三次調(diào)查實(shí)施方案[沐風(fēng)書苑]

1、第三次全國土地調(diào)查 實(shí)施方案 國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 1知識(shí)材料 前期工作回顧 2017上半年：開展了第三次 全國土地調(diào)查前期研究相關(guān)工作, 開展土地調(diào)查新技術(shù)試點(diǎn)，對(duì)任 務(wù)、技術(shù)路線、技術(shù)方法等進(jìn)行 驗(yàn)證。 第一階段第二階段第三階段第四階段 2016年下半年：總結(jié)二次 調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，征求司內(nèi)、司局、 部門的調(diào)查成果需求意見，梳 理調(diào)查技術(shù)條件，綜合提出了 三次土地調(diào)查任務(wù)和技術(shù)路線 初步建議。 2017年四季度以來：籌建調(diào)查辦， 完善各方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；梳理2017年7 月1日以來的存檔衛(wèi)星數(shù)據(jù)，每省選擇 三個(gè)左右縣級(jí)單位先行開展三調(diào)工作。 同

2、時(shí)，動(dòng)員部署指導(dǎo)地方啟動(dòng)開展 三調(diào)工作。截至目前，三調(diào)辦印發(fā)10個(gè) 文件。 2017年下半年：總結(jié)形成 總體方案，按照分步報(bào)批的 要求，先向國務(wù)院呈報(bào)開展三調(diào) 的請(qǐng)示，國務(wù)院發(fā)文后報(bào) 總體方案。均會(huì)簽相關(guān)部門。 2知識(shí)材料 主要特點(diǎn)1：為滿足自然資源和空間統(tǒng)一管理進(jìn)行圖斑標(biāo)注 1 2 3 4 5 6 對(duì)耕地種植屬性標(biāo)注：對(duì)耕地種植屬性標(biāo)注：根據(jù)耕地的實(shí)際利用情況，標(biāo)注種植屬性。（8種）：耕種 （GZ）、休耕（XG）、園木（YM）、林木（LM）、牧草（MC）、綠化草地（LH）、坑 塘（KT）和未耕種（WG）。 對(duì)對(duì)林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地進(jìn)行標(biāo)注進(jìn)行標(biāo)注：對(duì)林業(yè)部門調(diào)

3、查的林區(qū)內(nèi)的園地，按 園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的園地（LQYD）。 對(duì)部分草地對(duì)部分草地標(biāo)注標(biāo)注：對(duì)于草覆蓋度大于等于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注為稀疏草地 （XSCD）。 工業(yè)倉儲(chǔ)用地細(xì)化標(biāo)注：工業(yè)倉儲(chǔ)用地細(xì)化標(biāo)注：按照工業(yè)倉儲(chǔ)用地的實(shí)際利用狀況，標(biāo)注為：火電工業(yè)用 地（HDGY）、鋼鐵工業(yè)用地（GTGY）、煤礦工業(yè)用地（MKGY）、水泥工業(yè)用地 （SNGY）、玻璃工業(yè)用地（BLGY）和電解鋁工業(yè)用地（DLGY）共6類。 對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)的圖的圖斑標(biāo)注斑標(biāo)注：相應(yīng)標(biāo)注城市（201）、建制鎮(zhèn)（202） 或村莊用地（203）屬性。城鎮(zhèn)村莊外部的

4、采礦用地和特殊用地應(yīng)按實(shí)地利用現(xiàn) 狀調(diào)查，并標(biāo)注“204”或“205”屬性。 對(duì)對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外永久基本農(nóng)田范圍以外的部分耕地細(xì)化調(diào)查：的部分耕地細(xì)化調(diào)查：根據(jù)耕地的位置和立地條件標(biāo)注 為：河道耕地（HDGD）、湖區(qū)耕地（HQGD）、林區(qū)耕地（LQGD）、牧區(qū)耕地 （MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。 3知識(shí)材料 主要特點(diǎn)2：為滿足自然資源和空間統(tǒng)一管理建立系列單獨(dú)圖層 01 批準(zhǔn)未建設(shè)圖斑單獨(dú)圖層: 來自部監(jiān)管平臺(tái)，無需地方 上報(bào)，如有錯(cuò)誤，地方應(yīng)在 部監(jiān)管平臺(tái)更正。 02 0304 基本農(nóng)田單獨(dú)圖層: 來自部監(jiān)管平臺(tái)，無需地方 上報(bào)，如有錯(cuò)誤，地方耕地 保護(hù)部門向部耕地保護(hù)司申 請(qǐng)修

5、正。 國家公園等各類自然保護(hù) 區(qū)范圍界線圖層: 來自國家各部委、地方上 報(bào)。 臨時(shí)用地單獨(dú)圖層: 經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)+審查后，地 方以單獨(dú)圖層的方式上報(bào)臨 時(shí)用地圖斑，保持原數(shù)據(jù)庫 地類，三調(diào)后每年對(duì)其進(jìn)行 監(jiān)測(cè)，直至拆除。 4知識(shí)材料 主要特點(diǎn)3：國家控制調(diào)查成果質(zhì)量 一是一是三次土地調(diào)查采取國家直接組織實(shí)施調(diào)查和地 方組織調(diào)查相結(jié)合的方式，按照“國家整體控制、 統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地 類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流 程推進(jìn)。 二是二是三次土地調(diào)查全面采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技 術(shù)，地方開展實(shí)地調(diào)查，省級(jí)、國家級(jí)開 展成果核查。 三是三是三次土地調(diào)查對(duì)國家級(jí)內(nèi)外業(yè)核 查

6、中發(fā)現(xiàn)的不實(shí)地塊信息，由國家組 織隊(duì)伍依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn) 行修正，并反饋地方予以確認(rèn),確保 調(diào)查成果的質(zhì)量。 0101 0202 0303 5知識(shí)材料 土地分類：三次調(diào)查采用工作分類 在國標(biāo)分類基礎(chǔ)上，為滿足管理需要和減輕城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工 作量采用的工作分類，對(duì)國標(biāo)分類進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臍w并和增加。 國標(biāo)73個(gè)二級(jí)類三調(diào)工作分類53個(gè)二級(jí)類 歸并類型: 1.05商服用地只調(diào)查到一級(jí)類； 2.將0601工業(yè)用地和0604倉儲(chǔ)用地合并為工業(yè)倉儲(chǔ)用地06H1； 3.將0801機(jī)關(guān)團(tuán)體用地和0802新聞出版用地合并為機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地08H1； 4.將0803教育用地、0804科研用地、0

7、805醫(yī)療衛(wèi)生用地、0806社會(huì)福利用地、 0807文化設(shè)施用地和0808體育用地合并為科教文衛(wèi)用地08H2； 5. 09特殊用地只調(diào)查到一級(jí)類。 6知識(shí)材料 土地分類：三次調(diào)查采用工作分類 增加的地類: 1.在科教文衛(wèi)用地（08H2）下，增加了08H2A高教用地指高等院校及其附 屬設(shè)施用地。 2.在公園與綠地（0810）下，增加了0810A廣場(chǎng)用地指城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi) 的廣場(chǎng)用地。 3.在坑塘水面（1104）下，增加了養(yǎng)殖坑塘1104A指人工開挖或天然形成 的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。 4.在溝渠（1107）下，增加了干渠1107A指除農(nóng)田水利用地以外的人工修 建的溝渠。 7知識(shí)材

8、料 一、目標(biāo)任務(wù) （一）主要目標(biāo)（一）主要目標(biāo) 國土空間用途管制 自然資源管理體制改革 和統(tǒng)一確權(quán)登記 第三次土地調(diào)查 宏觀調(diào)控 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 空間規(guī)劃編制 生態(tài)文明建設(shè) 滿足各項(xiàng)工作需要 全面細(xì)化和完善全國土地利用全面細(xì)化和完善全國土地利用 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利 用現(xiàn)狀和土地資源變化情況用現(xiàn)狀和土地資源變化情況 實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與 共享共享 8知識(shí)材料 一、目標(biāo)任務(wù) （二）主要任務(wù)（二）主要任務(wù) 1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 2.土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查 3.專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià) 4.各級(jí)土地利用

9、數(shù)據(jù)庫建設(shè)各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè) 5.5.成果匯總與分析成果匯總與分析 數(shù)據(jù)匯總、成果分析、數(shù) 據(jù)成果制作與圖件編制。 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利 用現(xiàn)狀調(diào)查。 耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用 地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕 地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。 建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、 建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào) 查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。 將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使 用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，并 開展補(bǔ)充調(diào)查。 9知識(shí)材料 二、實(shí)施原則 （三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。（三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。 根據(jù)三調(diào)總體方案、

10、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署三 調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。 國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查工作 的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、 縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定本地區(qū)的實(shí)施 方案和細(xì)則，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。 （二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。 全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查和建庫的 程序、方法、成果、精度和驗(yàn)收要求。 開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源， 積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和 調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、

11、林業(yè)、水利等相關(guān)部門 并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。 10知識(shí)材料 三、工作內(nèi)容 開展前期準(zhǔn)備。 1 2 3 4 5 6 78 9 12 13 14 組織宣傳和培訓(xùn)工作。 獲取遙感影像資料。 調(diào)查信息提取和調(diào) 查底圖制作。 開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀 和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利 用現(xiàn)狀調(diào)查。 開展權(quán)屬界線上圖 和補(bǔ)充調(diào)查。 開展專項(xiàng)用地調(diào)查 與評(píng)價(jià)。 開展海島調(diào)查。 開展調(diào)查成果核查。 進(jìn)行統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變 更。 開展調(diào)查成果預(yù)檢及驗(yàn) 收。 開展調(diào)查成果匯總及 各類統(tǒng)計(jì)匯總分析。 開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)。 三次調(diào)查主要 工作內(nèi)容 11 10 建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫 及共享服務(wù)云平臺(tái)。 11知識(shí)材

12、料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （一）主要技術(shù)指標(biāo)（一）主要技術(shù)指標(biāo) 1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用 現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查。 采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。 以圖斑為基本單元開展調(diào)查(包括道路、溝渠、河流 等線狀地物)。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn) 村莊等調(diào)查界線或土地權(quán)屬界線分割的單一地類地塊 為圖斑。 2.地類圖斑 3.調(diào)查精度 優(yōu)于1米分辨率、優(yōu)于0.2米分辨率。 建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地：200平方米； 農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）：400平方米； 其他地類：600平方米

13、，不得低于1500平方米； 可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。 5.分幅、編號(hào) 及投影方式 采用第三次全國土地調(diào)查工作分類。 執(zhí)行GB/T 13989-2012標(biāo)準(zhǔn)。 4.土地利用 現(xiàn)狀分類 12知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （二）調(diào)查界線及控制面積的確定（二）調(diào)查界線及控制面積的確定 外交部 海軍司令部航 海保障部 民政部 國界 沿海零米線 和海島界線 縣（區(qū)、市） 人民政府 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí) 調(diào)查界線 省、市（地）、 縣級(jí)調(diào)查界線 國界線、零米線、省界線的調(diào) 整由國家負(fù)責(zé)完成，市（地）、縣 級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由省級(jí)負(fù)責(zé)完成， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由縣級(jí) 負(fù)責(zé)完成。 調(diào)查界線的調(diào)整調(diào)查界線的調(diào)整 調(diào)查界

14、線以國界線、零米線和各級(jí)行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級(jí) 調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級(jí)提供調(diào)查使用。 調(diào)查界線制作及控制調(diào)查界線制作及控制 面積確定面積確定 13知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作（三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作 1.1.遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作 農(nóng)村土地農(nóng)村土地 利用現(xiàn)狀利用現(xiàn)狀 調(diào)查調(diào)查 城鎮(zhèn)內(nèi)部土城鎮(zhèn)內(nèi)部土 地利用現(xiàn)狀地利用現(xiàn)狀 調(diào)查調(diào)查 采購2017年7月1日至2018年8 月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的 遙感影像制作DOM。各地可自行采 購更高分辨率的，匯交至全國土地 調(diào)查辦。 2014

15、年以后，優(yōu)于0.2米分辨率。 地方可自行采購最新0.2米分辨率。 14知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作（三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作 為保障國家控制調(diào)查成果的需求，全國土地調(diào)查辦組織在最新DOM基礎(chǔ) 上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，逐圖斑對(duì)比分 析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對(duì)比結(jié)果，提取 不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫地類和影像 特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對(duì)于影像特征無法明確判斷土地利 用類型的，提供與影像特征可能對(duì)應(yīng)的2種土地利用類型選項(xiàng)。 在此基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方

16、開展調(diào)查工作。 地方可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進(jìn)一步開展不一致信息細(xì)化提取工 作，進(jìn)一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。 2.2.調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作 15知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè) 變化圖斑的調(diào)查舉證變化圖斑的調(diào)查舉證 1 1 2 2 各縣（市、區(qū)）以全國土地調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查 底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊 加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外 業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。 實(shí)地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記 錄圖斑編號(hào)、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息； 在開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查

17、核實(shí)的同時(shí)一并開展圖斑舉證工 作。 使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)，利用全國土地 調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi) 星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說 明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。 實(shí)地調(diào)查核實(shí)并開 展圖斑舉證工作 16知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 未按全國土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由地方全部實(shí)地舉證。 變化圖斑變化圖斑的調(diào)查舉證的調(diào)查舉證 重點(diǎn)地類變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。 新增的建設(shè)用地圖斑，耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，農(nóng)用地調(diào)查 為未利用地的圖斑。 未提取

18、的變化圖斑，相對(duì)原數(shù)據(jù)庫調(diào)查新增的變化圖斑原則上由地方 全部實(shí)地舉證。 對(duì)于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹 長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證。 舉證照片應(yīng)在實(shí)地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀。 1 2 3 4 5 17知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （五）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（五）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部 商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和 特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照 工作分類匯總。 對(duì)城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴(kuò)區(qū)域，可參 考最新的影像圖

19、、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門組織 街道辦事處、土管所及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采 用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個(gè)圖斑 的土地利用類型。 18知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （六）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查（六）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查 將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪 到土地調(diào)查底圖上。 權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，也可按照村民 小組。 在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分 權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至 遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。 對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn) 調(diào)

20、查相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。 19知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （七）幾個(gè)重要問題的處理（七）幾個(gè)重要問題的處理 1.1.關(guān)于坡度圖及耕關(guān)于坡度圖及耕 地坡度分級(jí)地坡度分級(jí)確定確定 按照利用DEM確 定耕地坡度分級(jí)技 術(shù)規(guī)定制作坡度 圖。將坡度圖與耕 地圖斑疊加，確定 耕地圖斑的坡度級(jí) 3.3.關(guān)于可調(diào)整地類關(guān)于可調(diào)整地類 原則上只繼承最新 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中 現(xiàn)存可調(diào)整地類， 不再新認(rèn)定可調(diào)整 地類。對(duì)永久基本 農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào) 整地類，全部按耕 地調(diào)查，不再作為 可調(diào)整地類（即去 掉K屬性），同時(shí) 標(biāo)注種植屬性。 2.2.關(guān)于田坎關(guān)于田坎 田坎系數(shù)原則繼續(xù)沿 用第二次全國土地調(diào)

21、查測(cè)定的田坎系數(shù)。 重新測(cè)算田坎系數(shù)的， 須由省級(jí)土地調(diào)查辦 公室統(tǒng)一重新組織測(cè) 算，并上報(bào)全國土地 調(diào)查辦備案。 4.4.建設(shè)用地調(diào)查建設(shè)用地調(diào)查 禁止將堆土區(qū)調(diào)查 為建設(shè)用地。 城市（201）、建 制鎮(zhèn)（202）、村 莊（203）范圍按 照集中連片的原則 劃定，按照單獨(dú)圖 層錄入土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫。 20知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （七）幾個(gè)重要問題的處理（七）幾個(gè)重要問題的處理 8.8.關(guān)于軍事用地關(guān)于軍事用地 調(diào)查調(diào)查 軍事用地范圍內(nèi)的 土地，由軍隊(duì)負(fù)責(zé) 調(diào)查，并將成果移 交到所在地縣級(jí)土 地管理部門。 7.7.關(guān)于各類自然保護(hù)關(guān)于各類自然保護(hù) 區(qū)范圍界線區(qū)范圍界線 各類自然資源保護(hù)

22、區(qū) 范圍界線，按照單獨(dú) 圖層的方式錄入土地 調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 6.6.關(guān)于地類認(rèn)定關(guān)于地類認(rèn)定 程序程序 按照耕、園、林、 草優(yōu)先次序。 5.5.關(guān)于圖斑標(biāo)注關(guān)于圖斑標(biāo)注 耕地標(biāo)注 建設(shè)用地標(biāo)注 園地標(biāo)注 草地細(xì)化調(diào)查 標(biāo)注 21知識(shí)材料 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （七）幾個(gè)重要問題的處理（七）幾個(gè)重要問題的處理 9.9.關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地 調(diào)查調(diào)查 各地應(yīng)依據(jù)國土資 源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一 步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康 發(fā)展的通知（國土 資發(fā)2014127號(hào)） 要求，開展設(shè)施農(nóng)用 地調(diào)查。 12.12.關(guān)于線狀地關(guān)于線狀地 物調(diào)查物調(diào)查 線狀地物以圖斑 形式表示。 11.11.關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查關(guān)于農(nóng)用地調(diào)

23、查 為未利用地為未利用地 對(duì)于將原有數(shù)據(jù)庫 中農(nóng)用地調(diào)查為未 利用地的，各地應(yīng) 說明原因，省級(jí)土 地調(diào)查辦公室進(jìn)行 審核后，形成報(bào)告， 報(bào)至全國土地調(diào)查 辦。 10.10.關(guān)于臨時(shí)用地關(guān)于臨時(shí)用地 調(diào)查調(diào)查 對(duì)于實(shí)地為臨時(shí)用 地的，應(yīng)維持原地 類不變。對(duì)于臨時(shí) 用地，按照單獨(dú)圖 層方式錄入土地調(diào) 查數(shù)據(jù)庫。 22知識(shí)材料 五、專項(xiàng)用地調(diào)查 01 02 03 對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的部分耕地，根據(jù)耕地的位置 和立地條件細(xì)化調(diào)查，標(biāo)注屬性。包括河道或湖區(qū)范圍 內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙 荒耕地等。 耕地細(xì)化調(diào)查耕地細(xì)化調(diào)查 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查批準(zhǔn)未建設(shè)的建

24、設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。 國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落 實(shí)在縣級(jí)土地調(diào)查成果上，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖 層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用 地審批信息，及時(shí)報(bào)部備案。 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查 耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià) 基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類 管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作 的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。 23知識(shí)材料 六、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè) 三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成

25、果統(tǒng)一匯交的 模式開展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo) 準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 24知識(shí)材料 七、海島調(diào)查 有常住居民的海島，應(yīng)實(shí)地調(diào)查。其他海島，調(diào)查 底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的， 依據(jù)相關(guān)資料確定其位置（經(jīng)緯度），僅對(duì)海島的名稱 （無名稱的可編號(hào)）、地類和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 對(duì)大潮平均高潮線以上面積大于等于 500平方米、不與大陸相連的海島進(jìn)行調(diào)查 與統(tǒng)計(jì)。海島范圍調(diào)查至零米等深線。 25知識(shí)材料 八、檢查與核查 3.3.國家級(jí)核查國家級(jí)核查 以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐 圖斑比對(duì)，全面檢查圖斑地類與影像及實(shí)地舉證照片的一致性。內(nèi)

26、業(yè)核查有疑問的圖斑反 饋各省，由省級(jí)組織整改。 對(duì)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改或修改不到位的，根據(jù)舉證材料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能 通過的，全國土地調(diào)查辦組織隊(duì)伍依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行修正，并反饋地方予以 確認(rèn)，地方對(duì)全國土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，未按時(shí)申 訴的即視為確認(rèn)。 1.1.縣市級(jí)自檢縣市級(jí)自檢 各縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，完整性、規(guī)范性、真實(shí) 性和準(zhǔn)確性。市級(jí)重點(diǎn)完整性和規(guī)范性。 2.2.省級(jí)全面檢查省級(jí)全面檢查 省級(jí)重點(diǎn)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。 4.4.國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫 國家級(jí)核查通過后，對(duì)各省提交的

27、三調(diào)成果進(jìn)行國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。經(jīng)過確認(rèn) 的數(shù)據(jù)成果，統(tǒng)一入三調(diào)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國成果的集中管理與應(yīng)用。 26知識(shí)材料 九、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新 三次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。 地方利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和年度新增建設(shè)用 地提取結(jié)果，與三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫對(duì)比，通過實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展三次調(diào)查 完成時(shí)點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬 界線的變化調(diào)查，通過增量的形式上報(bào)。 27知識(shí)材料 十、成果匯總 成果匯總成果匯總 土地調(diào)查成果匯總 專項(xiàng)調(diào)查成果匯總 匯 總 內(nèi) 容 數(shù)據(jù)匯總 圖件編制 文字報(bào)告編寫和成果分析 成果匯總分為兩個(gè)階段:

28、 第一階段為初始調(diào)查成果匯總。 第二階段為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果匯總。 28知識(shí)材料 十一、主要成果 3. 圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖 件、土地權(quán)屬界 線圖件、城鎮(zhèn)村 莊土地利用現(xiàn)狀 圖件等。 2. 數(shù)據(jù)成果 各類土地分類面積數(shù)據(jù)、 各類土地的權(quán)屬信息數(shù) 據(jù)、城鎮(zhèn)村莊土地利用 分類面積數(shù)據(jù)等。 5. 數(shù)據(jù)庫成果 集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、 圖件成果、文字成果及 遙感影像為一體的國家 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 4. 文字成果 第三次土地調(diào)查工作報(bào) 告、第三次土地調(diào)查技 術(shù)報(bào)告、第三次土地調(diào) 查成果分析報(bào)告等。 1. 重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 土地利用現(xiàn)狀分類、第三 次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等。 國家成果國家成

29、果 29知識(shí)材料 十二、三次調(diào)查成果與二次調(diào)查的銜接 （二）銜接內(nèi)容及要求（二）銜接內(nèi)容及要求 研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和分析口徑，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、政策 要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，分析原因。 建立土地分類對(duì)照表，根據(jù)技術(shù)規(guī)程要求，對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)照檢查， 經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三次調(diào)查要求的分類； 調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級(jí)行政區(qū)等界線資料，對(duì) 原調(diào)查的相應(yīng)界線進(jìn)行替換，并計(jì)算和調(diào)整各級(jí)調(diào)查區(qū)域的控制面積； 第二次全國土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的年度土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為 2000國家大地坐標(biāo)系； （一）銜接原則（一）銜接原則 “口徑可比較、數(shù)據(jù)可分

30、析、差異可處理”的原則。 30知識(shí)材料 十三、實(shí)施計(jì)劃 從2017年10月到2019年底，開展第三次全國土地調(diào)查工作，2020年匯 總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，并將全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果報(bào)國務(wù)院。 2017年下半年 2018年全年 領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室組建；技術(shù)規(guī)程、實(shí)施方案、培訓(xùn)教材的編制；宣傳 和輿情引導(dǎo)方案，開展有關(guān)宣傳工作；啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集，制作正射影 像圖（DOM）；啟動(dòng)調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作；收集界線資料。 完成遙感數(shù)據(jù)采集和底圖制作； 完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作； 開展培訓(xùn)； 全面啟動(dòng)調(diào)查工作，各縣級(jí)單位在接到國家下發(fā)的調(diào)查底圖三個(gè)月內(nèi)， 完成縣級(jí)土地調(diào)查工作，接到縣級(jí)上報(bào)的土地調(diào)查成果兩個(gè)月內(nèi)，

31、完成 省級(jí)全面檢查和整改工作，檢查合格后報(bào)國家。至2018年年底基本完成 60%地區(qū)的土地調(diào)查工作； 國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)開發(fā)； 31知識(shí)材料 十三、實(shí)施計(jì)劃 2018年全年 2019年全年 6月30日前完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及數(shù)據(jù)匯總分析；10月31日前向 國務(wù)院呈報(bào)調(diào)查成果；12月31日前完成三調(diào)成果預(yù)檢和驗(yàn)收。 5月31日前完成全國土地調(diào)查工作；8月31日前完成調(diào)查成果的 核查；組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12 月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。 2020年全年 國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查在接收后一個(gè)月內(nèi)完成，問題及時(shí)反饋到 地方；在收到國家反饋后的一個(gè)月內(nèi)，完成復(fù)核調(diào)查、數(shù)據(jù)整 改及省級(jí)檢查，并由省級(jí)上報(bào)整改成果；國家在三個(gè)月內(nèi)，完 成內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、 數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。 啟動(dòng)全國匯總準(zhǔn)備工作； 其他工作：宣傳、指導(dǎo)、檢查等。 32知識(shí)材料 十四、保障措施 統(tǒng)一分發(fā)成果 國家