開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制提綱(2012.9.4)講解

1、開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃編制參考提綱、尸、 亠前言規(guī)劃目的和作用規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃范圍開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 *平方公里，具體的四至邊界。中期范圍拓展至 * 平方公 里，遠期展望到 * 平方公里。（經(jīng)國家審核公告的 36個國家級及省級開發(fā)區(qū)， 規(guī)劃修編凡涉及擴區(qū)增容的，應(yīng)說明國家審核公告的開發(fā)區(qū)面積及四至邊界， 擬擴區(qū)增容后的開發(fā)區(qū)面積及四至邊界。）開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍示意圖。規(guī)劃期限： 20112020年（近期： 20112015年，遠期： 20162020年）以上內(nèi)容簡潔明了，言簡意賅第一章發(fā)展基礎(chǔ)開發(fā)區(qū)所在地（市、縣）自然稟賦、環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。簡要說明。附所在市、縣區(qū)位圖，主要經(jīng)濟指標圖表等

2、第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀；開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得的主要成效。包括：一、開發(fā)區(qū)土地利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)國家審核公告面積、實際控 制面積（其中：累計已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地面積，累計已批準企業(yè)用地面 積）。開發(fā)區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成效等。以此 說明開發(fā)區(qū)面積的擴大、產(chǎn)業(yè)承載力的提升。二、開發(fā)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況； 重點企業(yè)入駐情況；重大招商引資項目建設(shè)情況。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群培育壯大 等方面的發(fā)展成效。三、開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力。主要經(jīng)濟指標完成情況及對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢 獻率。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP

3、、工業(yè)增加值、銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn) 投資、地方財政收入、入駐企業(yè)數(shù)、帶動就業(yè)數(shù)等四、開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力和水平；開發(fā)區(qū)土地集 約節(jié)約利用水平（單位面積投資強度；單位面積工業(yè)增加值、銷售收入、地方 財政收入等產(chǎn)出率；盤活存量土地、閑置土地清理處置等）；開發(fā)區(qū)環(huán)境保護、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效。五、提升科技創(chuàng)新能力的成效?？赏ㄟ^高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)工 業(yè)增加值、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出、申請專利數(shù)、高層次人才數(shù)等量化數(shù)據(jù)說明相 關(guān)發(fā)展成效。六、開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新和政策體系完善等情況。簡要說明開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中存在的突出問題（如：開發(fā)區(qū)發(fā)展水平較 低、發(fā)展空間不足、

4、產(chǎn)業(yè)層次低等方面）。第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢重點進行原開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容或工業(yè)集中區(qū)設(shè)立的可行性分析。包括：原開 發(fā)區(qū)擴區(qū)增容或工業(yè)集中區(qū)設(shè)立的優(yōu)勢條件等（區(qū)位條件；環(huán)境容量條件；資 源稟賦條件；交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件等）。即從：區(qū)位交 通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢）、及政策、科技、人才等方面 說明開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)或工業(yè)集中區(qū)設(shè)立的可行性和必要性。要說明開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）與主要城市（城鎮(zhèn)）、工礦區(qū)、交通物流節(jié) 點（高速公路、鐵路、機場等）之間，以及各開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）相互之間 交通等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接等情況。開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）區(qū)位位置、區(qū)位交通等 情況需附相關(guān)圖紙，必要時可設(shè)專欄

5、做出具體說明。（支持開發(fā)區(qū)按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法采取置換用地、增容擴區(qū)等方式調(diào)整和擴大開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。鼓勵重點開 發(fā)區(qū)通過就近整合工業(yè)集中區(qū)、異地整合關(guān)聯(lián)園區(qū)，形成連片、聯(lián)動發(fā)展格 局。）第三節(jié)機遇和挑戰(zhàn)外部機遇和挑戰(zhàn)。第四節(jié)組織機構(gòu)第二章總體發(fā)展思路第一節(jié)指導(dǎo)思想（指導(dǎo)思想清晰明確，突出開發(fā)區(qū)自身特色）第二節(jié)基本原則（基本原則要具體、有針對性，突出開發(fā)區(qū)自身特點）第三節(jié)發(fā)展目標1、總體目標。闡明開發(fā)區(qū)到 2015 年及到規(guī)劃期末的發(fā)展目標，包括整體 經(jīng)濟發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約利用、科技進步、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟、 軟環(huán)境建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等。（主要為定性描述）2、主要經(jīng)

6、濟指標預(yù)期目標依據(jù)本市（州） “十二五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標、本市（州）開發(fā)區(qū)總體 發(fā)展規(guī)劃明確的發(fā)展目標，對應(yīng)省政府關(guān)于推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見 （甘政發(fā) 2012 19 號）中的指標體系和分年度目標安排，明確本開發(fā)區(qū)到 2015 年主要經(jīng)濟指標的發(fā)展目標及分年度目標安排，并對 2020 年發(fā)展目標進行 初步展望。主要為定量目標）開發(fā)區(qū)發(fā)展目標的設(shè)定，注意緊扣甘肅省 “十二五 ”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （甘政辦發(fā) 2011216 號）、省政府關(guān)于推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見（甘 政發(fā) 201219 號）、本市（州）開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。以上內(nèi)容除文字表述外，還需設(shè)置專欄，以表格形式說明。第三章

7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合開發(fā)區(qū)所在市州 “十二五 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃 等，以推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展為主線，提出開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā) 展總體思路。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向重點說明開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，著力打造的產(chǎn)業(yè) 鏈條和重點培育的產(chǎn)業(yè)集群。第三節(jié)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點支撐項目明確開發(fā)區(qū)具體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最多 3-4 個），說明配套產(chǎn)業(yè)等情 況。在文字闡述的同時，配以表格進行說明。各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點支 撐項目，需逐一設(shè)置專欄說明。分段表述各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點項目支撐第四節(jié)推動產(chǎn)業(yè)錯 位聯(lián)動發(fā)展在突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)

8、業(yè)定位的基礎(chǔ)上，強化本開 發(fā)區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的開 發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著重說明開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展 的規(guī)劃思路。第四章空間布局開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及人口承載容量等第一節(jié)用地規(guī)模和范圍xx 現(xiàn)狀新設(shè)立工業(yè)集中區(qū)的，直接闡述工業(yè)集中區(qū)土地利用規(guī)劃情況（明確四至 邊界，并在規(guī)劃文本后附圖）；涉及擴區(qū)增容的開發(fā)區(qū)（指經(jīng)國家審核公示的我省 36 個國家級及省級開發(fā) 區(qū)），應(yīng)闡述原經(jīng)審批公示的開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃情況（四至邊界）及開發(fā)利用現(xiàn) 狀，擴區(qū)增容后土地利用規(guī)劃情況（四至邊界及與原四至邊界的位置關(guān)系，并 在規(guī)劃文本后附圖）。新

9、設(shè)立工業(yè)集中區(qū)或擴區(qū)增容開發(fā)區(qū)的用地規(guī)劃與所在地區(qū)（市州或縣） “兩個規(guī)劃 ”即土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）的符合性說 明。第二節(jié)布局原則分條列出并說明開發(fā)區(qū)內(nèi)部空間功能布局的原則第三節(jié)空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)一、空間結(jié)構(gòu)二、功能分區(qū)三、用地布局（地塊控制）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）用地平衡表第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)道路交通規(guī)劃一、開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）對外交通二、開發(fā)區(qū)道路系統(tǒng)第二節(jié)市政公共設(shè)施規(guī)劃給水、排水、污水處理、供電、電信、供熱、燃氣、管線綜合等配套基 礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一、給水工程規(guī)劃二、排水工程規(guī)劃三、電力工程規(guī)劃四、電信工程規(guī)劃五、供熱工程規(guī)劃六、管線綜合規(guī)劃第三節(jié)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

10、開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展，強化開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與所在城市的配套銜 接，增強開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套能力。（將開發(fā)區(qū)公共信息、技術(shù)、物流 等公共服務(wù)平臺和教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)建設(shè)項目與 所在城市相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，具備條件的要爭取納入所在城市整體規(guī)劃，統(tǒng)一 建設(shè)。）（統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合，加快開發(fā)區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將開發(fā)區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加強開發(fā)區(qū)能源、電力、水資源利用、信息 等基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)的銜接配套，通過聯(lián)建共享的方式，最大限度提高公共基礎(chǔ) 設(shè)施的利用效率。）第四節(jié)綠地景觀系統(tǒng)第五節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點支撐項目對本章

11、的一些具體要求：1、本章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)重點支撐項目可專門設(shè)一個小節(jié)進行說明；或在 以上相應(yīng)各小節(jié)設(shè)置專欄進行說明。2、要附相關(guān)圖紙：標明開發(fā)區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)相關(guān)圖紙；開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)相關(guān)圖紙；其他必要的規(guī)劃圖紙。第六章科技創(chuàng)新和人才支撐突出與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)體系、人才支撐保 障等第七章可持續(xù)發(fā)展第一節(jié)環(huán)境容量 1、人口容量； 2、大氣環(huán)境； 3、水環(huán)境； 4、固體廢物等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn) 狀第二節(jié)環(huán)境保護措施環(huán)境保護原則、目標及措施。（環(huán)境衛(wèi)生如：垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以循環(huán)經(jīng)濟理念，扎實推進開發(fā)區(qū)改造提升，圍繞我省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃 實施方案，充分發(fā)

12、揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，把開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造作為建設(shè)國家 循環(huán)經(jīng)濟示范省的有效途徑，為建設(shè) 7大循環(huán)經(jīng)濟基地和打造 16 條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè)鏈發(fā)揮支撐載體和示范帶動作用。明確開發(fā)區(qū)著力打造的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，堅持把 “實施關(guān)鍵補鏈項目和公共 服務(wù)設(shè)施建設(shè) ”作為循環(huán)化改造提升的重點內(nèi)容，加快推進開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 鏈鏈接或延伸、副產(chǎn)品綜合利用、能源梯級利用、水的分類和循環(huán)使用等循環(huán) 化改造重點項目建設(shè)，著力實施開發(fā)區(qū)資源共享、污染集中防治、技術(shù)研發(fā)、 統(tǒng)計監(jiān)測等循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺建設(shè)。近期暫不具備循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接條件的開發(fā)區(qū)，要著力實施以“減量化 ”為重點的循環(huán)化改造提升。節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源

13、綜合利用等。以上內(nèi)容，需詳細說明的情況或發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐項目要設(shè)置專 欄，予以具體表述。第八章綜合防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害、地震、防洪、消防等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃第九章保障措施第一節(jié)加大政策扶持力度第二節(jié)搭建融資平臺，解決資金瓶頸制約采取有效措施，加大投入力度，加快建立和完善開發(fā)區(qū)多元化投資體系， 不斷擴大資金投入規(guī)模，為開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展提供資金保障。1、積極搭建開發(fā)區(qū)融資平臺，拓寬籌融資渠道，增強多元化籌融資能力， 為有序推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。2、加快開發(fā)區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)，支持企業(yè)增強融資能力。第三節(jié)提高招商引資水平，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（開放開發(fā)。大招商、招大商。）第四節(jié)營造良好的投資環(huán)

14、境內(nèi)部的軟環(huán)境建設(shè)。建立公共服務(wù)平臺，強化服務(wù)意識，完善服務(wù)體系， 外部的區(qū)位交通條件改善。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與 綜合交通等專項規(guī)劃的銜接，加快開發(fā)區(qū)與中心城市、主要交通干線以及鐵路 場站、機場、物流園區(qū)連接通道建設(shè)，提升物流暢通程度，改善開發(fā)區(qū)跨越發(fā) 展的區(qū)位條件。（加強開發(fā)區(qū)與所在地區(qū)交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接， 增設(shè)靠近開發(fā)園區(qū)的高速公路出入口，加強開發(fā)區(qū)鐵路連接線建設(shè)，配套建設(shè) 物流園區(qū)等設(shè)施，促進開發(fā)園區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施對接。）第五節(jié)推進體制機制創(chuàng)新落實開發(fā)區(qū)管委會職能權(quán)限 創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展和管理機制，增強開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力 第六節(jié)推進人才強區(qū) 本章的撰寫，要緊

15、密結(jié)合當?shù)貙嶋H，重點研究參考、貫徹體現(xiàn)甘肅省人民政府關(guān)于推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展發(fā)展的意見（甘政發(fā) 201219 號）、甘肅省“十二五 ”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（甘政辦發(fā) 2011216 號）中相關(guān)方面的內(nèi)容 和要求。第十章規(guī)劃實施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任二、做好規(guī)劃銜接三、規(guī)劃實施時序 近期建設(shè)重點和主要任務(wù)等三、規(guī)劃監(jiān)測評估 附件：規(guī)劃相關(guān)表格和圖集 一、除應(yīng)附表格外，還必須附以下表格：1、經(jīng)濟發(fā)展主要目標表以 2010年為基期，分 2015、2020 年兩個時段目 標，主要指標占區(qū)域（市州或縣）的比重2、功能分區(qū)表（各功能區(qū)分類及 2015、2020 年各類用地預(yù)測） 二、除應(yīng)附圖集外，還必須附

16、以下圖集： 1、新設(shè)工業(yè)集中區(qū)：必須附經(jīng)省政府批準或市（州）政府批準的工業(yè)集中區(qū)所在地區(qū)（市州或縣）土地利用總體規(guī)劃圖紙和城市總體規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）圖紙，并在 “兩個規(guī)劃 ”圖紙上標出擬建工業(yè)集中區(qū)區(qū)域位置和明確的四至 邊界。2、擬擴區(qū)增容的開發(fā)區(qū)（指經(jīng)國家審核公示的我省 36 個國家級及省級開 發(fā)區(qū)）：必須附經(jīng)省政府批準或市（州）政府批準的開發(fā)區(qū)所在地區(qū)（市州或 縣）土地利用總體規(guī)劃圖紙和城市總體規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）圖紙，并在 “兩個 規(guī)劃”圖紙上標出開發(fā)區(qū)現(xiàn)有位置，擬擴建區(qū)域位置，明確的四至邊界。說明：1、規(guī)劃內(nèi)容由以下兩部分組成：（ 1）規(guī)劃文本；（ 2）附件表格和圖 集。2、規(guī)劃要將開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略（宏觀層面）與開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 （中微觀層面，即建設(shè)部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）有機結(jié)合后，形成報省政府審批的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃是介 于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之間的一種規(guī)劃。3、開發(fā)區(qū)（指經(jīng)國家審核公示的我省 36 個國家級及省級開發(fā)區(qū)）確因發(fā) 展需要，確需擴區(qū)增容的要充分說明擴區(qū)增容的可行性。擬新設(shè)立的工業(yè)集中 區(qū)也要進行可行性分析。規(guī)劃各章節(jié)中凡涉及發(fā)展現(xiàn)狀的