如何實(shí)現(xiàn)襄樊工業(yè)經(jīng)濟(jì)及諧發(fā)展

1、如何實(shí)現(xiàn)襄樊工業(yè)經(jīng)濟(jì)及諧發(fā)展 構(gòu)建和諧社會是一個以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為中心，社會組織結(jié)構(gòu)各個部分有機(jī)聯(lián)系的一個統(tǒng)一整體，是一個系統(tǒng)工程。和諧社會為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境，而和諧社會的加強(qiáng)和深化，也離不開經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會財富的增長，無法解決現(xiàn)實(shí)中社會結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)而無法促進(jìn)社會和諧發(fā)展。 一、當(dāng)前襄樊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的不和諧因素 1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，與襄樊市經(jīng)濟(jì)社會不相適應(yīng)。一是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展不足。目前，襄樊市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)546家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)3244家的16.83%（2006年底），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

2、654億元。而同級別的福建省廈門市于2005年底擁有1556家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，占工業(yè)企業(yè)總的2500家的62.24%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2026.91億元。由此可知，不論是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，還是總產(chǎn)值，襄樊市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。由于工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率低，致使襄樊市對社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育、再就業(yè)培訓(xùn)等財政投入不足。同時，也不能及時提供大量的就業(yè)崗位來解決就業(yè)問題，間接影響著社會穩(wěn)定。二是工業(yè)企業(yè)外向度力量薄弱。2006年元至10月份，襄樊市規(guī)模以上工業(yè)完成出口交貨值11.36億元，同比增長34.7%。但只占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量650億元的1.75%；而福建省廈門市2005年規(guī)

3、模以上工業(yè)企業(yè)完成出口成交額887.11億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的44.1%。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在安全隱患。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。汽車行業(yè)的產(chǎn)值約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的60%，致使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢易受汽車行情的左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化、產(chǎn)業(yè)層級低級化、生產(chǎn)經(jīng)營粗放化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化為特征的高耗能、高投入、高污染工業(yè)，低產(chǎn)出是襄樊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)產(chǎn)品是中間產(chǎn)品多，末端產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，粗加工產(chǎn)品多，高精尖技術(shù)含量的產(chǎn)品較少。沒有末端產(chǎn)品，很難形成自己的品牌。目前，襄樊市場上所銷售的包括電器、電子類、機(jī)械、服裝、化工等都不是自己品牌產(chǎn)品。三是企

4、業(yè)布局不合理。同類行業(yè)布局分散，不易形成產(chǎn)業(yè)集群。襄樊市的汽車零部件行業(yè)，摩擦材料企業(yè)多分散于棗陽、襄陽、谷城等地，實(shí)現(xiàn)力弱、規(guī)模小。并且20多家摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)中有多半壓機(jī)在10臺以下，年生產(chǎn)能力在2000噸以下，所有摩擦材料企業(yè)年產(chǎn)值只相當(dāng)于杭州兩個摩擦材料企業(yè)的產(chǎn)值。 3、環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)壓力不斷增大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，襄樊市污染物排放量也步入高峰期。據(jù)悉，市區(qū)化工企業(yè)每年的污水排放量高達(dá)700萬噸；磷化工企業(yè)每年產(chǎn)生30多萬噸的工業(yè)固體廢物磷石膏，大量堆積于漢江、唐白河的河道內(nèi)、河堤邊，對漢江、唐白河造成了嚴(yán)重污染。有些企業(yè)分散于市民生活區(qū)內(nèi)，排放的污染物和噪聲對居民生活造

5、成很大的影響,這些因素正逐步成為構(gòu)建和諧社會的障礙。 4、政府職能部門溝通不暢，信息滯后，影響上層決策。負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的市經(jīng)委與其它相關(guān)市直職能部門銜接不暢，造成信息滯后，使領(lǐng)導(dǎo)錯過做出正確決策的最佳時期，進(jìn)而影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控、分析和調(diào)節(jié)。按要求，統(tǒng)計部門應(yīng)定期向社會公布相關(guān)數(shù)據(jù)，使相關(guān)部門及時了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以便為當(dāng)前的工作安排做出正確決策。然而，現(xiàn)實(shí)情況是統(tǒng)計部門一年公布一次數(shù)據(jù)，而且滯后期較長，這樣即使得到了相關(guān)數(shù)據(jù)，對政府決策部門而言,已經(jīng)沒有任何參考價值。 5、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出,新上項(xiàng)目技術(shù)水平偏低。許多企業(yè)不考慮現(xiàn)實(shí)條件和未來效益的可能，盲目投入，造成項(xiàng)目建設(shè)高

6、度雷同。在摩擦材料產(chǎn)品效益好的時期里，短短的幾年時間，棗陽市區(qū)摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍一樣冒出，數(shù)量即將達(dá)到20家，其數(shù)量及密度是浙江、山東、廣東等全國其他三大摩擦材料生產(chǎn)基地所不及。這樣,直接后果是該行業(yè)利潤空間減小，企業(yè)盤活盤大的能力下降，進(jìn)一步影響企業(yè)的持久發(fā)展問題。 6、能源利用率遠(yuǎn)低于沿海地區(qū),甚至遠(yuǎn)低于全國平均水平。我市工業(yè)生產(chǎn)依然是粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，高投入、高消耗、低產(chǎn)出是它的一個顯著特征。2005年襄樊市萬元工業(yè)增加值耗能為2.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別是廣東省和全國平均水平的3.481倍和2.263倍（2005年廣東省萬元工業(yè)增加值耗能為0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國平均萬元工業(yè)增加值

7、耗能為1.215噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。所以，襄樊市節(jié)能降耗工作任重道遠(yuǎn)。 7、轉(zhuǎn)軌企業(yè)勞資機(jī)制不健全，影響社會穩(wěn)定。國有企業(yè)成功改制和民營企業(yè)的異軍突起，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位大幅增加，但同時也帶來了一系的社會問題。主要是由于我國關(guān)于民營企業(yè)勞資方面的法律不健全等原因，造成勞資糾紛問題時有發(fā)生。在當(dāng)前民營企業(yè)，普遍存在著民企老板只注重生產(chǎn)，不注重職工安全，不注重經(jīng)濟(jì)增量，不注重環(huán)境污染，只注重企業(yè)利潤，不注重職工生命現(xiàn)象。工人的勞動時間長、勞動條件差、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，工人成了民企老板任意支配的工具等問題是誘發(fā)勞資糾紛的主要原因。而且，有部分職工法制觀念淡薄，為了獲得個人利益，通過采取封門堵

8、路、打標(biāo)語、拉橫幅、制造事件等非正當(dāng)手段或過激行為來達(dá)到自己的目的。這些都給社會穩(wěn)定造成極其不良的影響。 另外，還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等。 二、構(gòu)建和諧襄樊工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對措施和政策建議 1、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建和諧社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。民營企業(yè)可以提供大量無需高技術(shù)含量的勞動崗位，而且對GDP有很高的貢獻(xiàn)率，又能有力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)和諧社會的時代重任，不能沒有民營經(jīng)濟(jì)的參與。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，放開市場準(zhǔn)入政策，實(shí)行公平的金融市場準(zhǔn)入制度，注重民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和素質(zhì)。同時，要逐步完善政府社會

9、化服務(wù)職能。凡是應(yīng)該由企業(yè)辦的事情，政府不干預(yù)，企業(yè)辦不了的事，政府要主動提供服務(wù)。 2、注重行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。目前，襄樊市汽車行業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的60%。汽車行業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的拉動作用，但也預(yù)示著該行業(yè)的波動對整個襄樊工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響。因此，要注重培植各行業(yè)同比例協(xié)調(diào)發(fā)展，防止汽車行業(yè)出現(xiàn)異情而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)大起大落。當(dāng)前和今后一個時期，要把推進(jìn)新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的“突破口”來抓，把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)同推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點(diǎn)支持汽車、紡織、電力、食品等行業(yè)調(diào)整和發(fā)展，形成具有核心競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)旗艦。著力研究延伸上下游產(chǎn)品、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展

10、產(chǎn)業(yè)集群等重大問題，推動企業(yè)膨脹規(guī)模，加快發(fā)展。扶持好有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，形成新一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯隊(duì)。 3、理順涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分析、監(jiān)控的市直各部門之間的關(guān)系，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。正確的決策來自于正確的指導(dǎo)思想和信息。建議由市委、市政府牽頭，由經(jīng)委及其戰(zhàn)線各協(xié)會、局（辦）和市統(tǒng)計局、工商局、稅務(wù)局等部門建立定期聯(lián)席會議制度，以便及時溝通相關(guān)信息，銜接相關(guān)事務(wù)，互能有無，防止信息不暢而影響經(jīng)委戰(zhàn)線監(jiān)控、分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的力度。同時，也有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握準(zhǔn)確信息，以便做出正確決策。 4、理順勞動關(guān)系，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。正視并化解勞資矛盾，平衡勞資利益分配，構(gòu)建和

11、諧的勞資關(guān)系是擺在政府、企業(yè)、工會、職工面前的共同課題。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要和諧發(fā)展，就應(yīng)在建立和諧的勞動關(guān)系中更多規(guī)范自身行為，維護(hù)職工的合法權(quán)益。依照“勞動法”和相關(guān)勞動關(guān)系規(guī)定，為全體職工辦理人身意外傷害保險，為合同制職工辦理了養(yǎng)老保險，設(shè)立專項(xiàng)資金對遇到困難和遭到不測的職工及時采取鼎力相助措施，解除員工的后顧之憂。這樣才能從根本上構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。 5、構(gòu)建工業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。一是要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、技術(shù)開發(fā)主體和承擔(dān)風(fēng)險的主體。鼓勵企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；促進(jìn)各類工程

12、技術(shù)中心、研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)以大中型企業(yè)為骨干、以科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)為新生力量的技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)。二是大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定和出臺相應(yīng)的制度，加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)控和引導(dǎo)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供管理、技術(shù)、信息、人才、財務(wù)、法律、市場需求等方面的服務(wù)。三是積極探索適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的融資方式。采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場配置、企業(yè)運(yùn)作”的方式，構(gòu)建多元化融資機(jī)制，為一些科技企業(yè)解決貸款難、融資難等問題。 6、倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程，其特征是低開

13、采、低投入、低消耗、低排放、高利用、高效益。因此，在當(dāng)前和今后一個時期，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步等有效措施，實(shí)行節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，提高資源利用率，積極加以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是制定和實(shí)施有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策；二是合理布局工業(yè)生產(chǎn)力，注意環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理。要根據(jù)城市功能分區(qū)和工業(yè)分類規(guī)劃，有計劃、有步驟地對市區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停改造和搬遷治理，減少中心城區(qū)的環(huán)境壓力。三是向直屬行業(yè)協(xié)會、局（辦）、企業(yè)下達(dá)節(jié)能降耗任務(wù)指標(biāo)。最后，要積極推行“綠色管理”，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)決策、生產(chǎn)和社會生活之中，創(chuàng)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的示范企業(yè)、社區(qū)和縣市。 7、推動中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供保證。一方面，建議在每年財政預(yù)算中安排一定量的資金用于擔(dān)保資本金的積累。并積極推動擔(dān)保公司股份合作制改造，吸收民間資金、企業(yè)資金參股，從根本上解決擔(dān)保公司資金不足的難題，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)