煙草專賣(mài)系統(tǒng)論文：淺論加強(qiáng)專賣(mài)基層建設(shè)努力實(shí)踐“兩個(gè)至上”

1、煙草專賣(mài)系統(tǒng)論文：淺論加強(qiáng)專賣(mài)基層建設(shè)，努力實(shí)踐“兩個(gè)至上”【摘要】：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國(guó)家對(duì)煙草制品的專門(mén)法律規(guī)定，實(shí)行的是煙草專賣(mài)專營(yíng)法律制度，實(shí)行的是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)政策。作為履行國(guó)家煙草專賣(mài)管理職責(zé)的工作人員，肩負(fù)著牢固遵循“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的光榮使命，并要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)保障國(guó)家煙草專賣(mài)法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展必不可缺的主力軍。本文僅對(duì)當(dāng)前煙草專賣(mài)法律制度及努力踐行“兩個(gè)至上”，應(yīng)當(dāng)以人為本，高度重視煙草專賣(mài)基層建設(shè)，充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣(mài)管理機(jī)構(gòu)作用，如何提高專賣(mài)人員的綜合素質(zhì)，如何加強(qiáng)煙草專賣(mài)管理隊(duì)伍建設(shè)的一些個(gè)人看法進(jìn)行相對(duì)較淺的探

2、討?！娟P(guān)鍵詞】：煙草專賣(mài)管理 基層專賣(mài)人員 培訓(xùn) 執(zhí)行力近期，隨著國(guó)家反壟斷法的出臺(tái)，中華人民共和國(guó)反壟斷法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2008年8月1日起施行。舉國(guó)上下，都在聲討壟斷行業(yè)的不公。石油、電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而煙草業(yè)，作為一個(gè)壟斷行業(yè)中的特殊行業(yè)，更是成為輿論口誅筆伐的眾矢之的，煙草行業(yè)面臨的社會(huì)輿論壓力是史所未見(jiàn)的。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣(mài)專營(yíng)的制度，目的就是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，而不同于一般性的行政壟斷。這一特殊地位，要求煙草行業(yè)必須承擔(dān)起國(guó)

3、家賦予的特殊使命和責(zé)任，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作為永遠(yuǎn)追求的行業(yè)目標(biāo)。2006年7月18日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在會(huì)見(jiàn)出席全國(guó)煙草專賣(mài)局長(zhǎng)座談會(huì)的全體代表時(shí)指出，煙草行業(yè)要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持和完善專營(yíng)制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)”。這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)煙草專賣(mài)制度的再一次肯定。維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，切實(shí)做到“兩個(gè)至上”是我國(guó)煙草行業(yè)20多年發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。要想實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)踐“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開(kāi)展工作。黨的十六屆三中全會(huì)在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀。

4、“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，對(duì)于我們煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，就必須確立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益?？梢?jiàn)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀是煙草行業(yè)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、必然要求。國(guó)家局提出的“兩個(gè)至上價(jià)值觀”，既是對(duì)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略部署，也是對(duì)每一位煙草員工的思想要求，需要在工作中躬身實(shí)踐。我認(rèn)為，踐行“兩個(gè)至上”，應(yīng)當(dāng)以人為本，高度重視煙草專賣(mài)基層建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，深入推進(jìn)卷煙打假、打私。充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣(mài)管理機(jī)構(gòu)作用?？h級(jí)煙草專賣(mài)管理機(jī)構(gòu)是行業(yè)專賣(mài)管理工作的基礎(chǔ)?？h級(jí)公司法人資格取消后，縣

5、級(jí)煙草專賣(mài)局作為煙草專賣(mài)行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著基層煙草專賣(mài)管理監(jiān)督的重要職責(zé)。要把“國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀做到實(shí)處，必須通過(guò)以下幾方面加強(qiáng)專賣(mài)基層建設(shè)：(一)鞏固專賣(mài)地位，加強(qiáng)基層專賣(mài)力量。1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)專賣(mài)基礎(chǔ)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要從規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序、鞏固和完善煙草專賣(mài)制度、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)煙草專賣(mài)基層建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)煙草專賣(mài)局建設(shè)和管理，作為經(jīng)常性工作努力抓好。2.堅(jiān)持“四不變”原則，充實(shí)基層專賣(mài)力量。縣級(jí)公司法人取消后，專賣(mài)管理職能只能加強(qiáng)，不能削弱。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)家局關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)煙草專賣(mài)局

6、專賣(mài)管理工作的意見(jiàn)的要求，堅(jiān)持職能不變、主體不變、管轄不變、任務(wù)不變，合理布局所隊(duì)機(jī)構(gòu)，配足配好人員、裝備，充分發(fā)揮屬地管轄優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、許可證管理等重要職責(zé)。3.健全制度，強(qiáng)化職能。要通過(guò)制定和完善加強(qiáng)縣級(jí)局建設(shè)的制度措施，健全和落實(shí)專賣(mài)管理組織體系建設(shè)和專賣(mài)人員資格管理制度，強(qiáng)化基層專賣(mài)管理工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面給予充分保障，完善內(nèi)部管理、打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，努力提高專賣(mài)基層建設(shè)整體水平，夯實(shí)專賣(mài)管理基礎(chǔ)。(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，充分發(fā)揮專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍作用。1.積極開(kāi)展“兩個(gè)至上”主題實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展“兩個(gè)

7、至上”在崗位的主題實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是具體、務(wù)實(shí)的，是與隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理緊密聯(lián)系的。因此，要將思想教育工作與行業(yè)工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，為行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)一步打牢思想根基。做到三個(gè)結(jié)合。一是要與認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀緊密結(jié)合，突出抓好“八榮八恥”的思想道德教育，努力促進(jìn)和形成“知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。二是要與建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵(lì)廣大專賣(mài)人員在本職崗位上自覺(jué)實(shí)踐“兩個(gè)至上”，不斷增強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是要與行業(yè)改革和發(fā)展緊密結(jié)合。通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍的使命感和責(zé)任感，打牢思想基礎(chǔ)，有效推動(dòng)行

8、業(yè)改革和發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)。2.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?；鶎訉Ｙu(mài)管理機(jī)構(gòu)，尤其是基層專賣(mài)稽查中隊(duì)要把“兩個(gè)至上”做到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持守土有責(zé)，進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正做到對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。一方面，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境中，一部分專賣(mài)人員存在著嚴(yán)肅執(zhí)法，怕反被指責(zé)，依法辦案，怕過(guò)頭怕多事的消極心理，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)所謂的“文明執(zhí)法”，怕投訴，畏首畏尾的現(xiàn)象一定程度上存在。面對(duì)這種消極思想，我們應(yīng)當(dāng)在踐行“兩個(gè)至上”時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極樹(shù)立執(zhí)法為民的思想理念，從體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”發(fā)要求出發(fā)，切實(shí)履行國(guó)家賦予煙草專賣(mài)管理的法律責(zé)任，棘手治亂，在嚴(yán)厲打擊卷煙違法違規(guī)案

9、件的同時(shí)，通過(guò)依法行政、文明執(zhí)法，使嚴(yán)肅執(zhí)法、有效執(zhí)法得到充分體現(xiàn)。另一方面，在行業(yè)改革、調(diào)整時(shí)期，專賣(mài)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，保障消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)。專賣(mài)隊(duì)伍要擯棄單方面執(zhí)法的陳舊觀念，牢固樹(shù)立維護(hù)卷煙零售戶利益就是維護(hù)消費(fèi)者的利益的理念。維護(hù)零售戶利益，最重要的是滿足消費(fèi)者需求。因此，專賣(mài)人員要充分配合、協(xié)助經(jīng)營(yíng)部門(mén)做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營(yíng)真正貼近消費(fèi)者，貼近市場(chǎng)。同時(shí)，維護(hù)消費(fèi)者利益，必須保證消費(fèi)者從正規(guī)渠道買(mǎi)到放心的卷煙產(chǎn)品。要深入開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶

10、和消費(fèi)者普及卷煙識(shí)假辨假知識(shí)，營(yíng)造全民打假氛圍。3.以人為本，切實(shí)提高專賣(mài)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)專賣(mài)基層建設(shè)，充分發(fā)揮專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍保駕護(hù)航的作用，就要以人為本，從以下幾方面切實(shí)提高專賣(mài)人員的綜合素質(zhì)。一是提高經(jīng)營(yíng)案件的能力。專賣(mài)執(zhí)法人員的能力和水平的高低直接影響到經(jīng)營(yíng)案件工作的效率和質(zhì)量，甚至關(guān)系到經(jīng)營(yíng)案件工作的成敗。因此，要在實(shí)際工作中著力培養(yǎng)專賣(mài)執(zhí)法人員經(jīng)營(yíng)案件的能力。主要包括：分析判斷能力、宣傳鼓動(dòng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、駕馭案件能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是鞏固專賣(mài)業(yè)務(wù)能力。要抓教育培訓(xùn)，按照省局開(kāi)展的體能、技能競(jìng)賽活動(dòng)要求，加強(qiáng)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專賣(mài)人員掌握：會(huì)宣傳、會(huì)查案、會(huì)辦案、會(huì)電

11、腦、會(huì)真假卷煙鑒別、會(huì)溝通、會(huì)情報(bào)收集、會(huì)寫(xiě)市場(chǎng)分析信息等技能，提升專賣(mài)管理能力。 三是增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局提出的運(yùn)用內(nèi)外兩套監(jiān)督機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行六大禁令和煙草專賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范監(jiān)督落實(shí)工作，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對(duì)策，建立完善各項(xiàng)制約措施，預(yù)防損害專賣(mài)隊(duì)伍形象的事件發(fā)生。要通過(guò)有效的監(jiān)督管理，使專賣(mài)隊(duì)伍自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺(jué)性，樹(shù)立良好的專賣(mài)執(zhí)法社會(huì)形象，提升專賣(mài)管理能力建設(shè)。(三)明確職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)管理踐行“

12、兩個(gè)至上”，就要從“兩個(gè)維護(hù)”出發(fā)，進(jìn)一步明確和認(rèn)清各級(jí)專賣(mài)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、凈化卷煙市場(chǎng)的神圣職責(zé)，做好市場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作。1.始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)卷煙打假工作。要充分認(rèn)識(shí)制假販假的嚴(yán)重危害性，是對(duì)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的嚴(yán)重?fù)p害。我們要在踐行“兩個(gè)至上”中，把工作重心轉(zhuǎn)移到打大案打網(wǎng)案上，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的合作，堅(jiān)持打源頭與打網(wǎng)絡(luò)并重，建立和完善打假工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)卷煙打假責(zé)任制，把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局和公安部聯(lián)合下發(fā)的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作方案，進(jìn)一步確定目標(biāo)，明確任務(wù)，全面推動(dòng)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作的深入開(kāi)展。2.扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督

13、工作。行業(yè)自律是維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)在要求。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”、推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立行業(yè)良好形象的重要措施?；鶎訉Ｙu(mài)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到“四個(gè)嚴(yán)禁”、嚴(yán)守“五條紀(jì)律”，要從切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益出發(fā)，不斷加強(qiáng)內(nèi)管工作的思想基礎(chǔ)，從思想教育、制度建設(shè)、專項(xiàng)整治、效能監(jiān)察四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、財(cái)務(wù)審計(jì)等活動(dòng)的管理監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，建立加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)市場(chǎng)精細(xì)化管理，做好監(jiān)管卷煙經(jīng)營(yíng)大戶工作?；鶎訉Ｙu(mài)組織要嚴(yán)格按

14、照國(guó)家、省、市局的要求，積極做好市場(chǎng)精細(xì)化管理。要清醒地認(rèn)識(shí)到，違法大戶不除，就要損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。因此，專賣(mài)人員在保護(hù)守法經(jīng)煙戶利益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注重引導(dǎo)、規(guī)范、整頓。煙酒專賣(mài)店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷(xiāo)售渠道。因此要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)與教育等方式通過(guò)“四個(gè)環(huán)節(jié)”加以規(guī)范與控制。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類(lèi)業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，使其不能形成較大的規(guī)模;在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨;在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段嚴(yán)肅處理;在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓、