《[城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農民工“入城”問題的財政思考]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義》.doc

1、精品文章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農民工“入城”問題的財政思考城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義摘要近年來，中央提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構想，在此背景下四川省成都市和重慶市被共同列為了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略目標的提出，將我們的視野轉向了廣大的農民工。本文通過分析農民工現(xiàn)狀及其“入城”的必要性和可行性，結合無錫市具有特色的農民工管理模式，提出了與農民工“入城”相關的財政建議。關鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農民工財政政策一、被“經濟性接納，社會性排斥”的農民工近年來，中央提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構想，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是指要站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農村的經濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把

2、城市和農村存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出，將我們視野轉向了廣大的農民工，農民工之所以成為關注的焦點，不僅因為數量巨大的農民進城成為非農就業(yè)者，為城市經濟乃至整個國家經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，更在于農民工群體并未被城市完全接納，他們仍是在城市工作但卻不享受完全市民待遇的一個“邊緣群體”。二、農民工“入城”的必要性分析從世界工業(yè)化歷史來看，發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化總是伴隨著城市化和工業(yè)化的同時進行而進行的，其就業(yè)人口在三大產業(yè)之間的流動規(guī)律是：先通過工業(yè)吸收農業(yè)人口，人口的集中使城市化率得到提高；工業(yè)的發(fā)展和人口的集中為第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件之后，工業(yè)和農業(yè)勞

3、動力再向第三產業(yè)流動。然而，在我國城鄉(xiāng)分隔的二元經濟社會體制時期，農村人口向城市和非弄產業(yè)的流動與一般經濟發(fā)展規(guī)律走勢十分不同，即工業(yè)化與城市化不同步，城市化水平明顯偏低，所以才出現(xiàn)了我國特有的農民工群體。中國社科院人口經濟研究所的一份報告指出，改革開放20多年，勞動力流動對gdp貢獻率達21%，沒有城市戶口的農民工已經是第二第三產業(yè)的主要組成部分。但是城市第二、第三產業(yè)的持續(xù)發(fā)展已與農民工未“入城”狀態(tài)發(fā)生沖突，一個重要表現(xiàn)就是xx年以來不少地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的“民工荒”。事實上“民工荒”的出現(xiàn)并不是因為農民工的人數減少了，而是他們對“未入城”狀態(tài)的一種理性反應，倘若農民工依靠自身努力和政府

4、的幫助擁有完全市民待遇，那么他們便可安心在城市工作，城市二、三產業(yè)的發(fā)展就可獲得持續(xù)的勞動力，同時社會消費需求也可迅速放大。因此，可以說，農民工“入城”是整個城市經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。三、農民工“入城”的可行性分析如今，國家大幅度調整對農民進程務工的管理服務政策，越來越多的城市開始把他們作為城市居民的一部分。以江蘇省無錫市為例，無錫現(xiàn)有戶籍人口450萬人，xx至xx年十年間，農民工總數由36萬人實際增加到約215萬人，與戶籍人口之比為12。近年來，無錫市農民工服務管理不斷創(chuàng)新工作思路，以“市民化待遇”對待廣大農民工，主要表現(xiàn)在：1.積極改善農民工居住、就醫(yī)等生活條件。無錫市規(guī)定，集中建

5、設農民工居住房可以享受建造農民安居房的同等優(yōu)惠政策，短短幾年間，無錫市先后投資15億元，新建了3970多個農民工集中居住區(qū)（點），建筑面積達到395萬平方米。農民工較多的紡織、電子、服裝加工等企業(yè)均相應建立了農民工集體宿舍。同時，衛(wèi)生系統(tǒng)把農民工的傳染病、地方病和寄生蟲病防治作為重點，對肺結核農民工病人實行免費全程督導治療，十分重視農民工的防病就醫(yī)工作。2.為農民工進城就業(yè)提供優(yōu)質服務。勞動保障部門取消了對企業(yè)使用外來農民工的就業(yè)限制和各項行政性收費，在專門設在火車站、新區(qū)的“職業(yè)介紹中心分部”，農民工憑一張身份證就可獲得免費職業(yè)介紹，就業(yè)選擇范圍十分寬泛。3.切實解決好農民工子女入學問題。無

6、錫市政府規(guī)定，堅決明確外來農民工子女入學以公辦學校接納為主、就近入學、學校不得拒收的屬地原則；政府對學校不分本地、外地學生，按在校學生數撥發(fā)生均經費；在待遇上，對農民工子女與本地學生實行“三同”，即同樣編班（混合編班），同樣享受學校較好的教育資源，同樣參加學校的各項活動。4.逐步把農民工納入社會保障體系。從xx年起，無錫市規(guī)定對納入社會保險體系的企業(yè)中所使用的農民工與城鎮(zhèn)職工一樣實行統(tǒng)一社會保險。此后，又要求所有單位的職工（包括農民工）都要參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和工傷保險，切實把農民工納入社會保障體系中。無錫市政府通過實施財政補貼，社會保險，社會福利等財政措施，解決了農民工住房、收入保障、子女入

7、學、社會保障等問題，加快了農民工從城市“邊緣人”轉變成“城市主人翁”的步伐。無錫在解決農民工“進城”問題上已經走出了一條具有特色的“蘇南”模式，然而，這種模式能不能在全國范圍內推而廣之。縱觀全國，廣大城市農民工都普遍存在四大共性：追求收入平等；追求工作穩(wěn)定；追求扎根城市；追求社會保障。只有滿足了農民工這四方面的追求，才能從根本上消除農民工城市“邊緣人”問題。而無錫政府針對這四大追求，通過一系列財政措施的落實與法制制度的建立，在解決農民工問題上取得了巨大的成效?！疤K南”模式中的寶貴經驗是十分值得我國飽受農民工問題困擾的大城市借鑒的。四、農民工“入城”的財政政策建議1.籌建農民工權益保障中心針對農

8、民工參保率明顯偏低（截止xx年年底全國近1.5億農民工中僅2367萬參加醫(yī)保，占總數的15.96%，工傷保險參保率稍高為16.9%，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的殘參保率也僅為15%左右）的情況，積極籌建農民工權益保障中心，建立農民工社保電子檔案，并實現(xiàn)城市間網絡化管理。保障中心應由國家財政撥款運營，對農民工進行減免費服務。中心全面負責對農民工社會保險（醫(yī)療，工傷，養(yǎng)老，失業(yè)等）的登記辦理、轉賬與單位結算、清理拖欠工資、法律援助等事項。2.保障農民工子女享受義務教育的權利基礎教育的平等是最基礎的社會平等，政府有義務為農民工子女提供相同條件的受教育機會。學校應加大力度改善服務，問農民工子女順利入學提供便利

9、。在財政政策上，由于農民工在流入地務工經商、提供勞務對當地稅收作出了貢獻，理應由流入地財政按所接收農民工子女學人數給予相應補助。相關教育部門應加大檢查力度，嚴禁對農民工子女的額外收費，保證其在學校享有平等待遇。當然，其中最為關鍵的還是取消農民工戶籍限制，徹底變革城鄉(xiāng)二元結構。這就需要在增進農民工市民化待遇的同時，降低落戶門檻，讓在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的農民工成為真正的市民，從而實質上保證其子女平等受教育的權利。3.發(fā)展廉租房，推進安居建設把農民工安居問題納入規(guī)劃，讓社會各方面參與建設經濟實用、租金低廉的農民工居住區(qū)。首先應保證廉租房有穩(wěn)定的資金來源。最有效的方法是政府在編制財政預算時把部分政府性資金作為廉租房專項資金，?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，政府可通過提供多種形式的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策同房地產商共同建設廉租房，引入社會力量建房。另外，可適當減免出房戶的房屋租賃稅費，降低其租賃成本，增加廉租房房源。讓盡可能多地農民工結束住房方面的“秘密狀態(tài)”、“地下狀態(tài)”，使農民工真正居有定所，融入到城市中來。五、結語農民工“入城”是關系到我國現(xiàn)代化建設全局的一件大事，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然選擇，我們只有以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，進一步深化改革，逐步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的各種體制性障礙，才能將這項工作做好