法律知識(shí)對(duì)策當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及

1、省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對(duì)策劉華峰執(zhí)行難已成影響我國(guó)司法權(quán)威的一大問(wèn)題。人民群眾對(duì)法院的不滿和意見(jiàn)很大部分來(lái)自執(zhí)行工作，雖然通過(guò)采取執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中清理等各種形式，執(zhí)結(jié)了大批積案，但執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在。 “執(zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行。本文擬就這一問(wèn)題進(jìn)行膚淺的探討。一、當(dāng)前被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的方式1、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式

2、，造成無(wú)履行能力的假象，逃避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生后就將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員執(zhí)行時(shí)已無(wú)法追回;有的被執(zhí)行人將財(cái)產(chǎn)登記在其他人名下，而由自己使用;有的夫妻假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女名下等，使人民法院在執(zhí)行中無(wú)法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境2、利用銀行之間的“待結(jié)算賬戶”規(guī)避執(zhí)行。銀行等金融部門(mén)的個(gè)別人與一些被執(zhí)行人相互勾結(jié)，將被執(zhí)行人賬戶上的錢(qián)掛在“待結(jié)算賬戶”，從而使執(zhí)行法官查詢無(wú)果，逃避執(zhí)行。3、采用資產(chǎn)不入賬的方法規(guī)避執(zhí)行。有些被執(zhí)行單位為規(guī)避執(zhí)行，采取了資產(chǎn)不入賬的做法，表面看有資

3、產(chǎn)，但都不是單位的，執(zhí)行時(shí)，由于執(zhí)行部門(mén)無(wú)法確認(rèn)該資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬而導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行。4、利用破產(chǎn)的方式逃避執(zhí)行。有一些企業(yè)利用合法的破產(chǎn)程序來(lái)達(dá)到逃避債務(wù)的目的。如有些企業(yè)早已資不抵債，具備了破產(chǎn)的條件，如果及時(shí)宣告其破產(chǎn)，債權(quán)人是可以獲得一些權(quán)益的，但這些企業(yè)非要等到設(shè)備被賣完，財(cái)產(chǎn)被處理一空時(shí)，才申請(qǐng)破產(chǎn)。還有些企業(yè)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移一空后宣告破產(chǎn)，然后再重打鑼鼓另開(kāi)張。5、外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書(shū);有的外出躲避，長(zhǎng)期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，從而造成案件執(zhí)行不能。6、以煽動(dòng)鬧事、集體上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定的方式，逃避執(zhí)行。一些被

4、執(zhí)行的企業(yè)，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過(guò)程中煽動(dòng)群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會(huì)穩(wěn)定為要挾，阻礙執(zhí)行，為了社會(huì)穩(wěn)定和諧使法院執(zhí)行陷入進(jìn)退兩難的境地，從而達(dá)到規(guī)避、逃避法院的執(zhí)行目的。7、民事訴訟法規(guī)定對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)的行為可以采取行政罰款、拘留措施，對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬(wàn)元以下。對(duì)單位的罰款金額，為人民幣一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下。拘留期限為十五日以下?，F(xiàn)今有的被執(zhí)行人對(duì)這樣的罰款金額和拘留期限已無(wú)所謂，有的被執(zhí)行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，對(duì)這些人又很難以拒不執(zhí)行判決的罪名定罪，從而達(dá)到逃避執(zhí)行的目的。二、造成被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的原因(一)

5、、立法上的缺陷，這是造成當(dāng)前逃避執(zhí)行多發(fā)的最重要的一個(gè)因素。1、缺乏一部專門(mén)、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家，都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律，而我國(guó)至今仍沒(méi)有一部完整獨(dú)立的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，立法滯后于現(xiàn)實(shí)。雖然我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋。但這些法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于原則性，無(wú)法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況。2、執(zhí)行強(qiáng)制力軟弱，缺乏執(zhí)行力度。生效法律文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性。法律強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)要有法律的強(qiáng)制力作后盾?，F(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)而受到的制裁代價(jià)相差甚遠(yuǎn)，不足以警示那些故意逃避

6、債務(wù)的個(gè)人和單位。3、刑事訴訟程序繁瑣，追究拒不履行生效法律文書(shū)罪不力。刑事訴訟法規(guī)定不具體，操作不便，受各種原因的影響，對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)的問(wèn)題，或是取證困難、證據(jù)不足，或是定性認(rèn)識(shí)不一，最終不了了之者居多，依法追究刑事責(zé)任的甚少，沒(méi)有威懾力。(二)、其他方面的原因1、立、審、執(zhí)之間互相銜接不到位。執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受審判的影響極大，如果審判階段采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，就會(huì)使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來(lái)不必要的麻煩。目前，立、審、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審判庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。2

7、、社會(huì)誠(chéng)信缺失。誠(chéng)實(shí)信用原則，是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的最基本的道德準(zhǔn)則。社會(huì)缺失誠(chéng)信，既影響社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響法治建設(shè)的進(jìn)程。誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為能力，一些債務(wù)人利用各種形式逃避債務(wù)的清償，而不以為恥。3、協(xié)助單位消極協(xié)助執(zhí)行。當(dāng)今社會(huì)并未真正形成支持法院執(zhí)行工作的良好氛圍，個(gè)別協(xié)助單位仍存在不愿協(xié)助、或消極協(xié)助執(zhí)行的現(xiàn)象，甚至妨礙、阻撓法院執(zhí)行;一些地方、部門(mén)沒(méi)有從維護(hù)法制的高度去認(rèn)識(shí)法院的執(zhí)行，為了本地、本部門(mén)的利益，消極配合甚至阻礙法院的執(zhí)行。4、對(duì)規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的打擊力度不夠。就當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀

8、而言，執(zhí)行力度的不斷加大是值得肯定的。但對(duì)規(guī)避、逃避執(zhí)行等拒不履行執(zhí)行義務(wù)行為的懲治和打擊力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致公眾認(rèn)為法院缺乏強(qiáng)制力。如有的法院在面對(duì)拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為時(shí)，往往對(duì)被執(zhí)行人采取罰款、拘留等民事制裁措施;對(duì)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人拒不履行協(xié)助義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，一般也只給予罰款處理;對(duì)這些違法行為，真正以拒不履行生效判決、裁定文書(shū)罪予以定罪處罰的則少之又少，打擊力度不夠。三、解決逃避執(zhí)行的對(duì)策：(一)抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行。審判人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識(shí)，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動(dòng)地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握?qǐng)?zhí)行的主動(dòng)權(quán)，以達(dá)到

9、事半功倍的效果。(二)加大對(duì)拒不履行行為的懲罰力度。刑法第314條和第315條規(guī)定了關(guān)于拒不執(zhí)行的罪名，但都加上了必須要 “情節(jié)嚴(yán)重”條件，被執(zhí)行人必須因拒不執(zhí)行造成嚴(yán)重的后果或者符合“情節(jié)嚴(yán)重”的條件才能定罪，這顯然是一種對(duì)被執(zhí)行人的過(guò)于保護(hù)。建議在對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)犯罪的法律適用上，程序法規(guī)定應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相吻合，適用上簡(jiǎn)便易行，付予法官更大的自由裁量權(quán)，才能起到對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)犯罪的打擊效果;對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的拒不履行生效法律文書(shū)的違法行為，已經(jīng)適用罰款、拘留措施仍不悔改的，如何處理應(yīng)在法律上作出明確規(guī)定，使司法行政處罰措施與刑事處罰措施相銜接，更有力地打擊拒不履行生效法律文書(shū)的

10、違法行為。(三)對(duì)義務(wù)協(xié)助人的協(xié)助義務(wù)加以規(guī)范，對(duì)拒不協(xié)助、給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信者以嚴(yán)厲制裁。民事訴訟法對(duì)有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位不協(xié)助法院的，只規(guī)定了對(duì)單位和主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以罰款，沒(méi)有規(guī)定可以對(duì)該單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人采取拘留措施;對(duì)個(gè)人有協(xié)助義務(wù)而不協(xié)助的法律后果，民事訴訟法未作規(guī)定。執(zhí)行工作中遇到這類情況，由于沒(méi)有法律依據(jù)而無(wú)法制裁，逐漸形成了不協(xié)助法院也不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任的意識(shí)，也無(wú)形中也助長(zhǎng)了不協(xié)助法院執(zhí)行的社會(huì)風(fēng)氣。因此，對(duì)于實(shí)踐中義務(wù)協(xié)助人應(yīng)當(dāng)如何協(xié)助，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)如何協(xié)助，不予協(xié)助、妨礙協(xié)助的法律后果及如何制裁，都應(yīng)加以規(guī)定細(xì)化。(四)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)前，我國(guó)

11、現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是中華人民共和國(guó)民事訴訟法中對(duì)執(zhí)行程序有專門(mén)規(guī)定，這是我國(guó)民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是中華人民共和國(guó)行政訴訟法中的某些條款。三是憲法和單行法如中華人民共和國(guó)刑法規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國(guó)司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足， 應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要。(五)、建立企業(yè)

12、、個(gè)人誠(chéng)信信息平臺(tái)，制約企業(yè)、個(gè)人自動(dòng)履行法律義務(wù)。最高人民法院建立的執(zhí)行信息庫(kù)對(duì)法院執(zhí)行工作起到良好的推動(dòng)作用，但這套機(jī)制更似人民法院案件執(zhí)行情況的監(jiān)督系統(tǒng)。如果由國(guó)家建立一個(gè)企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信信息平臺(tái)，收錄企業(yè)、個(gè)人的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、負(fù)債等方面的情況，以此評(píng)價(jià)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信度，全部信息供社會(huì)各界依一定的法定程序查詢，對(duì)于那些有不良記錄不講誠(chéng)信的企業(yè)和個(gè)人終身跟蹤，從法律權(quán)利上予以限制，從而促使企業(yè)、個(gè)人自覺(jué)提高誠(chéng)信度。法院也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以便執(zhí)行。(六)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行資金、裝備的投入，提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制手段，加大資金投入，提高執(zhí)行手段多樣性，充分利用現(xiàn)代科技手段，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行。首先，加大對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。其次，加大對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的交通、通訊工具的投入?，F(xiàn)代化的交通、通訊工具能夠縮短時(shí)間和空間的距離，使執(zhí)行人員迅速、快捷地控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，為執(zhí)行案件奠定良好的基礎(chǔ)。再次，加大對(duì)音像設(shè)備的投入。音像制品是