的為住戶著想，著力為住戶解決問題，受到住戶的一致好評。（三）綜合開發(fā)的力度不斷加強(qiáng)，零星插建項(xiàng)目明顯減少，開發(fā)建設(shè)的層次在不斷提高。出現(xiàn)了中潤華僑城、鑫盛陽光名筑、錦繡花園、齊林家園、恒生城

8、市花園、中房翡翠園（沂源）等一批建設(shè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的住宅小區(qū)。這些住宅小區(qū)融入了一些新的開發(fā)理念，建設(shè)檔次有所提升。高品質(zhì)住宅小區(qū)的綜合開發(fā)，全面提升了我市住宅小區(qū)的檔次和品位，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用。（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，配合到位。各區(qū)縣在整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序方面做了大量工作，措施得力，效果明顯。各區(qū)縣建設(shè)局在接到市建委、監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合下發(fā)的文件后，均按要求對本區(qū)縣房地產(chǎn)開發(fā)市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，并形成了詳細(xì)的自查報告和在建項(xiàng)目臺帳，區(qū)縣監(jiān)察局、檢察院協(xié)同配合，為檢查組的檢查工作提供了很好的保障。（五）執(zhí)法檢查與服務(wù)基層、宣傳法規(guī)密切結(jié)合。此次檢查,各檢查組在檢查的同時,積極宣傳與房

9、地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,為企業(yè)講政策、出主意、想辦法,幫助企業(yè)解決房地產(chǎn)開發(fā)過程中的各種問題，充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，并引導(dǎo)企業(yè)完善各類手續(xù),得到了受檢單位和社會各方面的好評。 三、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題 （一）部分項(xiàng)目仍然存在違法違規(guī)問題。我市房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序雖然整體比較規(guī)范，但仍存在未取得開發(fā)經(jīng)營權(quán)證和施工許可證擅自開工建設(shè)的現(xiàn)象，個別區(qū)縣還比較嚴(yán)重。在檢查中發(fā)現(xiàn)的52個違法建設(shè)項(xiàng)目中，有30個項(xiàng)目未辦理開發(fā)經(jīng)營權(quán)證，46個項(xiàng)目未取得施工許可證，分別占到檢查總項(xiàng)目的13%和21%。（二）集體土地違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地上進(jìn)行住宅樓建設(shè)，沒有辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)手續(xù)

10、就對外銷售。這種現(xiàn)象各區(qū)縣均程度不同地存在，張店區(qū)、周村區(qū)、淄川區(qū)尤為突出。嚴(yán)重違反了中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例，嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場秩序，并給社會帶來不穩(wěn)定因素。 （三）開發(fā)企業(yè)管理水平還有待進(jìn)一步提高。檢查中發(fā)現(xiàn)，淄博市興魯瑞康房地產(chǎn)有限公司、淄博盤龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等20家開發(fā)企業(yè)沒有按要求設(shè)立商品房售后服務(wù)機(jī)構(gòu)；山東萬泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、淄博博山恒泰怡景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等18家開發(fā)企業(yè)開發(fā)的住宅小區(qū)未按規(guī)定設(shè)立售后服務(wù)公示牌；淄博夏維房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、桓臺縣富麗房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等35家開發(fā)企業(yè)的售房處“五證”未進(jìn)行明示；部分開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存

11、在虛報、錯報等問題；開發(fā)企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高。（四）區(qū)縣行業(yè)管理的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)管理的制度和規(guī)定在個別區(qū)縣沒有得到很好的貫徹落實(shí)。淄博市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊管理辦法、淄博市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套預(yù)存款管理規(guī)定分別于2006年8月初和9月底在全市正式實(shí)施，但個別區(qū)縣未按規(guī)定的時間開展開發(fā)項(xiàng)目配套預(yù)存款監(jiān)管和開發(fā)項(xiàng)目手冊備案驗(yàn)核工作，未按標(biāo)準(zhǔn)測算、收取配套預(yù)存款，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊備案不及時，未按階段對開發(fā)項(xiàng)目手冊進(jìn)行備案驗(yàn)核，行業(yè)管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、對違法違規(guī)工程的處理意見（一）對未辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證、建筑工程施工許可證，擅自開工建設(shè)且未造成具體危害的開發(fā)企業(yè)，在

12、規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊手續(xù)的，從輕處理，逾期不辦者，立案處理。同時，作為不良行為記錄納入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，與企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)綜合考評掛鉤。（二）對未辦理建筑工程施工許可證，擅自開工建設(shè)且未造成具體危害的非開發(fā)企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊手續(xù)的，從輕處理，逾期不辦者，立案處理。（三）對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的建設(shè)單位，立案處理。（四）對未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的單位，立案處理，責(zé)令限期改正。（五）對開發(fā)企業(yè)不落實(shí)有關(guān)文件規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并在企業(yè)綜合考評中扣分。 五、下一步工作措施 （一）各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場中的違法違規(guī)行為

13、。各區(qū)縣建設(shè)局要克服等靠思想和畏難情緒，加大對本區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，重點(diǎn)檢查無資質(zhì)開發(fā)、無開發(fā)經(jīng)營權(quán)證和施工許可證擅自開發(fā)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅處理各種違法違規(guī)開發(fā)經(jīng)營行為。2007年將進(jìn)一步加大對區(qū)縣房地產(chǎn)開發(fā)管理工作的考核力度，凡年度內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目超過檢查總項(xiàng)目15%的區(qū)縣將不得評為綜合開發(fā)管理先進(jìn)單位。（二）強(qiáng)化制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全程動態(tài)監(jiān)管。各區(qū)縣建設(shè)局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行淄博市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊管理辦法和淄博市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套預(yù)存款管理規(guī)定，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要嚴(yán)格按配套預(yù)存款測算標(biāo)準(zhǔn)收取配套預(yù)存款，從源頭上保證開發(fā)項(xiàng)目配套設(shè)施的建設(shè)；要認(rèn)真做好房地產(chǎn)開發(fā)

14、項(xiàng)目手冊的定期驗(yàn)核，嚴(yán)格審查配套設(shè)施建設(shè)情況，嚴(yán)把開發(fā)項(xiàng)目開工、主體竣工和竣工綜合驗(yàn)收三個解控關(guān)，確保配套預(yù)存款按規(guī)定解控；要認(rèn)真開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊備案驗(yàn)核工作，確保企業(yè)在取得建設(shè)工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證和開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收后15日內(nèi)及時進(jìn)行備案。通過對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊的定期備案驗(yàn)核，及時掌握全市建設(shè)項(xiàng)目尤其是配套設(shè)施建設(shè)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管。（三）各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對舊村（居）改造工程的管理，杜絕在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為發(fā)生。要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)舊村（居）改造問題的調(diào)研，制定切實(shí)可行的措施和辦法，加強(qiáng)對舊村（居）改造工程的監(jiān)管

15、，杜絕在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為。同時，引導(dǎo)和鼓勵實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)參與舊村（居）工程的改造，降低舊村改造安置用房和城市重點(diǎn)工程建設(shè)安置用房建設(shè)成本，減輕村（居）民購房負(fù)擔(dān)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)經(jīng)營行為，改善居民的居住環(huán)境。另外，要加大宣傳力度，通過多種渠道提醒廣大消費(fèi)者防范購房風(fēng)險，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是要嚴(yán)格資質(zhì)管理和外地進(jìn)淄企業(yè)管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格做好資質(zhì)年檢、資質(zhì)核（升）級以及新申請暫定資質(zhì)企業(yè)的審查工作，并加強(qiáng)審批后企業(yè)的跟蹤管理；廣泛宣傳外地企業(yè)進(jìn)淄開發(fā)的條件，做好事前引導(dǎo)，同時集中開展進(jìn)淄企業(yè)登記工

16、作，并通過媒體公布登記情況。二是開展2006年度企業(yè)綜合考核工作,并通過媒體公布前50強(qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)品牌建設(shè)；制定企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)信用情況進(jìn)行分級考核，同時公布考核結(jié)果，提高企業(yè)誠信意識。三是要積極引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。對企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)典型、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。此外，各開發(fā)企業(yè)要注重自身建設(shè)，提升綜合素質(zhì)。要通過優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)塑造企業(yè)品牌；要堅(jiān)持誠信經(jīng)營，贏得市場尊重和信任；要注重文化建設(shè)增強(qiáng)自身競爭力和活力；還要積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)職工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。（五）積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高我市住宅建設(shè)水平。一是要加強(qiáng)四新技術(shù)和優(yōu)良部品的推廣應(yīng)用，推進(jìn)住宅產(chǎn)

17、業(yè)化發(fā)展。2007年將編制淄博市住宅部品推薦目錄，以太陽能技術(shù)、雨水收集技術(shù)和生化垃圾處理技術(shù)為突破口，大力推廣四新技術(shù)與部品。二是深入開展“中水回用”技術(shù)推廣工作，按照市建委關(guān)于在全市建設(shè)工程中推廣使用“中水回用”技術(shù)的通知要求，重點(diǎn)對3萬m2以上的商場、綜合性服務(wù)高層住宅和10萬m2 以上的住宅小區(qū)，在初步設(shè)計(jì)審查及配套預(yù)存款收取中嚴(yán)格把關(guān)，力爭年內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)4-5個“中水回用”示范工程，其余區(qū)縣建設(shè)1-2個“中水回用”示范工程。三是要開展住宅一次性裝修的推廣工作，在充分調(diào)研和企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，選取部分樓座進(jìn)行住宅一次性裝修嘗試，引導(dǎo)企業(yè)和社會逐步增強(qiáng)對一次性裝修的認(rèn)識，推進(jìn)全市住宅產(chǎn)業(yè)

18、化發(fā)展。四是繼續(xù)推進(jìn)住宅性能認(rèn)定和康居示范工作，力爭年內(nèi)有3個項(xiàng)目通過性能認(rèn)定預(yù)審，同時引導(dǎo)新項(xiàng)目申報國家康居示范工程。 附:淄博市2006年房地產(chǎn)開發(fā)市場執(zhí)法檢查立案處理違法項(xiàng)目一覽表 二七年一月三十日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 房地產(chǎn) 執(zhí)法檢查 通報 抄報：省建設(shè)廳、市政府辦公廳 淄博市建設(shè)委員會辦公室 2007年1月30日印發(fā) 印330份附件：淄博市2006年房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查立案處理違法項(xiàng)目一覽表序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目位置建設(shè)單位建筑面積(m2)總投資（萬元）單體個數(shù)檢查時項(xiàng)目進(jìn)度違法事實(shí)擬處罰金額（萬元）1桃園小區(qū)1114號住宅樓北河南村內(nèi)衛(wèi)固鎮(zhèn)北河南村委、祥和置業(yè)120007604封頂集體土地從事開發(fā)、無施工許可證7.62西張村住宅樓湖田西張村湖田西張村委1200010003五層無施工許可證、集體土地進(jìn)行開發(fā)103華泰社區(qū)住宅樓16#、19#、23#華泰社區(qū)華泰社區(qū)居委會1441012003基礎(chǔ)無施工許可證124南定鎮(zhèn)三泉村南定鎮(zhèn)三泉村南定鎮(zhèn)三泉村村委100007003五層無施工許可證、集體土地進(jìn)行開發(fā)75淄博市第四人民醫(yī)院住宅樓淄博市第四人民醫(yī)院院內(nèi)淄博市第四人民醫(yī)院1300