副市長在全市水利工作會議上的講話

1、副市長在全市水利工作會議上的講話 同志們： 一、認清形勢，切實增強做好水利工作的責(zé)任感和緊迫感 水利事業(yè)歷來是治國安邦的大事。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市水利工作取得了長足的進步。我們相繼建設(shè)了引大入港供水工程，開辟了引黃、王大引水等外調(diào)水線路，南水北調(diào)前期工作和全市水系水網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果，全市水資源保障水平明顯提高；扎實推進了飲水安全、病險橋閘維修改造、節(jié)水灌溉等民生水利，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；進行了白洋淀千里堤除險加固、海堤修復(fù)加固、抗旱水源等一大批水利工程建設(shè)，全市初步形成了比較完整的行洪、排澇、抗旱工程體系，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯加強；全部關(guān)停了市區(qū)單位自備井，積極推動節(jié)水型

2、社會建設(shè)，深化水利改革，水利可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。對這些成績，市政府予以充分肯定和高度評價，這些成績，凝聚著全市廣大水利工作者的汗水和艱辛，在此，我代表市政府向全市水利戰(zhàn)線廣大干部職工表示衷心的感謝。 在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前我市水利工作還面臨不少困難和問題：水資源極度匱乏的基本狀況仍未改變，人均、畝均水資源占有量僅為全國平均水平的9%和8%，缺水已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸；涉及群眾切身利益的水利問題仍然很多，全市仍有212.98萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，到2021年要全部解決，任務(wù)非常艱巨；水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，全市仍有350多萬畝耕地“靠天吃飯”，抗災(zāi)能

3、力差；防洪工程老化失修，河道溝渠淤積嚴重，進一步增加了防洪保安難度；水資源短缺和浪費現(xiàn)象并存，建設(shè)節(jié)水型社會的任務(wù)還很繁重；水利改革總體滯后，制約水利發(fā)展的體制性障礙還沒有從根本上打破；等等。這些困難和問題，都需要在發(fā)展中解決，在改革中破解。 隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利的地位與作用日益突出。水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，成為社會生活的重要命脈。當(dāng)前，黨和政府都對水利工作提出了新的更高的要求，水利工作肩負著重大的歷史使命。從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局來看，水利是重要支撐。我市屬水資源嚴重短缺地區(qū)，解決不好水利建設(shè)和水資源保障問題，就根本談不上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，談

4、不上建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市。我們必須下最大的決心、用最大的力氣，多措并舉，把水利工作搞上去。從解決“三農(nóng)”問題的需要來看，水利是根本命脈。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈。目前我市農(nóng)村水利歷史欠帳很多，尤其是今春嚴重旱情，進一步暴露了水利設(shè)施薄弱的問題。只有大力加強水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，才能促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為解決“三農(nóng)”問題提供有力支撐。從中央擴內(nèi)需保增長的政策措施來看，水利是投資重點。中央把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點領(lǐng)域。這為水利發(fā)展提供了有力的政策和資金支撐，使我

5、們多年想解決而無力解決的問題，有望逐步得以解決。我們必須切實增強做好水利工作的責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握形勢，抓住難得機遇，再創(chuàng)水利事業(yè)的新輝煌。 二、推進水系水網(wǎng)建設(shè)，積極破解水資源短缺難題 水資源嚴重匱乏是我們的基本市情水情。這要作為我們確定工作目標(biāo)、謀劃工作思路、研究工作舉措的基本點。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，無論是渤海新區(qū)龍頭帶動，還是中心城市突破提升、縣域經(jīng)濟騰飛升位和改善民計民生，都離不開水資源的支撐。我市現(xiàn)有水源條件，已不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，根本的解決辦法就是要開源節(jié)流，優(yōu)化水資源配置，建設(shè)覆蓋全市的水系水網(wǎng)。剛才，太昌同志已經(jīng)介紹了水系水網(wǎng)建設(shè)思路，非常符合*實際

6、。我再強調(diào)三點。 （一）大力引調(diào)外來水。建設(shè)水系水網(wǎng)，首要的是有水源。我市本地水資源十分匱乏，實施外流域調(diào)水勢在必行。調(diào)水要優(yōu)先保證重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的用水需求，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化。一要為渤海新區(qū)供水。渤海新區(qū)是拉動*乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是保增長的龍頭。目前，為渤海新區(qū)供水的楊埕水庫正在緊張建設(shè)中。水庫的水源以位山引黃為主，以小開河引黃為輔。水務(wù)及相關(guān)部門要加大跑辦力度，爭取上級在引黃水量指標(biāo)和項目資金上予以支持。二要為大浪淀水庫引水。目前，大浪淀水庫是我市唯一的地表水源地，擔(dān)負著向市區(qū)、東部地區(qū)和南皮縣城供水的重要任務(wù)。近期，要繼續(xù)加強與山東方面的聯(lián)系，積極引調(diào)黃河水，保證大浪淀水庫

7、的水源。在必要情況下，還可從王快水庫引水。三要推進城鄉(xiāng)供水一體化。國家明確，南水北調(diào)中線工程要在2021年建成，2021年汛后通水。這為我市徹底解決缺水問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，提供了重大機遇。各縣（市、區(qū)）要在全力支持南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)的同時，謀劃建設(shè)好當(dāng)?shù)氐恼{(diào)蓄工程和供水工程，確保長江水到來后，能夠蓄得住、用得上，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水一體化。 （二）嚴格保護本地水。我市一方面水資源嚴重短缺，另一方面地下水超采與用水浪費現(xiàn)象并存。即使將來水系水網(wǎng)建成了，有了充足的水源，也必須加強水資源保護。要突出加強水權(quán)管理，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，真正把水權(quán)落實到每一個用水戶。要加強計量

8、和監(jiān)控等硬件設(shè)施建設(shè)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種手段，保障用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。要加強水資源論證，嚴把取水審批關(guān)，推動節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式早日形成。要加強水資源保護，實時監(jiān)測重要水功能區(qū)、重要排污口，抓好入河排污口的監(jiān)督管理。要以地下水超采區(qū)為重點，加強綜合治理，強化對地下水的管理和保護。 （三）積極開發(fā)非傳統(tǒng)水。我市雖然淡水資源嚴重短缺，但有大量的咸水、污水、海水等，開發(fā)利用潛力巨大。近年來，我市在非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方面進行了大膽的探索，取得了初步成績，有些工作還走在全省乃至全國的前列。但從全市范圍看，我們對非傳統(tǒng)水資源的利用率還不夠高，普及面還不夠

9、廣。今后，要大力推廣咸淡混澆技術(shù)，合理開發(fā)微咸水資源；加快污水處理工程建設(shè)，推廣中水利用；沿海區(qū)域要盡可能將海水利用引入到生產(chǎn)、生活中的更多領(lǐng)域，進一步推動海水淡化和利用。 三、狠抓項目工作，提升水利發(fā)展能力 當(dāng)前和今后一個時期，向上級爭取項目和資金，仍是加強水利建設(shè)的主要途徑，因此，我們必須堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略。 （一）積極謀劃儲備重大水利項目。目前，我市的水利項目有了一定儲備，但與國家的投資力度比，與我們面臨的建設(shè)任務(wù)比，項目儲備還不夠多，還不夠大。從總體上看，今后中央投資的重點，主要是那些對擴大內(nèi)需見效快、拉動經(jīng)濟增長作用大、長遠效益好的重大項目。我們要從這一原則出發(fā)，結(jié)合實際，重

10、點抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)、重點水源、河道治理等項目的前期工作。這既是我市今后幾年水利建設(shè)的重點任務(wù)，也是國家加大水利基礎(chǔ)建設(shè)投入的重點方向。各縣（市、區(qū)）政府要組建專門班子，整合技術(shù)力量，增加前期投入，加快項目可研、審查、報批，牢牢把握項目謀劃儲備工作的主動權(quán)。市縣兩級發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護等部門，要進一步加強與水務(wù)部門的配合，努力支持水利項目的前期工作。 （二）加大項目跑辦力度。項目報上去了，包裝好了，光在家里坐等，是等不來的。所謂跑辦，就是要跑部進京、跑省進廳、跑南闖北。就是要去爭，去搶。這個爭和搶是說我們要主動地創(chuàng)造性地去工作。跑項目的關(guān)鍵是跑，天道酬勤，跑得多，

11、成功的幾率就大。目前，各地都在紛紛向上爭項目、爭資金。這項工作我們與其它兄弟市都在同一起跑線上，跑不跑得到項目和資金，完全取決于工作態(tài)度、工作熱情、工作方法、工作勁頭、工作責(zé)任心。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要積極跟蹤國家重大水利項目安排和資金投向，立足省內(nèi)，盯住部委，整合資源、凝聚力量，組成精干隊伍，加大跑項目爭資金力度。特別是對我們已報上去的項目，一定要盯住不放，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭在國家的大盤子里占有更大的份額。 （三）切實加強項目建設(shè)管理。面對當(dāng)前大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須采取切實可行的措施，做好全過程的監(jiān)督檢查工作。要牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，切實做到質(zhì)量、進度

12、、效益相統(tǒng)一，絕不能單純地為搶時間趕進度而放松工程質(zhì)量。要嚴格基建程序，嚴格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等一系列規(guī)章制度，堵死項目管理漏洞，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。要加強資金管理，搞好工程驗收，確保投資效益和工程效益。要加強安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。 （四）形成上項目的合力。在短時間內(nèi)，要落實大規(guī)模水利投資計劃，完成大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)，必須進一步加強部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)與配合，減少不必要的環(huán)節(jié)，避免推諉扯皮，提高工作效率。發(fā)改、財政、水務(wù)等部門要加強對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，及時掌握投資完成情況，及時調(diào)度資金，優(yōu)先保證進度快、質(zhì)量

13、好的縣（市、區(qū)）的資金。發(fā)改委要及時下達項目建設(shè)計劃，財政要及時撥付中央建設(shè)資金和地方配套資金，各有關(guān)部門也都要整合涉農(nóng)資金，重點支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成加快水利發(fā)展的強大合力。 四、突出工作重點，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，圓滿完成上級下達我市的水利工程建設(shè)任務(wù)，既是我們所承擔(dān)的政治任務(wù)、所肩負的歷史責(zé)任，也是對我們在開展干部作風(fēng)建設(shè)年和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的重大考驗，一定要精心組織，統(tǒng)籌安排，突出重點，扎實推進。 （一）確保如期完成中央新增投資項目。經(jīng)過多方努力，在去年四季度中央新增投資中，我們爭取到了2626萬元的人飲安全和海堤建設(shè)項目。在申報項目時，中央

14、就明確提出，項目必須在3月底前完工。對不能按期完成任務(wù)的，今后將削減投資項目和資金。這些項目得之不易，但更難的是必須保證在3月底前把錢花出去，把任務(wù)完成好。如果因為動作遲緩、效率低下沒完成任務(wù)，給后續(xù)爭項目、爭資金工作帶來麻煩，我們將無法向市委、市政府交待，無法向全市人民交待。各級各部門要搶抓當(dāng)前有利的施工時機，進一步落實責(zé)任，強化措施，加快施工進度。如果最后因為有些縣（市）沒有完成任務(wù)，而影響全市的大局，拖了全市的后腿，市政府將給予嚴肅處罰。 （二）積極推進民生水利新發(fā)展。水利工作與民生密切相關(guān)，突出解決好涉及民生的水利問題，是當(dāng)前水利工作的重要任務(wù)。要在水利建設(shè)中突出民生。把人民群眾直接受

15、益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，確保到2021年并爭取更早時間全面完成列入規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，到2021年完成病險閘橋維修改造任務(wù)，并大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，更好地滿足人民群眾對水利的需求。要在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生。始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，加快防洪保安工程、水源工程和防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，提高抵御水旱災(zāi)害的能力。要把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移作為防洪預(yù)案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調(diào)度的最高原則，把保障受災(zāi)群眾基本生活需要作為群眾安置和救災(zāi)工作的重中之重。要在水利管理中突出民生。隨著全面建設(shè)小康社會進程的推進，群眾不僅要求抓緊解

16、決生活生產(chǎn)水利保障問題，而且越來越重視水利合法權(quán)益問題。我們一定要切實保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益，堅決糾正損害群眾利益的行為。特別是在農(nóng)田水利建設(shè)中，要堅持“一事一議”，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦，農(nóng)民被動集資、投資的做法，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村莊自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。 （三）加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水量占全市用水總量的70%以上，現(xiàn)在我們生產(chǎn)一公斤糧食要耗水一噸以上。所以，節(jié)水的潛力在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的出路在節(jié)水?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定是節(jié)水農(nóng)業(yè)。要圍繞節(jié)水這個中心，調(diào)整優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，積極擴大抗旱、耐寒、省水作物播種面積，加大節(jié)水高產(chǎn)

17、品種的選育、示范、推廣力度，盡早淘汰高耗水品種。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加快以管道灌溉和渠道防滲為重點的節(jié)水工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)輸水管道化、渠道防滲化、管理現(xiàn)代化。要研究探索農(nóng)業(yè)水價問題，在這個問題上，現(xiàn)在我們面臨“兩難”選擇，不收水費或水費過低，難以通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水；水價過高，又會增加生產(chǎn)成本和農(nóng)民負擔(dān)。有關(guān)部門要根據(jù)國家政策，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則，探索農(nóng)業(yè)用水收費辦法，研究符合實際的水價形成機制，實現(xiàn)以經(jīng)濟手段推動節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)進程的目的。 （四）加快城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。目前，我市的河道、溝渠大多淤積嚴重，導(dǎo)致水流不暢，河床抬高，引排功能下降；有的河道變成了垃圾場，河水污染，水體發(fā)臭，水環(huán)境惡化，影響了群眾的生活質(zhì)量。因此，迫切需要疏浚溝渠，恢復(fù)河道的引排功能、灌溉功能，改善水生態(tài)和水景觀環(huán)境。當(dāng)前，我市正處于大發(fā)展、大建設(shè)時期，建設(shè)用土的需求量很大。我們可將河道清淤與建設(shè)取土結(jié)合起來，運用市場經(jīng)濟手段有計劃地開展清淤工作。同時，結(jié)合“三年大變樣”建設(shè)，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境。重點支持運河景觀改造建設(shè)，積極為運河引水、蓄水，將其營造成秀美的水景觀。 （五）深化水管體制改革。去年，我市水管體制改革工作已經(jīng)完成，水管單位都確定了性質(zhì)，落實了編制和經(jīng)費。但水利工程管理還沒有進入良性運行的軌道。下一步，要著眼建立既保障工程安全、又發(fā)揮工程效益，既有政府扶