行政服務中心籌備工作匯報

1、行政服務中心籌備工作匯報市紀委常委會:行政服務中心是將行政許可(審批)事項集中起來，經(jīng)過流程再造、壓縮辦理時限,并通過軟件固化后，在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批的一個便民服務機構。核心是“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”。過去，我市行政許可事項600多項，每年受理約60萬件，存在著辦結時限隨意性大、辦事層次多、決策鏈長、權責脫節(jié)、重復審批、辦事拖沓、暗箱操作等現(xiàn)象，造成了百姓辦事難、行政效率低、廉潔意識差，損害了黨和政府的形象，影響了經(jīng)濟發(fā)展。亟待采取有效措施從根本上加以解決。從全國來看，目前已有XX多個市、縣按照中共中央、國務院關于進一步推行政務公開的意見的精神，陸續(xù)建立了行

2、政服務中心。從我省的情況看，哈、齊、牡、佳等地都先后成了行政服務中心。行政服務中心的成立已成為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強黨風廉政建設的一項重要舉措。為此，市紀委監(jiān)察局于XX年12月初向市政府提出了建設市行政服務中心的建議，經(jīng)政府常務會議討論通過。并于12月9日，成立了由市紀委監(jiān)察局牽頭，市招商辦、建設局、信息產(chǎn)業(yè)局、市法制辦等部門參加的大慶市行政服務中心籌備組。12月28日，向全市下發(fā)大慶市行政服務中心籌備方案，正式啟動中心籌備工作。市行政服務中心籌備工作自開展以來，始終得到了市委、市政府、市紀委領導的高度重視，市委副書記、市長韓學鍵同志，市委常委、常務副市長韓冬

3、炎同志先后17次對籌備工作做出具體批示；市紀委書記田立英同志對這項工作十分關心，對我們服務中心建設多次做出明確指示，并給予大力的支持和幫助。在市委、市政府、市紀委的領導和親切關懷下，我們堅持以“窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會轉(zhuǎn)”為原則，以建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的全國一流服務中心為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、結合實際、扎實推進。截至目前，各項啟動前準備工作基本已完成。共調(diào)查、核定進駐單位45家，進駐窗口116個，進駐人員185名；完成大廳功能區(qū)劃及各項工程和設備設施招標；建立規(guī)章制度17項，采取“11618”管理運行模式。今年4月13日，市政府第八屆二次常務會

4、議專題聽取了籌備工作情況匯報，得到了與會領導的充分肯定和一致好評。下面，我就服務中心籌備工作情況做以匯報：一、圍繞簡捷規(guī)范，全面開展清權確權清理行政權力，精簡審批事項。我們堅持“職權法定、精簡效能、重在規(guī)范”的原則，在法制部門的協(xié)助支持下,對上自市長，下到一般工作人員行政職權進行了全方位、寬領域、深層次的清理。對全市67個部門行政職權反復推敲、逐一核定，查閱相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件3045篇，涉及條款17100多項，對沒有依據(jù)的行政職權予以撤消，遺漏的予以增補，收費的予以審核，最終將正副秘書長以上政府領導行使的265項行政職權，削減為122項，削減率為54%；將各部門行使的7923項行政職權，

5、削減為2033項，削減率為74%。與此同時，我們還對我市行政審批事項進行了再清理。經(jīng)過本次清理，保留400項。在保留的400項中包括中省直部門的72項不歸我市管理，實際上我市的許可和審批權僅保留了328項。對保留的每項權力，都明確了具體的責任單位、責任科室、責任人員，并全部向社會公開，接受群眾監(jiān)督。調(diào)查權力類型，確定進入事項。為保證服務中心便民服務范圍最大化，在權力清理的基礎上，按照市政府確定的“凡是與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政權力事項全部進駐”原則，下發(fā)了關于開展行政許可事項進駐大慶市行政服務中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知，調(diào)查確定了進入中心行政權力的事項。在調(diào)查工作中，我們

6、對工作各個環(huán)節(jié)嚴格把關，采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、開會調(diào)查三種方式結合，做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄，上報材料有簽字、會議召開有紀要。累計上門調(diào)查97次，電話調(diào)查116次，召開協(xié)調(diào)會議32次。針對部分單位不積極進駐中心的問題，我們召開督辦會11次，下發(fā)專項通報3次。對上報的各項行政權力進行了逐項審核，確定應進入中心的權力事項438項，涉及部門45個，進駐窗口116個，人員185名。簡化前置條件，再造權力流程。下發(fā)了關于進一步開展行政權力事項流程再造工作的通知，對進駐中心的438個權力事項進行流程再造。一是簡化前置條件。對無法律、法規(guī)依據(jù)的前置條件予以取締；對已由其他部門審核過的前置條件，不再列為

7、前置條件；對雖有法律依據(jù)，但已不再適用的前置條件，予以取消。二是壓縮審批時限。要求進駐單位對自行審批、備案的行政權力事項要承諾辦理時限；對上級機關審批的行政權力事項，要承諾初審時限；對市政府專門召開會議決定的審批事項，要提出承諾辦理時限建議；對聯(lián)審聯(lián)辦的項目，合理確定本部門辦理時限。三是改變審批方式。對互為前置、多個部門審批的行政權力事項改過去的串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”。通過18次的意見征求，5次行政權力事項的再造提速，再造后的辦理時限在原來法定時限的基礎上壓縮60%，極大地提高了行政效率。二、圍繞便民高效，合理配置資源使用合理確定裝修設計方案。籌備組

8、先后組織大慶市佳藝設計有限公司、XX冬虬文化藝術交流有限公司、XX麗貝亞裝潢有限公司分別對中心大廳進行設計。經(jīng)過6次專家審議，7次修改完善。在XX年6月15日的專家評審會上，完善后的XX麗貝亞裝潢有限公司的設計方案符合專家提出的“簡潔明快，整體統(tǒng)一”的要求，一舉中標。合理確定功能分區(qū)方案。將4層、建筑面積1XX平方米的行政服務中心大廳，按照便民、開放的原則，進行合理分區(qū)。確定一層分為法人登記服務廳、社會發(fā)展服務廳、金融財政服務廳；二層為便民服務廳；三層為基建服務廳；四層為公共資源交易服務廳。合理劃分出250個窗口、56個格子間、14間辦公室、21個評標室、4個開標廳、1個多功能廳。為保證窗口和

9、房間的功能滿足工作需要，籌備組對其配備的視頻線、網(wǎng)線、攝像頭、電話線等線路和結點、走向逐一繪制到施工圖上，提交給施工單位，并組織設計院同建設施工方完成了設計對接。建成后的大廳運行可同時滿足XX多人辦理事項，200多人開標，3個標的評審。整個中心的硬件設備配置，達到全國的一流水平。合理確定物業(yè)招標方案。針對行政服務中心大廳管理具有多出口、敞開式，安全防盜要求高的實際情況，及時提出了中心物業(yè)招標需求方案，方案就服務中心的保潔、保安、綠化、水、電、通訊、電梯等設施的運行維護，會議服務等事項提出了具體要求。在向市政府主要領導做了匯報后，提交市政府采購辦，組織物業(yè)招標?，F(xiàn)林源物業(yè)已中標。合理確定社會化招

10、標方案。市行政服務中心運行后，各單位的行政權力事項將進入中心集中辦理，分散到各個不同部門的公共資源將集中進行交易，中心便民服務范圍擴大。為體現(xiàn)“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，單位圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會轉(zhuǎn)”的服務理念，我們特開設便民服務廳、服務超市和金融超市。便民服務廳開設窗口106個，服務超市350平方米，金融超市304平方米。中心的招標代理、資產(chǎn)評估、房屋拆遷事務所等23個社會化服務項目全部進行市場化運作。目前，共有100多家公司報名，籌備組對這些項目采取競拍、邀請、協(xié)議的方式運作。對參與競爭多的社會化服務項目實行競拍；對壟斷性社會服務項目實行協(xié)議；對純公益性服務行業(yè)，如148法律熱線、律師事務等項目實

11、行邀請。通過競拍和協(xié)議每年增加收入250多萬元。合理確定辦公家具采購方案。本著節(jié)約優(yōu)質(zhì)、窗口優(yōu)先的原則，依據(jù)窗口和人員以及服務功能，測算出需購置辦桌385個、辦公椅453個、等候區(qū)鋼椅314個等一系列家具。目前，辦公家具采購招標工作已經(jīng)完成。通過我們在招標工作中的努力，采購金額由原來的181萬降低至現(xiàn)在的95萬元，節(jié)約資金85萬元。購置家具的資金從大廳社會化收入中解決。三、圍繞運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，科學打造管理模式整章建制，強化服務中心管理。圍繞服務中心自身建設，我們結合我市行政服務中心的實際，廣泛開展調(diào)查研究，制定了大慶市行政服務中心管理辦法。辦法對服務中心機構職責、運行方式、進駐部門管理等方面都提出了

12、具體的辦法。在此基礎上，我們以辦法為總綱，針對服務中心管理運行中的工作特點以及容易出現(xiàn)的問題，制定了行政服務中心首席負責人制度、行政服務中心窗口及窗口工作人員考核辦法、行政服務中心業(yè)務辦理暫行規(guī)定等17項制度，約5萬余字。這些制度從人員選派、考核獎懲、業(yè)務辦理、服務投訴等多方面做出了具體規(guī)定。為保證這些制度的質(zhì)量，我們對其進行了反復修改，幾易其稿，有的修改7次之多。最后在市政府八屆二次常務會議上一致通過。創(chuàng)新機制，實現(xiàn)中心規(guī)范管理。在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，立足大慶實際，積極開拓創(chuàng)新，建立起科學合理的管理運行模式，實現(xiàn)中心規(guī)范化管理。一是合理分類辦理事項。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，將中心辦理的行政權

13、力事項劃分為六個基本類型。即辦件：凡辦理程序簡便，材料齊全的，由窗口工作人員即收即辦。承諾件：需要審核、論證、現(xiàn)場勘察等申請事項，前置條件齊全的，應在承諾時間內(nèi)辦結。聯(lián)辦件：涉及兩個或兩個以上部門辦理的事項，由牽頭部門統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)相關部門在承諾時限內(nèi)辦結。報批件：需要上報上級部門審批的事項，由窗口工作人員先行受理，經(jīng)初審后上報，并及時向服務對象反饋相關情況。退辦件：申辦事項不符合國家有關法律、法規(guī)，或出具的材料不符合法定前置條件的，工作人員要書面告知退回的原因或需補充的材料。代辦件：對列入政府大事、實事項目，重大的招商引資項目,由管理辦公室牽頭，實行全程代辦。二是科學建立管理制度。建立行政

14、服務中心辦事窗口“AB”崗制、實行首問負責制、超時默認制、一次性告知制、一審一核制等制度。實行行政權力事項的辦事主體、辦理程序、辦理依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準、辦理結果公開；公共資源交易的招標方案公開、招投標程序公開、評標定標原則公開、中標結果公開。明確事權，保證中心模擬運行。按照大慶市行政服務中心管理辦法和市政府主要領導意見，將大慶市行政中心籌備組正式定名為大慶市行政服務中心管理辦公室(大慶市經(jīng)濟發(fā)展服務中心管理辦公室)，受市政府委托負責管理市行政服務中心。管理辦公室下設五個科：公共資源交易管理科，主要是負責對市建設工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權交易中心、市土地交易中

15、心四個交易中心業(yè)務進行監(jiān)督管理；行政許可管理科，主要是負責對進駐大廳各單位的行政許可業(yè)務管理、協(xié)調(diào)；監(jiān)督投訴科，主要是受理對進駐中心單位及四個中心辦事人員違反有關法規(guī)、條例等投訴的接辦、調(diào)查、核實等項工作；信息科，主要負責中心的信息化工作推進、計算機局域網(wǎng)、網(wǎng)站管理、日常維護及人員的信息化培訓；綜合科，主要負責中心綜合協(xié)調(diào)、政務、督辦、接待、人事、財務、后勤管理等工作。目前借調(diào)人員10名，模擬運行工作已全面啟動。四、圍繞公開透明，系統(tǒng)搭建網(wǎng)絡平臺一年多來，我們從軟件項目論證、制定方案到最終確定軟件開發(fā)商等，做了大量艱苦細致的工作。一是制定軟件開發(fā)方案。為了使中心軟件系統(tǒng)實現(xiàn)“高效便民、提高效能

16、、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、實時監(jiān)察、創(chuàng)新管理”的功能，我們在借鑒深圳、蘇州等地成功經(jīng)驗和做法的基礎上，對進駐行政服務中心的45家單位的辦公網(wǎng)絡、審批流程、網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)等情況進行了深入調(diào)研，結合我市實際，利用個多月的時間，研究確定了中心軟件系統(tǒng)的基本架構與設計思路，制定了1萬余字的大慶市行政服務中心行政許可軟件設計方案，確立了系統(tǒng)設計總的目標和原則，詳細闡述了建立的審批系統(tǒng)中行政服務中心門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上申請系統(tǒng)、業(yè)務審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺、大廳管理系統(tǒng)、電子績效與監(jiān)察系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)、輔助功能、信息資源庫等9個子系統(tǒng)的主要功能、技術細節(jié)以及項目實施需求等內(nèi)容。二是論證軟件開發(fā)方案。按照市政

17、府主要領導提出的“保證高標準、高質(zhì)量、高水平”的要求，先后三次會同市信息產(chǎn)業(yè)局組織專家對方案進行論證，多次征求大慶石油學院專家、教授的意見，對專家提出的軟件系統(tǒng)應利用現(xiàn)有資源、所采購的硬件設備應由網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理以及軟件系統(tǒng)應明確提出與各單位接口等問題進行了認真修改，最終確定了具有“開放式、交互式、一站式、一表式”特點的軟件系統(tǒng)方案，該系統(tǒng)方案得到了市政府領導的認可。三是組織軟件招標。確定金山、美髯公、浪潮、?？?、巨龍、大慶石油學院等6家競標單位，每家都對其制定的軟件開發(fā)方案進行了現(xiàn)場演示，并先后兩次組織召開專家論證會，對這6家企業(yè)提供的軟件方案進行全方位比較。XX金山公司的軟件具有模塊化

18、、零代碼的優(yōu)勢, 最終得到了專家和市領導的認可，今年3月28日，我們與XX金山公司正式簽訂了軟件系統(tǒng)開發(fā)合同。四是監(jiān)督軟件開發(fā)進度。軟件開發(fā)工作正式啟動后，由于時間緊任務重，為了如期完成軟件開發(fā)任務，確保軟件開發(fā)質(zhì)量，我們派專人配合金山公司的軟件開發(fā)工作。由于45家進駐單位涉及438項進駐權力事項都要逐項錄入軟件開發(fā)系統(tǒng)，需要為其提供各單位相關基礎資料，我們克服人手少工作量大的困難，積極協(xié)調(diào)各進駐單位，確保了軟件開發(fā)進度。我們還對軟件開發(fā)進度采取跟蹤問效，實行日匯報制度，對軟件開發(fā)中出現(xiàn)的問題及時予以解決，目前軟件開發(fā)第一階段工作已進入尾聲，5月1日前可以進入安裝調(diào)試階段。近期，我們按照市政府

19、領導5月份市行政服務中心進入試運行的要求，下發(fā)了關于市行政服務中心啟動前準備工作的通知，完成了行政服務中心啟動前的各項工作。一是完善了行政權力事項。對各單位將經(jīng)法制辦審核后的行政權力事項，細化運行程序，對每個權力運行的環(huán)節(jié)責任落實到人；對模糊的前置條件材料，予以細化，明確設定依據(jù)。共完善行政權力事項364項，將438項逐一編制流程圖，固化在行政許可軟件上。二是規(guī)范了各單位選派人員。按照市長韓學鍵的要求，進駐行政服務中心的窗口人員必是本單位在職的黨員、團員和后備干部和中心窗口工作必須單位一把手負總責，一名行政副職干部作為首席負責人,長期駐中心工作,并全權代表單位對窗口所有事項進行審批及相關人員管理的要求，對各單位上報的窗口工作人員，逐一篩選，核選窗口人員185名，其中作為首席負責人的處級以上領導45名。按照統(tǒng)一著裝的要求，考察了正準、杉杉、溫馨鳥、雷蒙等服裝供應商?，F(xiàn)準備將選購方案提請領導審定，并組織招標采購。同時要求各單位將行政許可職能整合，成立專門機構負責行政許可業(yè)務，開展業(yè)務內(nèi)部培訓，成建制進駐行政服務中心。三是籌劃了開業(yè)前的宣傳工作。為提高行政服務中心的社會影響，我們制定了宣傳方案，擬請報社、電視