淺談國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題表現(xiàn)、原因及對(duì)策

1、參考醫(yī)學(xué) 本科生課程論文 課程名稱 經(jīng)濟(jì)法 授課學(xué)期 2012 學(xué)年至 2013 學(xué)年 第 二 學(xué)期 學(xué)院 職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院 專 業(yè) 2011級(jí)會(huì)計(jì)學(xué) 學(xué)號(hào) 201113201175 姓名 陽(yáng)芳玉 任課教師 程詩(shī)莉 交稿日期 二一三年七月一日 成績(jī) 閱讀教師簽名 日 期 淺談我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題表現(xiàn)、原因及對(duì)策摘 要：國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位，然而，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，由于諸方面的原因，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)尤其是國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源的極大損失，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的后果。因而，探討解

2、決國(guó)有資產(chǎn)流失的辦法，意義十分深遠(yuǎn)。本文從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)、流失的原因以及治理國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策這三個(gè)方面作了一些探討。關(guān) 鍵 詞：國(guó)有資產(chǎn) 表現(xiàn)形式 原因 對(duì)策國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家得以存在，國(guó)家機(jī)器得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是在公有制占主體地位的社會(huì)主義中國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位。而國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失不僅會(huì)使社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件受到破壞，而且還會(huì)威脅到社會(huì)財(cái)富的積累進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家及社會(huì)各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式 在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式是很

3、復(fù)雜的，有的表現(xiàn)為隱性，有的表現(xiàn)為顯形。根據(jù)筆者的考察歸納出以下主要情形：(一)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行不評(píng)估，低估，漏估所造成的資產(chǎn)流失這種情況表現(xiàn)為：在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)根本不評(píng)估，單純依靠某些數(shù)據(jù)(如賬面值)確定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量;國(guó)有資產(chǎn)占有單位故意壓低評(píng)估值以獲得好處;由于主觀和技術(shù)上的原因，對(duì)企業(yè)占有的國(guó)有土地和無(wú)形資產(chǎn)漏估;對(duì)評(píng)估值進(jìn)行部門行政干預(yù)，搞指定評(píng)估，規(guī)定評(píng)估值上限使資產(chǎn)評(píng)估中的資產(chǎn)流失合法化，這些資產(chǎn)流失的渠道不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)利益的損失，而且國(guó)家在以后獲取收益的權(quán)利也被流失掉了。(二)實(shí)行股份制改造和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)有資產(chǎn)流失 實(shí)行股份制改造時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)低

4、價(jià)折股，低價(jià)出售或者無(wú)償分配給個(gè)人，造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以低于市場(chǎng)合理價(jià)格折股;分配股利時(shí)國(guó)家股與其他個(gè)人股、法人股同股不同利，同股不同權(quán)，實(shí)行國(guó)家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策;利用企業(yè)股份制改造的機(jī)會(huì)，把好的車間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個(gè)空殼和無(wú)人負(fù)責(zé)的債務(wù)，使銀行和國(guó)家蒙受巨大的損失;在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，由于交易行為不規(guī)范，存在大量的私下交易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。(三)在稅收征收管理中，除國(guó)家政策、體制等因素外，因管理的漏洞使稅收大量流失而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)中一些不法分子違反國(guó)家稅收政策和稅收法律法規(guī)，偷

5、稅、漏稅、騙稅;二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國(guó)內(nèi)有關(guān)政府工作人員互相勾結(jié)，采取偽造出口產(chǎn)品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段，進(jìn)行出口騙稅;三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把取得增值稅專用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財(cái)?shù)慕輳剑M(jìn)行盜竊、偽造、販賣增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動(dòng)。(四)國(guó)有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理不嚴(yán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失這種情況主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營(yíng)，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失;第二，企業(yè)職工收入分配超過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失;第三，國(guó)有企業(yè)讓集體和個(gè)人掛靠并以其名義進(jìn)

6、行經(jīng)營(yíng)造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長(zhǎng)期無(wú)償占有;第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn);第五，企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自沖減國(guó)家資本金，資金不入賬，形成賬外國(guó)有資產(chǎn)，公款私存，侵占國(guó)家權(quán)益造成的流失。三、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析有學(xué)者以為，“當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴(yán)峻，它與我國(guó)正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國(guó)有資產(chǎn)管理困難和漏洞，而國(guó)有資產(chǎn)流失的根子還在于國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)家所有權(quán)的基本特征及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題”。以下是筆者在這一指導(dǎo)思想下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失具體原因的探討：(一)國(guó)

7、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后國(guó)有資產(chǎn)流失有許多原因，但其根本原因是“國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒(méi)有建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制”。國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國(guó)家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來(lái)確立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，一則形成國(guó)有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二則多個(gè)行業(yè)管理部門和地方政府都承擔(dān)了對(duì)所屬企業(yè)的所有者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有等于實(shí)際上的部門和地方所有，從而使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)管理部門與行業(yè)主管部門同

8、時(shí)行使監(jiān)督管理權(quán)，條例帶有一定的過(guò)渡性和階段性，只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)并且其中的主管部門有關(guān)代行所有權(quán)權(quán)責(zé)規(guī)定明確，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門代行的所有權(quán)權(quán)責(zé)還很不明確。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明未能以法律形式確定國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，未能解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體滯后于國(guó)企改制的需要，成為國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因。(二)監(jiān)督制度不健全，保護(hù)不力國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，它的改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。而在“我國(guó)國(guó)企的改革過(guò)程中，多年來(lái)只強(qiáng)調(diào)了形式上的改革：放權(quán)、讓利、承包、租賃、改制、改造等等，這樣一來(lái)，企業(yè)的自主權(quán)是擴(kuò)大了，改革在形式上實(shí)現(xiàn)了，但

9、企業(yè)該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒(méi)有應(yīng)有的約束與限制，沒(méi)有建立、健全相應(yīng)的制度”。因而，當(dāng)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些工廠變成公司，經(jīng)營(yíng)方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門職責(zé)不明確，國(guó)有資產(chǎn)管理部門分工關(guān)系未理順，監(jiān)管工作中相互推諉。審計(jì)監(jiān)督制度不健全，對(duì)國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理仍存在未堅(jiān)持年度審計(jì)和離任審計(jì)制度的現(xiàn)象，未能客觀公正地反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的升遷未與其管理效益相掛鉤，因而

10、他們對(duì)資產(chǎn)的流失無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之憂，保值、增值與流失都與己無(wú)關(guān)，對(duì)企業(yè)的管理缺乏嚴(yán)格的管理措施任其資產(chǎn)流失，甚至參與瓜分，這樣必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）企業(yè)用人制度存在缺陷企業(yè)的高層多為上級(jí)主管部門任命，甚至有部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者自身就是由政府官員兼任，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者只對(duì)任命他們的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，而不對(duì)企業(yè)和企業(yè)的職工負(fù)責(zé)，他們?cè)趯?duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行決策時(shí)就有可能只注重上級(jí)主管部門的利益甚至自己的私人利益，而不注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)降低，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。我國(guó)正規(guī)的經(jīng)理人市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，造成了企業(yè)特別是上市公司的高層管理人員的聘任和評(píng)價(jià)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)

11、市場(chǎng)化，使得企業(yè)的管理人員大多不是專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，在這種情況下市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的外部約束作用十分微弱，使國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理得不到監(jiān)督，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。（四）相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中由于有意或者無(wú)意對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)造成損失的行為沒(méi)有明確的有效的約束機(jī)制，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者不對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)和管理行為中的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)經(jīng)常與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人的切身利益掛鉤，使得這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理中存在短期行為，損害了企業(yè)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)期

12、利益7 。關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)不完善，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺乏明確而有效的法律保障，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的行政性侵蝕的現(xiàn)象，并沒(méi)有可操作的法律界定和約束依據(jù)。各地政府機(jī)關(guān)有關(guān)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、提留資產(chǎn)和玻璃資產(chǎn)管理辦法等方面的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)不一，造成在這些方面局面混亂，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏保障。關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和中介活動(dòng)的法律法規(guī)不完善，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中的違法違規(guī)行為缺乏約束、監(jiān)督和進(jìn)行制裁的依據(jù)，一些投機(jī)分子鉆法律和政策的空子，通過(guò)各種手段侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系還不完善，企業(yè)的責(zé)任沒(méi)有明確，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為得不到規(guī)范，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督不到位。企業(yè)的管理者

13、在企業(yè)采購(gòu)原材料和設(shè)備時(shí)，操縱企業(yè)向自己控制的公司采購(gòu)使得國(guó)企采購(gòu)過(guò)程中高額的利潤(rùn)流向自己的公司，達(dá)到侵吞國(guó)有資產(chǎn)的目的。三、治理國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策 國(guó)有資產(chǎn)流失速度快，流失量大，已形成制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，國(guó)有資產(chǎn)流失不僅有損政府及國(guó)有企業(yè)的形象，影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，而且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。因此必須尋求相應(yīng)的管理方法和管理措施，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的整治、防止應(yīng)采取如下對(duì)策：(一)制定物權(quán)法，劃清國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國(guó)有資產(chǎn)流失在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系模糊，國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有。企業(yè)對(duì)其占有的國(guó)有資產(chǎn)不能獨(dú)立行使權(quán)利，不為國(guó)有資產(chǎn)的完全完整負(fù)責(zé)，更不關(guān)心其保值、增值，流失實(shí)在難

14、免。而“物權(quán)法規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系，只有盡快制定物權(quán)法，真正劃清產(chǎn)權(quán)界限，以物權(quán)法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，才能順應(yīng)物權(quán)的價(jià)值化趨勢(shì)”。國(guó)家以收取代價(jià)或獲取融資之價(jià)值利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，而喪失其對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)支配。企業(yè)依物權(quán)法上的占有制度占有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其獨(dú)立支配，經(jīng)過(guò)物權(quán)登記具體落實(shí)每份企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有者和占有者。企業(yè)以支付國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值為代價(jià)而獲取對(duì)占有的國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立支配權(quán)利;在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)自身利益密切結(jié)合，能有效地防止諸如與外方合資和股份制改革中無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題?！拔餀?quán)法劃清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)歸屬

15、秩序，終將維持穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)流通秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)因流通領(lǐng)域的混亂而流失。以物權(quán)法保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)展轉(zhuǎn)流失到何處，依據(jù)物權(quán)法均可追回”。（二）加快完善產(chǎn)權(quán)交易立法，推行制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)兼管監(jiān)督體系的建設(shè)。要加快國(guó)有企業(yè)聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、拍賣等產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)建設(shè)，為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革鋪平道路。只有建立起規(guī)范的、權(quán)威性的國(guó)有資產(chǎn)立法、執(zhí)法體系，才能以法律手段約束產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的責(zé)任。有了法律保障才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和最佳組合，產(chǎn)生出效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的結(jié)果 。通過(guò)健全產(chǎn)權(quán)交易立法，使產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作，制止場(chǎng)外交易和私自交易。今后國(guó)有資產(chǎn)的買賣購(gòu)

16、并一律進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行交割單制度，否則國(guó)資監(jiān)管部門不予確認(rèn)，工商機(jī)關(guān)不予登記注冊(cè)，從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生。（三）改革企業(yè)的用人制度要建立現(xiàn)代企業(yè)的用人制度，杜絕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者由上級(jí)主管部門直接任命的形式，同時(shí)解決企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者又是政府機(jī)關(guān)工作人員的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的教育培訓(xùn)，積極培育高素質(zhì)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。在人員選聘方面要公正、公平、透明，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)性的特征，實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人員選聘制度。要大力培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化，形成一個(gè)高素質(zhì)的無(wú)行政依附和單位

17、依附的企業(yè)家階層，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的企業(yè)家市場(chǎng)。（四）建立行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系在企業(yè)的分配制度上，可以采取比較靈活的機(jī)制約束人力成本，激勵(lì)人力資源，使經(jīng)營(yíng)者和管理者的薪酬與其職責(zé)掛鉤。完善企業(yè)的收入分配制度，推行和完善年薪制、齊全激勵(lì)制度，從而調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，確保國(guó)有資產(chǎn)在發(fā)展中保值增值。建立嚴(yán)格的合理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核體系和獎(jiǎng)懲體系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者按照考核體系進(jìn)行公正合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者實(shí)行責(zé)任人制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者所要承擔(dān)的責(zé)任要與他的職務(wù)掛鉤。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理

18、者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增值或貶值承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的法律法規(guī)，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)的作用，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，政府財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門要定期或不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、年度決算審核，以核實(shí)是否存在違規(guī)違紀(jì)違法行為；對(duì)企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括所有制、經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)過(guò)程及經(jīng)營(yíng)成果使用分配等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。10 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行教育，增強(qiáng)企業(yè)管理者的法律觀念，減少企業(yè)管理者通過(guò)各種途徑侵吞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)管理者利用職權(quán)，以權(quán)謀私侵吞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲。四、結(jié)束語(yǔ) 總而言之，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工