關于加快推進的安全生產(chǎn)社會化服務體系的建設的指導意見

1、.專業(yè)資料分享關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見（征求意見稿）為充分發(fā)揮各類服務機構對安全生產(chǎn)工作的支撐保障作用，加快形成安全生產(chǎn)社會共治格局，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù) 穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設提出以 下指導意見：一、總體要求堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn) 服務需求為導向，以提升安全生產(chǎn)服務能力為目標，堅持公益 性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)，充 分發(fā)揮市場作用，搭建服務平臺，規(guī)范服務行為，更好的為安 全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供專業(yè)技術、商業(yè)保險、安全管理、教育 培訓、文化建設、科技裝備、行業(yè)組織等社會化服務，加快建 立主體多

2、元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新 型安全生產(chǎn)社會化服務體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水 平。二、完善安全評價、檢測檢驗和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術服務體系（一）改革審批制度。2016年底前完成安全評價、檢測檢 驗機構分級管理制度改革，取消甲、乙級資質(zhì)分類，完善資質(zhì) 條件。2020年底前取消資質(zhì)審批，建立條件審查公告制度。對 符合條件的機構，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)布公告，變單一 的行政監(jiān)督為行政和社會雙重監(jiān)督。本著精簡、統(tǒng)一、效能和 安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管原則，加快改革完善職業(yè)衛(wèi)生 技術服務機構資質(zhì)管理和審批制度。（二）推進服務融合。扶持有實力的專業(yè)技術服務機構，打破地域和行業(yè)壁壘

3、，發(fā)展壯大技術服務力量，建立多功能的 綜合服務主體，通過開展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，推動形成 龍頭企業(yè)，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業(yè)。 在審查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構時，優(yōu)先審查之前已 具有相關專業(yè)技術服務資質(zhì)的機構。完善相關規(guī)定，專業(yè)技術 服務機構對同一企業(yè)、同類事項實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康評價 一體化，合并出具評價報告。（三）規(guī)范服務行為。建立健全技術服務全過程質(zhì)量管理體系，規(guī)范現(xiàn)場勘查記錄，全面匯集與服務要求相關的資料。 服務機構跨區(qū)域開展服務活動前，要書面告知所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門。完善服務公開制度，公開服務的人員、項目、程序、 收費參考標準、現(xiàn)場勘查圖像影像證

4、明和技術服務報告等項目， 自覺接受監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。三、建立保險機構參與事故預防控制服務體系（四）深入推行安全生產(chǎn)責任保險。 2016年底制定出臺安 全生產(chǎn)責任保險制度。 推動完善相關法律法規(guī)，2018年底前在 煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉等高危行業(yè)領域強制推行。 鼓勵保險機構開發(fā)適應各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個性化保 險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合，提 高保障能力。建立安保互動機制，有效化解安全風險。（五）強化事故預防控制。2016年底前制定安全生產(chǎn)風險 抵押金制度取消后的相關銜接辦法，制定安全生產(chǎn)責任保險費 用

5、列支、管理和安全預防費用使用的相關規(guī)定，完善監(jiān)督制度， 嚴格監(jiān)督檢查，確保專款專用。制定合同范本，運用市場機制 促進保險機構和企業(yè)加大安全投入，加強風險辨識管控和隱患排查治理。制定保險機構開展安全風險預防控制標準和信用管 理辦法，建立以保險機構為紐帶、專業(yè)技術服務機構參與實施 的企業(yè)安全生產(chǎn)服務體系。（六）完善激勵推動措施。建立完善安全生產(chǎn)責任保險投 保與相關評價、信用、信貸、審批和工程項目招投標掛鉤制度。 將安全生產(chǎn)責任保險推行情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)考核 內(nèi)容。充分運用安全生產(chǎn)責任保險的差別費率和浮動費率的杠 桿作用，鼓勵企業(yè)不斷加強安全管理、改善作業(yè)條件。四、建立注冊安全工程師和事務

6、所服務體系（七）加快完善注冊安全工程師管理制度。堅持嚴格標準、規(guī)范有效、科學管理的原則，2016年底前制定注冊安全工程師 管理制度和運行機制。2017年底前建立注冊安全工程師社會服 務組織，承擔注冊管理、考試評價和登記服務等工作。制定注冊安全工程師事務所設立條件和規(guī)劃，支持注冊安全工程師事 務所開展安全生產(chǎn)社會化服務工作。（八）健全完善考核制度。2017年上半年完成注冊安全工 程師考試大綱修訂工作，增強安全技術考核的針對性，滿足不 同行業(yè)領域對安全專業(yè)技術人員的需求。制定安全技術能力水 平考核認定辦法，建立完善考核管理制度。明確咼危行業(yè)企業(yè) 和相關專業(yè)技術服務機構注冊安全工程師配備比例，安全生

7、產(chǎn) 管理機構負責人、安全總監(jiān)必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。（九）實施分類分級管理。根據(jù)行業(yè)領域安全生產(chǎn)特點，將注冊安全工程師劃分為煤礦安全、金屬與非金屬礦山安全、 危險物品安全、工程建設安全、金屬冶煉安全、交通運輸安全、 機械制造安全、安全評價檢測、職業(yè)健康等專業(yè)類別。2018年底前取消安全評價師資質(zhì)，納入注冊安全工程師序列。設立高級注冊安全工程師等級，形成注冊安全工程師初級、中級、高 級職業(yè)發(fā)展通道。五、健全安全教育培訓服務體系（十）建立供給式培訓服務機制。支持培訓機構參與制修訂培訓大綱、考核認定、題庫建設、培訓師資建設、課程設置、 教材編寫等基礎管理。推動骨干培訓機構與中小微企業(yè)簽訂培

8、訓合作協(xié)議，開展幫扶式培訓。指導安全培訓機構完善培訓需 求分析、過程控制、質(zhì)量評估和信息反饋制度。制定生產(chǎn)經(jīng)營 單位安全生產(chǎn)培訓責任和追責清單。（十一）全面推進考試體系建設。2017年底前完成國家和 省級考試機構布局建設，明確建設標準、職能定位。大力推進 實操考點建設，2018年底前建成布局合理、設施達標、專業(yè)齊 全的實操考點網(wǎng)絡體系。建立題庫定期更新機制，實現(xiàn)國家題 庫與省級題庫的有機結合，未使用統(tǒng)一題庫的考點不得承擔考 試任務、參考人員不得進入全國安全生產(chǎn)資格證書查詢系統(tǒng)。 督促各級各類考試機構不斷提升考試服務能力，規(guī)范考務管理，確保公平、公正。（十二）加快推進網(wǎng)絡培訓學院建設。按照政府指

9、導、分級管理、資源共享、社會參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓信 息化建設，創(chuàng)新安全培訓網(wǎng)絡學院運行體制機制，2018年底前形成兼容、開放、共享、規(guī)范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓體系。堅持 服務政府監(jiān)管、服務企業(yè)繼續(xù)教育和服務社會安全意識培養(yǎng)， 既要發(fā)揮好各級安全監(jiān)管部門的指導作用，又要發(fā)揮好市場資 源的配置作用，加強網(wǎng)絡培訓平臺和資源的整合，形成線上線 下有機結合、共建共享共用的安全網(wǎng)絡培訓機制。（十三）加強安全文化建設。將安全基礎知識納入中小學教育內(nèi)容，開展“小手拉大手”安全教育工程。鼓勵基層群眾 性組織、新聞媒體、志愿者等開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳。 支持社會輿論監(jiān)督，將符合條件的社會組織列入安全

10、生產(chǎn)訴訟 主體，對涉及公眾利益的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為可依法提出民 事訴訟，推進安全法治社會化。支持具有一定條件的專業(yè)機構， 參與開展企業(yè)安全文化、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設。六、強化安全科技支撐服務體系（十四）探索建立安全科技新模式。把實施科技興安戰(zhàn)略作為安全生產(chǎn)科研工作的主方向，加快形成以企業(yè)主體、政府 引導、產(chǎn)學研協(xié)同、多元投資、成果共享的安全生產(chǎn)科學技術 創(chuàng)新體系。加強與國家和省級科研機構戰(zhàn)略合作，積極運用財 政安全生產(chǎn)預防和應急相關資金，優(yōu)先建設安全生產(chǎn)領域國家 重點科研基礎設施，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備攻關。（十五）加快成果推廣應用。堅持開發(fā)與應用并重，更加注重成果落地。系統(tǒng)梳理近年

11、來的技術創(chuàng)新成果，加強推廣應 用的可行性分析，確定實施路徑，以相關科研機構為依托，堅持市場化運作，建立區(qū)域化、示范性推廣模式，實施從研發(fā)到 應用的全鏈條評估，加大成果轉化力度，爭取用3年左右的時間，在成果所涉及相應行業(yè)領域的應用覆蓋面達到80%以上，提高安全科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。（十六）完善科研支持政策。堅持以技術創(chuàng)新驅動安全生產(chǎn)，建立健全相關科研單位人才引進和管理培養(yǎng)制度，提高安 全重點學科專業(yè)人員比例，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。結合 國家科研院所和高?？蒲泄芾碇贫雀母?，完善專業(yè)技術人員績 效掛鉤的創(chuàng)新激勵政策。支持安全科技企業(yè)進入高新園區(qū)，享 有同類企業(yè)優(yōu)惠政策，實施對安全科技成果轉化推

12、廣應用的貼 息補助和獎勵。支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)、高 新技術創(chuàng)業(yè)服務中心等，構建安全生產(chǎn)技術服務中心或技術創(chuàng) 新聯(lián)盟，創(chuàng)新投融資模式，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作。七、完善行業(yè)協(xié)會組織自律服務體系（十七）擴大協(xié)會自主管理權。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與相關行業(yè)協(xié)會之間的關系，深化簡政放權，明確協(xié)會職能，通 過委托、授權或政府購買服務等方式，將適宜協(xié)會承擔的有關 安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標準起草、示范創(chuàng)建、績效評估、相 關資質(zhì)管理等公共服務和管理事項，交給協(xié)會承擔。支持協(xié)會 依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動。（十八）強化協(xié)會業(yè)務支撐能力。相關協(xié)會組織要健全內(nèi)部組織結構，加強職業(yè)團隊建設。

13、建立與政府有關部門信息互 通、工作互動的溝通聯(lián)絡機制，創(chuàng)新方式方法，建立業(yè)務對接 指導目錄，明確和落實重點任務及實施措施。健全自律制度， 加強會員單位行為規(guī)范、分級分類管理、公告公示及協(xié)會服務 質(zhì)量評估等制度建設，營造公平公正、績優(yōu)高效的服務環(huán)境。（十九）嚴格規(guī)范協(xié)會組織行為。堅持行政監(jiān)管指導與行業(yè)自律相結合，把實施行業(yè)自律作為協(xié)會的重要職責和評價行 業(yè)協(xié)會優(yōu)劣的重要依據(jù)。 各相關協(xié)會經(jīng)授權承接服務項目之后， 嚴禁以政府行政管理部門名義或變相以行政權力形式開展工 作。八、創(chuàng)新監(jiān)管服務機制（二十）建立政府購買服務制度。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門購買服務的指導性目錄，包括參與制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃、 政

14、策、標準，開展安全生產(chǎn)許可審查、安全檢查、標準化建設、 隱患排查治理、事故調(diào)查分析鑒定，以及進行安全宣傳、信息 化管理、事故數(shù)據(jù)分析、政策法規(guī)實施效果評估、安全應急風 險評估等活動。完善政府購買服務項目信息公開、管理流程、 績效評估等辦法，完善由購買主體、服務對象和第三方共同參 與的綜合評價體系，并將評價結果作為選擇承接主體的重要參 考依據(jù)。（二一）有序擴大服務市場需求。各級安全監(jiān)管機構要堅持不求所有、但求所用的原則，通過議標和招投標等方式客 觀公正的選擇服務主體，對違反規(guī)定參與其利益分配的有關部 門和人員要依法依規(guī)嚴肅處理。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請專業(yè)的 安全生產(chǎn)技術、管理服務機構，采用托管式、

15、定制式、菜單式、 合作式等多樣化的服務方式，為其提供安全評價、認證、檢測、 檢驗、培訓、咨詢、信息化等安全生產(chǎn)服務；對于定期聘用機 構或專家獲得安全生產(chǎn)服務的企業(yè)，可視作其依法配備了相應 的安全生產(chǎn)管理人員。（二十二）加強服務信用監(jiān)管。將安全生產(chǎn)社會化服務機構信用納入安全誠信體系建設，完善信用評價成果運用機制， 將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等 工作的重要依據(jù)。建立不良信用記錄“黑名單”失信聯(lián)合懲戒 機制，對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施行 業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并向社會公開。建立安全生產(chǎn)社會化服務 機構業(yè)務統(tǒng)計分析制度，全面監(jiān)測安全生產(chǎn)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā) 展情況。（二十三）加強組織推動。各地區(qū)、各部門要充分認識加快構建安全生產(chǎn)社會化服務體