現(xiàn)場應(yīng)急管理通用標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)場應(yīng)急管理通用標(biāo)準(zhǔn) 1目的為有效控制各類突發(fā)事故或災(zāi)害，正確有序地處置緊急情況，將人員傷害和損失降到最低程度，特制定本通用標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范了現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編寫和日常管理要求，明確了現(xiàn)場處理緊急情況的原則,強調(diào)所有現(xiàn)場人員在面對緊急情況時應(yīng)有的正確行為，為現(xiàn)場應(yīng)急方案的制定提供指導(dǎo)。2.范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于塔里木油田鉆井、試油、修井、油氣生產(chǎn)和處理、油氣集輸和管道、煉油化工裝置、新改擴建項目及設(shè)施等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。所有生產(chǎn)區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案必須涵蓋一天24小時，一周7天。本標(biāo)準(zhǔn)為塔里木油田強制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。3 主要災(zāi)害防護 3.1井噴、爆炸、火災(zāi)的防護由于發(fā)生自然災(zāi)害、井噴和其它緊急情況時，可能會同時

2、發(fā)生火災(zāi)、爆炸，所以有足夠的防火防爆措施是很重要的。應(yīng)保持所采用的消防、防護標(biāo)準(zhǔn)是最新的，并確保員工完全理解這些標(biāo)準(zhǔn)。屬地主管和員工應(yīng)了解井噴、爆炸和火災(zāi)的危害及其所負責(zé)區(qū)域的防護設(shè)施，并采取措施嚴格控制點火源。3.2毒性、放射性物質(zhì)泄漏的防護 不受控制的毒性、放射性物質(zhì)泄漏，會產(chǎn)生嚴重危害，應(yīng)采取隔離措施，迅速撤離。每個生產(chǎn)班組都應(yīng)有一位經(jīng)過應(yīng)急培訓(xùn)合格的管理者帶領(lǐng)的應(yīng)急小組，以最大限度地控制泄漏量和縮短泄漏時間。 4. 緊急情況的分類緊急情況是指要求立即采取行動的非正常情況，這些非正常情況如不及時處理，可能導(dǎo)致災(zāi)難，本通用標(biāo)準(zhǔn)主要適用于以下各類緊急情況。a.井噴：控制系統(tǒng)完好情況下發(fā)生溢流

3、。b.火災(zāi)：小范圍火災(zāi)，可以控制。c.爆炸: 小范圍，對設(shè)施、人身安全沒構(gòu)成危險。d.油氣管線爆裂、淤堵: 井、站油氣集輸管線裂口，閘閥密封不嚴。e.油氣泄漏: 油氣處理廠站、集輸管線出現(xiàn)輕微泄漏，可以控制。f.中毒: 發(fā)生個別人員中毒。g.有毒物質(zhì)泄漏: 有毒物輕微泄漏，可以控制。h.電力或通信線路中斷: 電力或通信設(shè)備存在缺陷。i.發(fā)電站或變電所大面積停電: 發(fā)電站或變電所報警，可能導(dǎo)致事故。j.交通事故: 人員輕微受傷，車輛可以啟動。k.洪水、沙塵暴等自然災(zāi)害: 臨時局部洪水、沙塵暴等自然災(zāi)害，短期影響生產(chǎn)運行，臨時應(yīng)急處理即可恢復(fù)正常。l.環(huán)境污染: 環(huán)境污染致個別人中毒，或?qū)Ξ?dāng)?shù)卣?/p>

4、生產(chǎn)生活社會活動造成一定影響或威脅，臨時采取措施可以控制。m.地質(zhì)災(zāi)害: 山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)危及油田生產(chǎn)、員工生命、財產(chǎn)安全，或少量經(jīng)濟損失，災(zāi)害停止發(fā)展。5.職責(zé) 5.1現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組負有保護人員、生產(chǎn)設(shè)施和公眾安全的總體責(zé)任。a.負責(zé)組織制定和修訂、完善現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，對預(yù)案進行年度評審；組織制定和實施本單位的現(xiàn)場應(yīng)急管理活動計劃；組織應(yīng)急演練；組織對員工的應(yīng)急培訓(xùn)；負責(zé)設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮點，組建現(xiàn)場應(yīng)急組織機構(gòu)，并提供應(yīng)急資源保障。b.發(fā)生緊急情況時，立即組織控制現(xiàn)場，防止次生事故發(fā)生。同時，必須按相關(guān)程序和要求向上級匯報，并保持

5、通信暢通，隨時匯報險情動態(tài)。c.在緊急情況或災(zāi)難發(fā)生之前、期間和之后，指揮現(xiàn)場所有應(yīng)急活動，防止或控制對其它區(qū)域的影響，防止事態(tài)擴大；現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由直線經(jīng)理擔(dān)任或是由直線經(jīng)理授權(quán)的班子成員擔(dān)任，組長應(yīng)當(dāng)有能力快速作出應(yīng)急決定并承擔(dān)全責(zé)；發(fā)生緊急情況時，現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速到達現(xiàn)場應(yīng)急指揮點，按照應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的工作。5.2屬地主管屬地主管應(yīng)當(dāng)熟悉生產(chǎn)區(qū)域所涉及的操作和物料，在現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組長到達之前，盡可能地改善緊急情況，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各應(yīng)急組的工作。當(dāng)現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組長到達后，匯報現(xiàn)場情況，并協(xié)助開展應(yīng)急實施工作。5.3搶險組織組搶險組織組組長應(yīng)

6、當(dāng)由屬地主管或具有相當(dāng)技能、熟悉工藝操作和維修的工程技術(shù)人員擔(dān)任。負責(zé)日常應(yīng)急操作知識和技能培訓(xùn)。發(fā)生緊急情況時，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急操作、搶險和救援工作。5.4技術(shù)保障組緊急情況發(fā)生時，在應(yīng)急現(xiàn)場指揮點提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助制定應(yīng)急搶險方案；參與評審現(xiàn)場應(yīng)急管理的質(zhì)量和表現(xiàn)并提出改進建議。5.5安全消防組安全消防組負責(zé)生產(chǎn)區(qū)域消防設(shè)施的日常管理，員工的消防知識和技能培訓(xùn)。發(fā)生緊急情況時，負責(zé)現(xiàn)場消防工作，并且負責(zé)事故現(xiàn)場內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測。5.6通訊聯(lián)絡(luò)組通訊聯(lián)絡(luò)組負責(zé)保證生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)外的相關(guān)人員都建立和保持通訊暢通。一旦發(fā)生通訊中斷，應(yīng)當(dāng)指派通訊聯(lián)絡(luò)員攜帶書面信息（而不要口訊）傳達，以最大限度地減少混淆

7、和曲解信息。應(yīng)急組織中的關(guān)鍵成員應(yīng)當(dāng)佩戴有特殊標(biāo)記的身份識別標(biāo)記，如特殊標(biāo)記的安全帽或臂章，以確保信息準(zhǔn)確送達。特別強調(diào)，應(yīng)當(dāng)按信息上報規(guī)定謹慎地、盡可能少地發(fā)出不成熟的或會引起轟動的信息，特別是可能涉及傷亡受害者姓名的信息。5.7后勤保障組負責(zé)落實和管理應(yīng)急所需的物資。緊急情況下，負責(zé)組織應(yīng)急所需的車輛、機具和物資；負責(zé)應(yīng)急所需的生活和辦公用品保障。 5.8警戒救護組負責(zé)調(diào)查生產(chǎn)區(qū)域周圍的環(huán)境，制定緊急撤離線路，建立外部聯(lián)絡(luò)機制；日常應(yīng)儲備各種必要的應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械；對相關(guān)人員進行緊急救護知識培訓(xùn)。緊急情況下，負責(zé)照顧受傷的或可能中毒的員工，引導(dǎo)人員疏散；設(shè)置安全警戒區(qū)，實行交通管制；統(tǒng)計

8、核查人員，應(yīng)確保生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的所有人員沒有遺漏；統(tǒng)計所有可能失蹤、受困或傷亡的人數(shù);運送受傷的人員；運送醫(yī)藥或應(yīng)急供應(yīng)品；緊急情況下，通知周邊居民撤離。該組組長應(yīng)由經(jīng)過緊急救護培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。搶險組織組現(xiàn)場應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組屬地主管通訊聯(lián)絡(luò)組后勤保障組警戒救護組技術(shù)保障組安全消防組5.9 HSE部門 a.對緊急情況的防止和控制措施提供建議和指導(dǎo)； b.持續(xù)不斷地評價應(yīng)急預(yù)案和組織；c.評價應(yīng)急培訓(xùn)和演練效果,作為定期安全檢查的一部分。5.10全體員工的職責(zé)熟練掌握應(yīng)急處理技能，參與應(yīng)急管理活動；在緊急情況下,所有生產(chǎn)區(qū)域的員工必須承擔(dān)應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)。6. 日常應(yīng)急管理 6.1現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案在

9、現(xiàn)場采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計、足夠的工藝控制和良好的維護等措施后，為增強應(yīng)急防護成效，還應(yīng)實施應(yīng)急預(yù)案管理，以更好地滿足現(xiàn)場實際的需要。制定現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案必須以工藝安全分析（PHA）為基礎(chǔ)，以保證其針對性。在制定應(yīng)急預(yù)案時，采用故障假設(shè)等分析方法(“這里有可能發(fā)生事故”或“如果發(fā)生了事故，我們要做什么”這類問題的回答)，來分析工藝操作中可能發(fā)生的事故及原因，評估事故后果。這些工作對確定現(xiàn)場需制定的應(yīng)急預(yù)案類型及需要的應(yīng)急步驟及優(yōu)先順序是非常必要的。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案不僅僅是用作培訓(xùn)的參考資料，更是一個能夠在發(fā)生緊急情況或災(zāi)難時起指導(dǎo)作用的工作計劃。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分成兩部分制定：a基本原則和演練、培訓(xùn)。包括突發(fā)事

10、件的處置原則、應(yīng)急防護的原理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急人才和物料儲備的要求等。b行動預(yù)案。在應(yīng)急處置時應(yīng)當(dāng)能夠迅速參照行動預(yù)案來確定要履行的職責(zé)。行動預(yù)案應(yīng)當(dāng)語言簡潔、有可操作性。應(yīng)使用圖、表來描述組織機構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任、應(yīng)急程序等。本標(biāo)準(zhǔn)附錄A的審核清單既是制定現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也是現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的評審標(biāo)準(zhǔn)。6.2 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總體負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對象應(yīng)分成兩個層次：一層是應(yīng)急組織的成員，由應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各專業(yè)小組長共同負責(zé)完成；另一層是僅僅需要了解預(yù)案、隨時接受應(yīng)急指令的其他員工，由各級屬地主管負責(zé)落實。應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各專業(yè)小組長應(yīng)定期修訂應(yīng)急

11、預(yù)案和培訓(xùn)計劃，評估培訓(xùn)效果。培訓(xùn)可采取課堂學(xué)習(xí)、實踐課程和演練等形式。預(yù)案的修訂和發(fā)布，應(yīng)及時告知員工，并組織相應(yīng)培訓(xùn)。 6.3 演練 為評估應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性，需要進行定期的、各種工況的(包括白班或夜班)、全范圍的、事先告知的或不事先告知的演練。演練應(yīng)當(dāng)設(shè)計各種各樣的場景，來驗證應(yīng)急組織的每個部分功能的有效性。應(yīng)急操作演練和消防演練與全面的應(yīng)急演練不同，不能替代全面演練。 演練的模擬場景可能包括：模擬火災(zāi)、爆炸和毒性、放射性物質(zhì)泄漏；測試報警系統(tǒng)、急救、撤離程序及下班后的關(guān)鍵人員召集程序；電話太多造成通訊不暢；新聞媒體未經(jīng)許可進入應(yīng)急區(qū)域；無線電系統(tǒng)中斷或不能使用；某些關(guān)鍵崗位成員不

12、能及時到位；統(tǒng)計人員缺失；模擬受傷、中毒和群體傷亡；模擬風(fēng)向變化等。每次演練后必須對演練效果作出評價，并書面記錄。6.4 運行裝置停車每個操作區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定緊急停車程序，以最大限度地減少對人員的暴露和對裝置的損壞。每個生產(chǎn)區(qū)域必須確定誰有權(quán)停止裝置運行。在某些場所，當(dāng)報警信號響起時，所有區(qū)域都會自動停車。而在另外一些場所，停車僅只是在現(xiàn)場生產(chǎn)主管作出謹慎準(zhǔn)確評價后進行。崗位員工應(yīng)當(dāng)熟悉停車程序。停車程序應(yīng)該經(jīng)過測試，測試方法應(yīng)是多種多樣的,有些測試可以通過實際操作來進行，有些測試需要通過模擬操作來進行。 6.5 應(yīng)急物資各單位在日常應(yīng)急管理中，應(yīng)儲備必要的應(yīng)急物資，見附錄B：應(yīng)急物資清單。7.

13、應(yīng)急指揮點、緊急報警和撤離 7.1應(yīng)急指揮點的設(shè)置每個生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)選擇一個主要的應(yīng)急指揮點，同時還應(yīng)有一個或多個備用。應(yīng)急指揮點應(yīng)當(dāng)遠離可能的危害，并對人員和設(shè)備提供最大限度的安全防護。應(yīng)當(dāng)首選非燃燒體建筑物或是鋼結(jié)構(gòu)或是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。該場所應(yīng)當(dāng)至少有二個出口、足夠的通風(fēng)，以及能防護爆炸碎片。 應(yīng)急指揮點所需的器材和設(shè)施應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)成可用的，見附錄A。7.2緊急報警信號必須符合下列條件：a. 能夠立即通知到生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織成員;b. 能夠通知到生產(chǎn)區(qū)域的所有人員;c. 能夠在斷電時正常報警，并有自備電源;d. 應(yīng)有備用警報系統(tǒng)和多個報警啟動按鈕。7.3 撤離 撤離預(yù)案的計劃和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括： a

14、.撤離行動的基本原則 ;b.撤離行動的授權(quán) ;c.撤離通知的信息溝通 ;d.撤離線路和緊急集合點的位置 ;e.救援設(shè)備的位置 ;f.風(fēng)向判定 ;g.撤離人數(shù)統(tǒng)計核實。8.審核各基層單位應(yīng)每年組織審核應(yīng)急管理的質(zhì)量。附錄附錄A應(yīng)急預(yù)案審核清單 建議通過以下步驟來進行評估和分析應(yīng)急預(yù)案 a. 根據(jù)現(xiàn)場情況，去除不適用項，形成適用的審核清單。 b. 將審核清單與應(yīng)急預(yù)案相比較，記下應(yīng)急預(yù)案的不符合項。 c. 根據(jù)審核清單制定或修訂預(yù)案，并進行年度評審。審核清單內(nèi)容 1.應(yīng)急預(yù)案的啟動 a. 應(yīng)急預(yù)案啟動的確認標(biāo)準(zhǔn)？b. 授權(quán)誰來實施應(yīng)急預(yù)案？ c. 應(yīng)急預(yù)案是如何啟動的？ d. 包括什么類型的緊急情

15、況和災(zāi)難？ 2.緊急報警 a. 正常嗎？ b. 萬一斷電或報警系統(tǒng)發(fā)生故障，該如何？ c. 所有需要聽到報警的人員都能聽到嗎？ d. 如果警報啟動了，應(yīng)急組織和其他員工應(yīng)當(dāng)采取什么行動？ e. 全體撤離的信號是什么？ f. 如何通知生產(chǎn)區(qū)域外有危險的區(qū)域？ g. 如何通知下班的關(guān)鍵主管人員？ h. 按順序發(fā)出多個警報時，會發(fā)生什么情況？ 3. 應(yīng)急指揮點 a. 應(yīng)急指揮點的位置？ b. 多個備用位置？c. 在所有應(yīng)急指揮點內(nèi)，下述設(shè)備和供應(yīng)的可用性和充分性？l 應(yīng)急預(yù)案的文本； l 標(biāo)明公用工程、消防管道的地圖和圖紙；l 標(biāo)明鄰近工業(yè)區(qū)、社區(qū)、公路等的地圖； l 應(yīng)急通訊錄（應(yīng)當(dāng)定期評審其準(zhǔn)確

16、性，并及時更新）；l 電話簿（包括黃頁電話簿）；l 通信設(shè)備（通訊設(shè)備應(yīng)有足夠的電話線路，以保證廠內(nèi)和 廠外通話。當(dāng)正常電話線路過載時，應(yīng)備有一部不對外公布的專用電話。當(dāng)其它通訊手段失效時，為保持通訊的連續(xù)性，還應(yīng)備有防爆對講機）；l 記錄事件應(yīng)配備的物品，通常包括：記錄本、筆、數(shù)碼相機、筆式錄音機、白板、記事卡、防爆手電、勞保用品、筆記本電腦、復(fù)?。ù蛴?、傳真）機等，并指定專人記錄資料；l 緊急照明系統(tǒng)；l 緊急供電系統(tǒng)；l 有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向和氣象條件的資訊。4. 應(yīng)急組織(應(yīng)深入到每個崗位，并有后備人員) a. 組織流程圖、崗位描述和職責(zé)？ b. 在下班期間，應(yīng)急組織中的關(guān)鍵崗位是否有人頂替

17、？ c. 組織中的崗位是否滿足以下要求？ l 應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)緊急情況發(fā)生之前、期間、之后的所有應(yīng)急活動，向上級通報事態(tài)進展。l 技術(shù)保障組提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助制定應(yīng)急搶險方案。l 通訊聯(lián)絡(luò)組提供、維護和控制所有廠內(nèi)、外的現(xiàn)場與應(yīng)急指揮點之間的通訊手段。必要時，指派通訊聯(lián)絡(luò)員攜帶書面信息（而不要口訊）傳達。 l 搶險工程組a) 緊急操作；b) 組織救援活動；c) 進行對建筑物、公用工程、輔助設(shè)施(燃料氣、導(dǎo)熱油)等的緊急修理。l 安全消防組a) 現(xiàn)場消防工作；b) 安全警戒區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測。l 警戒救護組a) 守衛(wèi)生產(chǎn)區(qū)域和控制大門；b) 設(shè)置路障；c) 照顧受傷的或可能中毒的員工；

18、d) 設(shè)置醫(yī)療中心和備用點；e) 引導(dǎo)人員疏散；f) 設(shè)置安全警戒區(qū)，建立交通管制；g) 統(tǒng)計核查人員，匯總失蹤和受傷人員名單；h) 運送受傷的或失去能力的人員；i) 運送醫(yī)藥或應(yīng)急供應(yīng)品；j) 緊急情況下，通知周邊居民疏散。l 后勤保障組a) 負責(zé)組織應(yīng)急所需的車輛、機具和物資；b) 負責(zé)應(yīng)急所需的生活和辦公用品保障。 5.統(tǒng)計人員 a. 統(tǒng)計人員的方法通過演練來驗證是否有效？ b. 由誰來統(tǒng)計？ c. 資訊如何收集？所有區(qū)域都報告了嗎？ d. 訪客、外來者、承包商、供應(yīng)商等所有人員都包括了嗎？ ” e. 在生產(chǎn)區(qū)域外的員工怎樣報告？ f. 班組變化時如何統(tǒng)計？ g. 有現(xiàn)成的統(tǒng)計格式嗎？

19、h. 由誰來接受和匯總統(tǒng)計？ 6.緊急集合點 a. 是否有指定的緊急集合點，并有備用地點？ b. 是否考慮指定安全避難安置點？c. 局部生產(chǎn)區(qū)域撤離訊號是如何發(fā)出的？不同于整個生產(chǎn)區(qū)域的撤離訊號嗎？ d. 由誰作出撤離決定？ e. 如果需要整體撤離，將如何操作？ l 有足夠的出口； l 使用的訊號； l 證明每個人都已撤離的方法。 7.停車操作 a. 測試停車操作的程序是否有效？b. 由誰來作出決定？ c. 如何告知相關(guān)人員？ d. 每個員工都知道自己的角色？ e. 如何確認已停車？ f. 是否有停車操作確認清單？ 8.物質(zhì)泄漏 a. 是否辨識泄漏的物質(zhì)？b. 是否估算泄漏量和泄漏時間？ c. 是否辨識泄漏物質(zhì)的毒性、易燃性、致癌性等？d. 是否列有生產(chǎn)區(qū)域及社區(qū)需要緊急撤離的危害濃度極限標(biāo)準(zhǔn)？e. 如何得到風(fēng)速和風(fēng)向等相關(guān)信息？f. 如何確定在下風(fēng)向有關(guān)居民或工業(yè)區(qū)的位置？g. 泄漏物質(zhì)到達受影響區(qū)域的時間？ h. 由誰來決定需要提醒生產(chǎn)區(qū)域以外有危險？ i. 生產(chǎn)區(qū)域以外預(yù)警、報警和撤離的原則？ j. 由誰去通知受影響區(qū)域？k. 通知的時機