（精選）淺議如何提高農(nóng)民代表履職能力

1、淺議如何提高農(nóng)民代表履職能力蔣鋒娜內(nèi)容摘要：農(nóng)民是中國社會構(gòu)成的基礎(chǔ)，是推動社會發(fā)展的主要力量。國家在持續(xù)關(guān)注農(nóng)民物質(zhì)生活的同時，也逐漸給予他們在參政議政等政治權(quán)利上的尊重。我們欣喜地看到，農(nóng)民代表比例逐年增加，農(nóng)民參政議政能力逐步提高。但與此同時，真正來自一線的農(nóng)民代表比例依然不高、農(nóng)民代表履職能力依然薄弱。本文對某鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表結(jié)構(gòu)比例、履職現(xiàn)狀、服務(wù)保障等方面進行全面剖析，對如何切實提高農(nóng)民代表履職能力進行一些積極探索，并提出對策性思考。關(guān)鍵詞：農(nóng)民代表 履職能力2010年中國修改選舉法，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，越來越多的農(nóng)民當選為人大代表。在十二屆全國人大代表中，

2、來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占總代表的13.42%，較上屆提高了5.18個百分點。 全國人代會進入“同票同權(quán)”時代，2013年1月10日人民代表報，第1版。但在數(shù)字比例變化的同時，我國在保障農(nóng)民代表地位，發(fā)揮農(nóng)民代表作用方面還有許多問題亟待解決。本文從某鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表現(xiàn)狀進行一些思考，談點粗淺看法。一、農(nóng)民代表履職面臨的突出問題選舉法修改后，城市和農(nóng)村代表在法律層面上實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同比”，農(nóng)民代表份額有所增加。但農(nóng)民代表在為農(nóng)民代言的能力上與廣大人民群眾的期望還有很大差距。就某鎮(zhèn)農(nóng)民人大代表而言，問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）農(nóng)民代表比例不高，結(jié)構(gòu)不合理。從代表的構(gòu)成來看，重形式

3、輕實質(zhì)現(xiàn)象明顯。在選舉實踐中，當選為農(nóng)民代表的大多是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民企業(yè)家，而沒有任何光環(huán)、附加身份的“草根”農(nóng)民或一線的農(nóng)民工微乎其微。某鎮(zhèn)人大代表64人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部約占68%，條管單位占7%，無黨政職務(wù)代表占25%。無黨政職務(wù)代表中個體工商戶4人，教師6人，農(nóng)民企業(yè)家2人，種糧大戶1人，普通農(nóng)民3人。種糧大戶和普通農(nóng)民代表僅占全鎮(zhèn)代表總數(shù)的6.25%。在農(nóng)民企業(yè)家代表中又有相當一部分出身不是農(nóng)民，比如行政事業(yè)單位、國有企業(yè)退休干部職工和城市居民中的“有錢人”投資養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)企業(yè)的，也認同于農(nóng)民身份。如某鎮(zhèn)的2個“農(nóng)民企業(yè)家”代表出身就都不是農(nóng)民。這樣，選出的代表并

4、不能真正代表民意，也無法切實反映農(nóng)民的意愿和要求。（二）農(nóng)民代表履職能力不強。以上例某鎮(zhèn)農(nóng)民代表學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民代表（包括村干部）22名，其中高中以上學(xué)歷12名、初中學(xué)歷9名、初中以下學(xué)歷1名，初中和初中以下學(xué)歷的占到了將近半數(shù)。文化水平不高，造成農(nóng)民代表認知能力相對較弱，調(diào)查、分析問題和判斷能力都有所欠缺，提不出有質(zhì)量的議案和建議。比如有些農(nóng)民代表提出建議為村里解決一條路，一個電排或一個洗衣埠頭，認為提出了建議就是履行了職責(zé)，而對相關(guān)政策如修路要不要本村先集資，修洗衣埠頭屬不屬于上級解決的范圍卻不十分清楚，不能正常發(fā)揮代表作用，難以肩負起代表人民群眾行使國家權(quán)力的神圣職責(zé)。（三）農(nóng)民代表履

5、職意識不高。農(nóng)民代表大都來自生產(chǎn)一線，部分農(nóng)民代表在本職崗位上可能是個出色的勞動者，甚至還有很多是“勞動模范”，但在履行職責(zé)時絕大多數(shù)農(nóng)民代表由于對代表使命、職責(zé)及性質(zhì)等認識不到位，對履行代表職責(zé)抱無所謂態(tài)度，缺乏為民說話的動力和熱情。部分村干部代表自輕自賤，總認為自己職務(wù)太小，人微言輕，說話不頂用，故自我放松，甘當“啞巴代表”。久而久之，形成惡性循環(huán)，群眾對農(nóng)民代表不完全信任，對他們?yōu)槊裾f話的能力產(chǎn)生懷疑，不愿意向代表反映情況。有的農(nóng)民代表特別是以農(nóng)民身份當選的農(nóng)民企業(yè)家，雖然有較強的責(zé)任意識，但是更多的是把人大代表身份當成一種“光環(huán)”，不能處理好崗位工作與代表工作的關(guān)系，參政履職積極性不高

6、，成了“榮譽代表”。（四）農(nóng)民代表的地位得不到應(yīng)有重視。少數(shù)單位對來自基層的農(nóng)民代表地位及作用認識和重視不足，也在一定程度上影響了農(nóng)民代表作用的發(fā)揮。少數(shù)國家機關(guān)單位和工作人員對農(nóng)民群體存在偏見，認為農(nóng)民代表土氣、沒文化、素質(zhì)低，對農(nóng)民代表的調(diào)研、視察活動不支持、不配合、不歡迎。有的單位和工作人員鑒于主客觀方面的原因，在邀請代表參加座談會、調(diào)研、視察、檢查、代表小組等活動及邀請代表列席相關(guān)會議時，一般都邀請能說會道的城市附近的非農(nóng)民代表，而路途遙遠又不善言辭的農(nóng)民代表很少有機會參加這些活動。（五）支持服務(wù)農(nóng)民代表工作不夠到位。首先是農(nóng)民代表活動經(jīng)費得不到保障。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未將代表活動經(jīng)費列入本級

7、財政預(yù)算，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然列入了預(yù)算，但普遍未設(shè)立專用賬戶，實行專賬專用，而是采取所謂“實報制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對沒有固定收入的農(nóng)民代表參加活動基本沒有補貼，縣級人大僅兌現(xiàn)“誤工補貼”，可補貼的標準過低，報銷的程序又繁雜，導(dǎo)致很多農(nóng)民代表不愿意參加代表活動，在很大程度上造成了人大工作的被動。其次是農(nóng)民代表所提建議得不到很好落實。有的單位和部門由于各種原因，在辦理農(nóng)民代表所提的與農(nóng)民利益息息相關(guān)的議案和建議時，敷衍了事，滿足于書面辦理，重形式而輕效果，致使建議辦理落不到實處，嚴重挫傷了農(nóng)民代表履職積極性。如2012年某鎮(zhèn)人大代表提出“涉農(nóng)”建議28件，從辦理結(jié)果來看，列入A類（已經(jīng)解決或基本解決的）5件，

8、B類（正在解決或列入計劃逐步解決的）14件，C類（因條件限制一時難以解決和帶建議性意見供參考的）7件，建議所提問題需要請示上級有關(guān)部門的2件。總的來看，A類僅占所有涉農(nóng)建議的17.86%，辦理質(zhì)量不是很高。二、提高農(nóng)民代表履職能力對策思考通過調(diào)研，筆者深切地感受到，要真正解決好農(nóng)民代表參政議政問題，進一步提升農(nóng)民代表履職意識和能力，從而更好地發(fā)揮農(nóng)民代表的作用，關(guān)鍵是要創(chuàng)新工作方式方法，為農(nóng)民代表履職提供更多的保障。（一）改革選舉方式，大力挖掘“草根”中的“精英”。要切實提高農(nóng)民代表的比例，保障實質(zhì)上的平等權(quán)，提升“草根”對參政的認同感和社會對“草根”中“精英”即農(nóng)民代表的關(guān)注度，就要加強立法

9、，真正落實“城鄉(xiāng)同比”、“同票同權(quán)”。一要對選舉法繼續(xù)進行完善。在明確了“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，還要進一步明確農(nóng)民代表的比例和結(jié)構(gòu)，減少村干部代表的份量，增加沒有任何附加身份的“草根”農(nóng)民的比重，以切實保證能真正代表農(nóng)民利益和訴求的普通農(nóng)民代表的數(shù)額。二要把好代表候選人推薦關(guān)，盡可能把普通農(nóng)民中文化素質(zhì)好、法律意識強、主政水平高且最能代表農(nóng)民群眾的“精英”推薦為代表候選人。三要依法實行民主選舉，提高農(nóng)民代表的民主意識和為農(nóng)民行使權(quán)利的職責(zé)意識。要不斷改進候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機制。通過民主選舉，糾正一些農(nóng)民代表存在的“組織讓我當代表，我只對組織負責(zé)

10、高書霞：如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職，”的錯誤觀念，解決其缺乏為民代言的思想意識和履行代表職責(zé)不積極的問題。此外，還要加強對換屆選舉的過程監(jiān)督，以減少部分“非農(nóng)民”通過各種途徑以農(nóng)民身份當選為人大代表。（二）提高農(nóng)民代表“知情”度，激發(fā)農(nóng)民代表履職熱情。首先，加大培訓(xùn)力度，提高代表“知情”能力。在換屆選舉之后要立即對新當選的農(nóng)民代表進行“上崗培訓(xùn)”。要緊密聯(lián)系實際，精選當?shù)亟?jīng)濟情況、政府工作決策、法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民代表做到“情況明”，迅速進入角色。也可以組織新老人大代表開展“傳、幫、帶”活動，座談交流。還可以針對農(nóng)民代表如何提議案、建議，有的放矢開展專題培訓(xùn)等等。其次，以活動為載

11、體，提升代表“知情”度。通過多種多樣的活動，如走訪選民，召開專題座談會，進企業(yè)視察，下基層調(diào)研等等，形式越多活動越多，越能形成良好的議政氛圍，從而不斷引導(dǎo)農(nóng)民代表去思考去謀劃去交流，通過看、思、論，增長其知識，開闊其視野，為高質(zhì)量議案建議的提出提供素材和現(xiàn)實依據(jù)。再是建立人大信息網(wǎng)絡(luò)，擴大代表“知情”面。以村為單位可設(shè)立人大信息員，信息員定期向所在村農(nóng)民代表報告當前當?shù)攸h務(wù)、政務(wù)和社會大型公務(wù)活動，及時搜集代表關(guān)心關(guān)注的熱點信息。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編印人大信息定期發(fā)放，交流人大工作，為農(nóng)民代表獲取方方面面情況提供參考，也給農(nóng)民代表們互相交流提供平臺，這樣農(nóng)民代表們真正可謂“知根知底知天下”，履職起來

12、更得心應(yīng)手。（三）開展代表聯(lián)系選民活動，強化代表履職引導(dǎo)。農(nóng)民在想什么，農(nóng)村最需要什么，來自基層的農(nóng)民代表最有發(fā)言權(quán)。要把“圍繞大局，服務(wù)中心”具體落實到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐中去，就要發(fā)揮農(nóng)民代表密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的政治優(yōu)勢。一要培養(yǎng)農(nóng)民代表主人翁意識，將代表榮譽感轉(zhuǎn)變成參政議政動力，在農(nóng)民代表中大力開展代表聯(lián)系選民活動，縣鄉(xiāng)人大每年對每位代表聯(lián)系選區(qū)、走訪選民、向選民述職、調(diào)查研究和提建議等提出具體要求和考核辦法，引導(dǎo)農(nóng)民代表及時了解農(nóng)民的困難和問題、所想所盼，并將自己掌握的社情民意直接敏銳地反映到議案和建議中，為黨和政府破解農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展難題盡職盡力；二要引導(dǎo)農(nóng)民代表積極主動傳導(dǎo)黨和國家

13、的路線、方針和政策，及時反映黨和國家各項政策在農(nóng)村基層的落實情況，推動政府依法行政，化解社會變革時期不斷出現(xiàn)的各類矛盾，維護人民群眾合法權(quán)益。（四）加強宣傳報道，提高農(nóng)民代表影響力。一是廣泛宣傳農(nóng)民代表。各級人大特別是縣鄉(xiāng)人大要認真總結(jié)農(nóng)民代表的先進事跡、履職活動，采用短報、快訊等形式及時報道，上級人大可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)公開報道，有條件的還可在本區(qū)域有影響力的媒體上專門開辟農(nóng)民代表專訪欄目，挖掘基層農(nóng)民代表中的典型人物和代表的履職情況定期訪談。二是呵護農(nóng)民代表。對農(nóng)民代表的宣傳應(yīng)避弱就強，多正面報道，要積極探索、創(chuàng)新宣傳形式，生動鮮活、及時地反映基層農(nóng)民代表的新業(yè)績、新面貌。通過新聞媒體、網(wǎng)

14、絡(luò)對農(nóng)民代表的地位和作用進行大力宣傳，提高農(nóng)民代表的影響力和社會對農(nóng)民代表的認可度，營造全社會尊重農(nóng)民代表，相信農(nóng)民代表，支持農(nóng)民代表監(jiān)督活動的良好氛圍，從而激發(fā)農(nóng)民代表克服自卑情緒，增強主體意識，充分利用身在基層情況熟悉的優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)積極建言獻策。（五）強化履職保障，優(yōu)化農(nóng)民代表履職環(huán)境。首先是時間保障。各級人大每年對邀請農(nóng)民代表參加的代表活動要做出科學(xué)謀劃、周密安排。組織活動之前，要選好議題、明確時間，并將議題和活動時間提前通知代表，讓他們心中有數(shù)，科學(xué)安排農(nóng)活。其次是財力保障。農(nóng)民代表多數(shù)沒有固定收入。要讓他們履好職，發(fā)揮應(yīng)有作用，就要確?；顒咏?jīng)費。各級政府要考慮農(nóng)民代表的特殊性，

15、給予他們開展調(diào)查研究、走訪聯(lián)系選民等個人活動的經(jīng)費保障，給無固定收入的農(nóng)民代表適當?shù)慕?jīng)濟補貼，補貼標準應(yīng)當參照當?shù)剞r(nóng)民平均現(xiàn)金收入執(zhí)行并不斷隨物價上漲得到提高。農(nóng)民代表的活動經(jīng)費要納入當?shù)刎斦A(yù)算，隨工作進度逐項撥付。對農(nóng)民代表經(jīng)費保障，不能只停留在紙上、口頭上，要有嚴厲的監(jiān)督機制。上級人大特別是縣級人大要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費是否納入了財政預(yù)算列入年度人大例會予以審議，把經(jīng)費保障作為政府自覺接受人大監(jiān)督的標志之一。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對不支持農(nóng)民代表履行職責(zé)，不接受農(nóng)民代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是加強建議督辦，提升建議辦理實效。要提升農(nóng)民代表履職積極性，發(fā)揮好農(nóng)民代表的作用，就要扎扎實實地把反映農(nóng)民心聲、反映農(nóng)民所急所想的那些“沾著露水和青草味兒 全國人代會進入“同票同權(quán)”時代，上引報刊，第1版。”的議案和建議辦理好。要創(chuàng)新督辦方式，在切實解決問題上下功夫，在創(chuàng)新督辦方式上求實效?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場督辦，視察督辦、新聞媒體追蹤督辦 羅清民：創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作用，2013年1月10日人民代表報，第3版。等方式，務(wù)必使代表建議