城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度對勞動力供給的影響的論文

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度對勞動力供給的影響的論文內(nèi)容摘要】養(yǎng)老保險是一個國家社會保障體系的重要組成部分，它的主要目標(biāo)是保證勞動者退休后的基本生活。但是不同的養(yǎng)老保險制度會對勞動力供給產(chǎn)生不同的影響。本文以我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為出發(fā)點，根據(jù)工作決策理論（收入與閑暇的選擇）進(jìn)行分析，綜合考慮“收入效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”對勞動力供給的影響，分析了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中影響勞動力供給的因素以及這些因素對我國勞動力供給產(chǎn)生的影響，最后提出了應(yīng)對這些消極影響的策略。 【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險 勞動力供給 收入效應(yīng) 替代效應(yīng) 一、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險對勞動力供給的影響因素 一是養(yǎng)老保險的流動性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件

2、下，勞動者的流動趨勢日漸頻繁，可以自由流動的勞動者在尋找工作上更有優(yōu)勢。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機會較少，不能發(fā)揮自己才能時，他們便可以結(jié)合自身的特點到工作機會更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國的養(yǎng)老保險關(guān)系卻成了抑制勞動力自由流動的障礙。據(jù)2009年國務(wù)院頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法（國辦發(fā)200966號）規(guī)定，參保人員跨省流動時，其基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說當(dāng)勞動者跨省尋找工作時，個人只能帶走養(yǎng)老保險賬戶中的部分資金，使勞動者的利益受損，這無形中增加了勞動者轉(zhuǎn)換工作的成本，對我國的勞動力供給帶來不良的影響。 二是

3、繳費數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費數(shù)額占工資的比重越大，對勞動者的實際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)國家的繳費情況來看：美國由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國養(yǎng)老金的個人繳費比例為個人工資的8%。 雖然我國的繳費比例和外國基本持平，但我國的繳費基數(shù)即工資收入和國外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個國家和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國家，比柬埔寨、越南等國家也高不了多少。在養(yǎng)老保險

4、繳費比例和歐美等發(fā)達(dá)國家持平的情況下，我國養(yǎng)老保險繳費的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，使得我國在職者的繳費負(fù)擔(dān)過重，打擊了在職者的工作積極性。 三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價波動等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來計算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動者退休后的生活水平更有保障，這就會促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動力供給減少。但在我國這種情況是不會出現(xiàn)的，因為在1999年之前我國養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動者退休后的生活質(zhì)量不會比工作時出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革

5、開放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國際上的經(jīng)驗，如果一個國家的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會有很大幅度的下降。我國按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國的退休職工將不能靠社會養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國的勞動者將會面對一個更加不確定性的未來，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無疑會拼命工作，增加勞動力供給。 四是養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)199726號）規(guī)定：退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老

6、金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，會在勞動者退休前為其增加工資，這樣勞動者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會刺激勞動者提前退休，進(jìn)而減少勞動力供給。 此外，工齡長短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵機制不足、養(yǎng)老保險稅費征繳體制不健全等因素都對勞動力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。 二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會保險對勞動力供給的影響 社會保險對勞動力供給的 代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說，社會保障稅費的征收使得人們的凈工

7、資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動力供給。收入效應(yīng)是說，社會保障稅費的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時間，增加勞動力供給。社會保險對儲蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動力供給會減少；反之，勞動力供給會增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險到底是會增加勞動力供給還是減少勞動力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會減少勞動力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會增加勞動力供給。 對低收入國家而言，人們對收入效用評價較高，

8、收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對高收入國家而言，人們對閑暇所帶來的效用評價較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機會成本降低，勞動者的替代率會大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時間。結(jié)合我國的實際情況來說，我國目前還是低收入水平國家，據(jù)資料顯示我國最低工資占人均gdp的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國的最低工資占gdp的比重較低，這說明我國工資水平較低。而工資恰是我國居民收入的主要來源。當(dāng)養(yǎng)老保險繳稅（費）使人們的收入水平降低時，勞動者為了維持原有的收入水平會增加勞動力供給,原因如下：1.我國大部分的勞動力在農(nóng)村，生活

9、水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平都較低，勞動還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國社會保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。 三、對策措施及意見建議 一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。我國應(yīng)加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險關(guān)系可以隨著勞動者的流動在全國范圍內(nèi)自由流動，使勞動者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動者的流動而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動力的自由流動，增加勞動力供給。在這一方面我國可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)

10、移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動力市場的形成，維護(hù)跨國就業(yè)勞動者的合法權(quán)益制定了各個成員國之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動者只要參加一國的社會保障計劃，那么他的老年生活就會有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國工作，他的養(yǎng)老保險繳費年限也會連續(xù)累加計算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次問題而發(fā)愁的時候，歐盟不同的國家都可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，而我們作為一個統(tǒng)一的國家又為什么不能做到這一點呢。在我看來，我國的養(yǎng)老保險不僅可以實現(xiàn)個人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，

11、但勞動者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對他們辛勤工作的回報，當(dāng)他們離開工作地時，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。 是實行彈性退休政策。目前我國單一的退休政策已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要。在市場化經(jīng)濟(jì)的今天，我國不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動力市場的時間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行國家的退休年齡來計算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不

12、利于社會公平也造成了人力資源的浪費。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個年齡就業(yè)的勞動者，都要工作滿n年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+n年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+n年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，避免不需要的勞動力損耗，增加勞動力供給。 三是抑制提前退休，鼓勵延遲退休。目前我國的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說這中間有部分勞動者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個人利用國家政策為自己牟取私利 。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國政府應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時加大對申請?zhí)崆巴诵菡叩膶?/p>

13、查力度，防止企業(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險費而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎勵來鼓勵勞動者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國日本的經(jīng)驗。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時繼續(xù)工作，那么政府會增加他的養(yǎng)老金金額作為獎勵。比如，日本人從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動力供給，不會造成人力資源的浪費。 四是延遲法定退休年齡。我國應(yīng)根據(jù)我國人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國家已邁出了自己的步伐。德國1992年的社會保障改革法令計劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國也計劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲?？梢灶A(yù)測延遲退休年齡是很多國家養(yǎng)老金改革的重要趨勢。具體來說，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計劃、分步驟延長退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。 參考文獻(xiàn)： 1李珍