淺談《職業(yè)教育法》的修改問題

1、淺談職業(yè)教育法的修改問題1996年 5 月15 日，第八屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過并頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法( 以下簡稱職業(yè)教育法) 。隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，特別是20XX 全國職業(yè)教育工作會(huì)的召開，習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示，必將給職業(yè)教育帶來空前的發(fā)展機(jī)遇，隨之而來，職業(yè)教育法與現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也將日益突出，需要進(jìn)步的改進(jìn)與完善。一、職業(yè)教育的法律地位和作用不夠明確職業(yè)教育法中第三條對(duì)職業(yè)教育地位的描述還需進(jìn)步的完善，它沒有明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用。由于定位不準(zhǔn)，勢(shì)必造成社會(huì)上存在對(duì)職業(yè)教育的

2、偏見。重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)同感比較低，成才的觀念仍然是初中畢業(yè)升普通高中，高中畢業(yè)升普通大學(xué)，往往是報(bào)考普通高校無望的學(xué)生才報(bào)考職業(yè)院校。職業(yè)院校招生，都是排在錄取批次的最后，社會(huì)上普遍認(rèn)為職業(yè)院校只能錄取成績差、素質(zhì)低的學(xué)生，明顯違背r 素質(zhì)教育的初衷，使得職業(yè)院校的生源質(zhì)量不高。建議在新職業(yè)教育法中，應(yīng)進(jìn)步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二、在職業(yè)教育體系中的地位和作用不夠明確職業(yè)教育頭是教育，頭是產(chǎn)業(yè)，具有跨界性。只有建立產(chǎn)教融合，校企

3、合作的體制機(jī)制，才能使教育和產(chǎn)業(yè)，學(xué)校和共同發(fā)展，辦出特色職業(yè)教育。由此客觀要生必須進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)，也有責(zé)任接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，這應(yīng)該成為項(xiàng)制度。而職業(yè)教育法第二十條規(guī)定，法律只賦予對(duì)本職工進(jìn)行職業(yè)教育的義務(wù)，以滿足自身的可持續(xù)發(fā)展需要。第二十三條只規(guī)定學(xué)校有權(quán)舉辦和實(shí)習(xí)場(chǎng)所，而沒有規(guī)定在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。所以，學(xué)校在練習(xí)學(xué)生到實(shí)習(xí)問題上，困難重重。只愿用人，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建議在新的職業(yè)教育法中，能夠賦予作為法定的職業(yè)教育主體地位，出臺(tái)關(guān)于接納學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的優(yōu)惠政策，切實(shí)建立起接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的制度，明確規(guī)定學(xué)校和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、學(xué)生教師在實(shí)習(xí)實(shí)踐期間權(quán)益的保護(hù)、

4、對(duì)接受實(shí)習(xí)實(shí)踐的給予稅收上的優(yōu)惠或補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，使其達(dá)到制度化、法律化。三、職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范按照職業(yè)教育法的第十條中規(guī)定，我國目前職業(yè)教育管理是多部門條塊結(jié)合的管理體制和工作機(jī)制，缺乏統(tǒng)規(guī)范來協(xié)調(diào)行政職能部門之間以及行政職能部門和地方政府之間的相互關(guān)系。在實(shí)施職業(yè)教育過程中，各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、事業(yè)單位依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)不夠明確。這就造成目前的職業(yè)教育存在著條塊分割、管理體制不順、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問題。例如，中職教育與高職教育是分段管理，縱向銜接溝通差; 公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育是分類管理，影響職業(yè)教育多元化發(fā)展; 職業(yè)學(xué)歷教育

5、與短期培訓(xùn)是分割管理，浪費(fèi)職教資源等。建議在職業(yè)教育法修改中，能夠制定統(tǒng)的法律規(guī)范，進(jìn)步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。通過體制和制度創(chuàng)新，發(fā)揮好行業(yè)等社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，將我國的職業(yè)教育做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我國由人力大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。四、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源情況、存在的問題及建議我院是公辦省屬普通高等職業(yè)院校，依據(jù)職業(yè)教育法第二十七條、第三十二條的規(guī)定，我院句年的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源途徑有兩條 : 是吉林省財(cái)政廳依據(jù)本省職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付的

6、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi) ; 二是向在校學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)，期中省財(cái)政撥款只占全年經(jīng)費(fèi)科 %，學(xué)校在負(fù)債辦學(xué)，這個(gè)現(xiàn)象在各高職院校比較普遍。 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在的突出問題就是經(jīng)費(fèi)不足。 職業(yè)學(xué)校高成本與受教育者本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的矛盾日益突出。建議完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由政府撥款保障和多渠道的籌集相結(jié)合的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，以法律作保障，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立法。五、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題與建議職業(yè)教育法中規(guī)定: 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃， 這是國家對(duì)職業(yè)教育師資的重視，是職業(yè)教育的教師法律地位的體現(xiàn)， 但是卻缺乏對(duì)職業(yè)教師師資的特殊規(guī)定。在職業(yè)學(xué)校中師資建設(shè)存在的問題具體有: 在師資力量上數(shù)量不夠，雙師型技術(shù)性的教師不足 ; 師資質(zhì)量達(dá)不到要求， 教師知識(shí)老化， 專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào) ; 線專業(yè)技術(shù)人員、實(shí)訓(xùn)教