水資源管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

1、水資源管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告 為學(xué)習(xí)和了解外地水資源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合市委部署的繼續(xù)解放思想 大討論活動(dòng)，2009年9月18日至23日，由*帶隊(duì)，*及各區(qū)縣*負(fù)責(zé)人參 加的一行14人赴銀川、沈陽、西寧學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)考察了 *自治區(qū)水資源管理和 節(jié)約用水工作，與*水利廳進(jìn)行了工作座談。此次考察學(xué)習(xí)，雖然時(shí)間短、行程 緊，但很有針對(duì)性。通過實(shí)地學(xué)習(xí)，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發(fā)，同 時(shí)也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動(dòng)力。 一、*水資源基本情況*地勢南高北低，三面為沙漠包圍，國土面積6.64萬平 方公里，全區(qū)國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程 397公里。 中部有清水河、苦水河等

2、黃河一級(jí)支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級(jí) 支流。*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量 289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米, 平均干旱指數(shù)達(dá)4. 3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量 30.73億立方米，扣除 地表水與地下水重復(fù)資源量 28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地 下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5 億立方米，加上國家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量 41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、 中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%,當(dāng)?shù)厮Y源總量

3、3.69億立 方米；中部干旱區(qū)面積占42%,當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積 占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量 占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均 占有當(dāng)?shù)乜衫盟績H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。 二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和 節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來抓，從法律法規(guī)上保障管理 力度。面對(duì)水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺(tái)了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)十一五”規(guī)劃 和印發(fā)了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，制定了關(guān)于加強(qiáng) 我區(qū)河流及湖泊水污染防

4、治工作的意見。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作， 在出臺(tái)的*節(jié)約用水條例的基礎(chǔ)上，制定了*濕地保護(hù)條例、愛伊河管理 辦法等法律法規(guī),銀川市出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意 見、銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例、銀川市水資源管理?xiàng)l例、銀川 市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下 水開采，銀川市通過建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水， 實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來，銀川市對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍 打樁界定，設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。（二）水資源管理和保護(hù)并重一是積極開 展科學(xué)研究，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃9項(xiàng)專題報(bào) 告，開

5、展了地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、城市飲用水源地安全保障規(guī)劃， 完成了*經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究、*地表水功能區(qū)劃等報(bào)告。 二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問題，積極加強(qiáng) 水資源地保護(hù)和建設(shè)，并把開展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首, 進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施，要求在2009年底前取 締了城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2009年 底前關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全 區(qū)195個(gè)入河排污口，排污管理 關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本 符合標(biāo)準(zhǔn)。本著優(yōu)化優(yōu)用”的原

6、則，按照先地表水、后地下水”的用水秩序，合理 配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系，實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度， 保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū)，不準(zhǔn)開采地下水。三是加大水資 源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2009年開展中華環(huán)保世紀(jì)行 *亍動(dòng)以來，積極 配合自治區(qū)人大專項(xiàng)行動(dòng)，形成了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)查行動(dòng)，水利、環(huán)保、監(jiān) 察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，石嘴 山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯 淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治，2009年全區(qū)COD排放量 為13.7萬噸，比上年削減2.09%。四是實(shí)施水資源

7、綜合利用工程，提高雨洪水資 源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城 市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過建設(shè)艾依河（青銅峽 河西總排干）實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保 護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕 地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨 洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。五是健全取水許可制度， 完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度，至2009年底，全區(qū) 發(fā)放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺(tái)了*回族自治區(qū)取水許可和

8、 水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法。對(duì) 20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，新 上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測。*水環(huán)境 監(jiān)測部門于2009年6月4日深夜進(jìn)行了 *水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件 處置和暴雨洪水測報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù) 準(zhǔn)確，為今后實(shí)戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時(shí)提供信息，降低水污染 危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染 月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，頒布了自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案（試 行），制定了*重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定，大大提高了處理 *重大污 染事件快速反應(yīng)能力。（三

9、）節(jié)約用水管理發(fā)展快1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng) 試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了*節(jié) 水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期 開展了綜合試點(diǎn)工作，一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試 點(diǎn)；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動(dòng)；三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海 源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí) 監(jiān)測與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。 2、 以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的* 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃，一是制定了*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見、*黃河水 權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)

10、則和*水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法等制度；二是將初始水權(quán) 指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié) 水工程建設(shè)，完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，合同資金1.51億元， 并建成寧東供水工程向馬蓮臺(tái)、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供，有力支持了寧東能 源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高 水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水一水權(quán)有償轉(zhuǎn)換一工業(yè)高 效用水”的水資源高效利用模式。 3、 加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2009年，建成和 正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬 噸/日，全

11、區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比 2000年分別增長633.3% 64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%,減少了污 水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠上大壓小”項(xiàng)目利用污 水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。 4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革 試點(diǎn)工作，實(shí)行三位一體”的水管體制，三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和一費(fèi)開票到 戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì) 860家，注冊率85%。 2009年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到 2.45分,企事業(yè)用

12、水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中 水資源費(fèi)每立方米0.1元，水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上;銀川市、石嘴山市推 行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策，特殊行業(yè)超定額每立方 米達(dá)到8.50元，有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。 5、 大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)田間節(jié)水。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每 年財(cái)政拿出近2000萬元資金，調(diào)動(dòng)全區(qū)開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí) 施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治 理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等八大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 6、 推進(jìn)水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水

13、務(wù)局，5個(gè)地級(jí)市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務(wù)公司， 積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、 農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進(jìn)水利 工程管理體制改革，在3個(gè)水管單位開展了改革試點(diǎn)。 7、健全節(jié)水科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新。開展了 *節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度 設(shè)計(jì)與專題研究、*水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究、水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測 分析、中石油*石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范及全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研 究、*城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。 與中國水利水電科學(xué)研究院共同成立 “節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”為我區(qū)節(jié)水 型

14、社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。 三、幾點(diǎn)啟示和想法學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和 做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以與時(shí)俱進(jìn)的 思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)， 努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。（一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，按 照市委專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求，不斷加強(qiáng)水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、 優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障 我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平積 極開展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度， 對(duì)水資源管理工作重點(diǎn)投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一 步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資 源開發(fā)、保護(hù)，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三）管理和保護(hù)并 重，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質(zhì) 型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的，難以操控， 今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎